9月14日，全市召開《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》新聞發(fā)布會，市人大常委會、市政府、市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）出臺背景、主要內(nèi)容以及貫徹實施相關(guān)情況。《條例》將于10月1日起正式施行?！稐l例》的頒布實施，是促進(jìn)南陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的一件大事，標(biāo)志著我市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新階段。

《條例》共六章四十七條，圍繞總的指導(dǎo)原則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)定，將為打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好、國內(nèi)一流”的營商環(huán)境提供有力法治保障。

在總的指導(dǎo)原則方面，規(guī)定了高質(zhì)量建設(shè)河南省副中心城市，全力打造“六最”營商環(huán)境，用法律形式規(guī)定我市“5·18”企業(yè)家節(jié)，明確各部門單位工作責(zé)任等。

針對市場環(huán)境不優(yōu)、保障不力等方面問題，規(guī)定平等對待市場主體，保障招商引資項目落地和工作辦結(jié)，保障重點項目用地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，保護(hù)市場主體正常經(jīng)營，保障市場主體享受各項便利條件和服務(wù)、及時享受惠企政策，防止濫用信用懲戒等。

針對政務(wù)服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)不到位等方面問題，規(guī)定公布一窗通辦和一網(wǎng)通辦的事項清單，對依法應(yīng)當(dāng)辦理而未能辦理的政務(wù)服務(wù)事項設(shè)置專門窗口負(fù)責(zé)，為市場主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利，推廣使用企業(yè)碼，提供政務(wù)服務(wù)事項上門辦理，優(yōu)化項目審批流程，便利市場主體稅費繳納，實行政務(wù)服務(wù)評價制度等。

針對法治保障不健全、質(zhì)效不高等方面問題，規(guī)定制定修改政策應(yīng)預(yù)留適應(yīng)時間，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)定柔性執(zhí)法，實施聯(lián)合執(zhí)法，采取應(yīng)急管理措施時避免“一刀切”，依法壓縮商事糾紛處理時限，提高執(zhí)行效率，限制市場主體有關(guān)人員人身自由應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行等。

《條例》自立項至獲省人大常委會批準(zhǔn)通過，歷時近10個月，其間多次廣泛征求各方面意見、深入開展立法調(diào)研、邀請優(yōu)化營商環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)評估，前后數(shù)十易其稿，經(jīng)過三次常委會審議表決，是我市立法史上征求意見最廣泛、吸收基層建議數(shù)量最多、審議次數(shù)最多的一部地方法規(guī)。

2021年10月，《條例》納入我市立法計劃，并組建了由常委會法工委牽頭、市中級人民法院等17個市直單位的業(yè)務(wù)骨干參加的起草組，修改了20余次，形成《條例（草案）》征求意見稿。

3月4日，市六屆人大常委會第三十二次會議于對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議，根據(jù)審議意見修改后依法報請省人大常委會法工委征詢意見，同時向社會各界和600多家各類市場主體征詢意見，形成《條例（草案）》二審稿。

4月28日，市六屆人大常委會第三十三次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議。

5月6日，法工委將《條例》發(fā)送至營商環(huán)境第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

5月中旬，市人大常委會主任張生起和其他班子成員分別帶領(lǐng)9個調(diào)研組，赴13個縣市區(qū)和5個功能區(qū)，進(jìn)行了我市立法歷史上規(guī)模最大的立法調(diào)研活動，同時就《條例》內(nèi)容繼續(xù)向社會各界廣泛征詢意見。

通過上述調(diào)研和征求意見工作，結(jié)合收集到的133條意見建議，起草組對《條例（草案）》再次進(jìn)行反復(fù)推敲修改，形成《條例（草案）》三審稿。經(jīng)七屆市委常委會第31次會議研究，于經(jīng)市第六屆人大常委會第三十五次會議審議通過。

7月30日，《條例》獲省第十三屆人大常委會第三十四次會議批準(zhǔn)，于9月8日在《南陽日報》公布，自2022年10月1日起施行。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳。把《條例》學(xué)習(xí)納入“八五”法治宣傳教育內(nèi)容，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、各級各部門全面學(xué)，深刻領(lǐng)會、精準(zhǔn)把握精神實質(zhì)。按照《條例》賦予各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境的工作職責(zé)，對相關(guān)崗位工作人員、公用企事業(yè)單位等開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員依法履職能力；綜合運用線上+線下方式，充分發(fā)揮各種媒體平臺作用，加快推進(jìn)《條例》進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等。

抓好系統(tǒng)貫徹。將《條例》與國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫通起來，與《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《南陽市實施全國一流營商環(huán)境提升行動方案》《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作考核獎懲暫行辦法》結(jié)合起來，統(tǒng)籌貫徹落實。對《條例》條款沒有涉及的內(nèi)容，嚴(yán)格按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和該市有關(guān)文件精神執(zhí)行到位。

壓實主體責(zé)任。將積極推動各級各部門抓緊制訂和完善與《條例》相配套的辦法措施，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)營商環(huán)境指標(biāo)提升的各項內(nèi)容，把《條例》的原則規(guī)定具體化。按照該市人大常委會的要求，迅速制訂貫徹落實《條例》的任務(wù)分工方案，逐條逐項明確責(zé)任單位。同時，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門結(jié)合工作實際，研究制訂貫徹落實《條例》的具體制度、辦法等政策文件，進(jìn)一步細(xì)化《條例》有關(guān)規(guī)定。

強(qiáng)化督查問效。適時開展專項檢查、暗訪暗查，對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。把《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹落實工作，作為南陽市優(yōu)化營商環(huán)境月度監(jiān)測的重要內(nèi)容，確?！稐l例》落到實處、取得實效。

在監(jiān)督推動《條例》執(zhí)行方面，市監(jiān)委將主要做到“三個聚焦”：

聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，強(qiáng)化政治監(jiān)督，壓實主體責(zé)任，堅決破除貫徹落實上級決策部署的“中梗阻”“絆腳石”。市監(jiān)委落實包聯(lián)幫扶監(jiān)管機(jī)制，對28個市直重點單位進(jìn)行包聯(lián)幫扶，共同查短板補(bǔ)弱項、強(qiáng)攻堅促提升，切實把優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”抓實抓細(xì)抓到位。

聚焦國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實推動各地各單位全面履行《條例》賦予在優(yōu)化營商環(huán)境方面的法定職責(zé)，督促公職人員學(xué)法尊法、守法用法，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，堅決糾正涉企服務(wù)和審批中服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事效率不高、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推、吃拿卡要等不作為、慢作為、亂作為問題，確保政令暢通、令行禁止。

聚焦助企惠企、紓困幫扶措施落地，靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，督促解決企業(yè)反映集中、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展遇到的共性問題，尤其是針對惠企利民政策執(zhí)行中存在不完善、不透明、不到位問題加強(qiáng)監(jiān)督治理。