習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！?br style="margin: 0; padding: 0; outline: 0; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important">

生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最活躍、最革命的要素。新質(zhì)生產(chǎn)力，特點(diǎn)是創(chuàng)新、關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)、本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，尤其需要與之匹配的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制及相適的發(fā)展環(huán)境。

何以打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)？今年的政府工作報(bào)告提出要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放出強(qiáng)烈的積極信號(hào)。

大江南北，春風(fēng)傳遞著改革的溫度。龍年首個(gè)工作日，上海、遼寧、吉林、成都等省市紛紛將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“新春第一會(huì)”的主題，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)。企業(yè)動(dòng)力、市場(chǎng)活力、政府魄力，成為討論的關(guān)鍵詞。

3月8日下午3點(diǎn)，以“向’新’而行，擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題的“城勢(shì)而上”線上論壇第三季，上線了直播第三場(chǎng)分論壇——《理念向“新”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推營(yíng)商環(huán)境新升級(jí)》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者以及2024年全國(guó)兩會(huì)代表委員等共同立足營(yíng)商環(huán)境，探討推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。

營(yíng)商環(huán)境成為發(fā)展軟實(shí)力

營(yíng)商環(huán)境為何會(huì)是推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素？

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤(pán)和林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：許多企業(yè)在面臨落戶AB兩地的選擇時(shí)，寧可用更高的土地成本、人力成本去換良好的營(yíng)商環(huán)境，而不愿意拿著補(bǔ)貼和優(yōu)惠去營(yíng)商環(huán)境相對(duì)滯后的地區(qū)。有企業(yè)家向他直言：如果算一筆總賬，營(yíng)商環(huán)境很大程度上影響著投資的盈虧。

從企業(yè)選擇偏好出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)各地政府為何在營(yíng)商環(huán)境這一“必答題”上鉚足了勁。

“營(yíng)商環(huán)境成為各地招商引資成功與否的關(guān)鍵所在，同時(shí)標(biāo)志著各地的經(jīng)濟(jì)從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境驅(qū)動(dòng)這種新的發(fā)展模式。”盤(pán)和林指出，各地在“新春第一會(huì)”都打出營(yíng)商環(huán)境這張牌，有著現(xiàn)實(shí)的迫切需求，也有著未來(lái)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需求。在各級(jí)政府“過(guò)緊日子”的當(dāng)下，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難“上強(qiáng)度”，“未來(lái)以環(huán)境和服務(wù)來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)和資金，肯定是一個(gè)主流的做法。”

全國(guó)人大代表、四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李世亮也注意到這一變化。現(xiàn)在不少地方政府都通過(guò)抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加大招商引資的力度。對(duì)于企業(yè)而言，它們不再過(guò)多地追求優(yōu)惠政策，而是看重地方的司法公平、政府管控、法律服務(wù)水平、幫扶幫助等方面——這些，都與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。

事實(shí)上，在今年的政府工作報(bào)告中，營(yíng)商環(huán)境被視為堅(jiān)定不移深化改革、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。

在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任汪玉凱看來(lái)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

他指出，從高水平開(kāi)放的需求來(lái)看，只有良好的營(yíng)商環(huán)境才能進(jìn)一步提升中國(guó)對(duì)外商投資的“磁吸力”，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為發(fā)展擴(kuò)空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力。從高質(zhì)量發(fā)展的需求來(lái)看，同樣需要良好的營(yíng)商環(huán)境去吸引更多人才、資金、技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

出臺(tái)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)總體工作方案，清理一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，分別推出支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策……過(guò)去一年，密集出臺(tái)的各項(xiàng)政策紅利，都在回答如何激活營(yíng)商環(huán)境“放水養(yǎng)魚(yú)”的問(wèn)題。

2024年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的起草工作不斷刷新著進(jìn)度。繼去年國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局后，各地在新一輪機(jī)構(gòu)改革中也紛紛掛牌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，透露出堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)。

今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

汪玉凱表示，過(guò)去幾年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了很多雜音，盡管人數(shù)少音量小，但它對(duì)民營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“殺傷力很大”，造成部分民營(yíng)企業(yè)家裹足不前，近來(lái)從中央到地方有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的組建，為民營(yíng)企業(yè)家找到“娘家”，加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法加速，對(duì)于市場(chǎng)是一個(gè)很大的利好。“投資也好、金融也好、貸款也好、用人也好，期待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)提供更寬松的環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展拿出好的制度保障。

讓營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)回到市場(chǎng)主體

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2020年起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是全球首部國(guó)家層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專門行政法規(guī)。這一年，世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名繼從此前78位躍至46位后，再提升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

從降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、加大監(jiān)管力度，到提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、推進(jìn)“放管服”改革……近年來(lái)，我國(guó)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，政策不斷加力加碼。

何為更好的營(yíng)商環(huán)境？

“到底營(yíng)商環(huán)境好不好，不是政府自個(gè)兒說(shuō)做了多少件事、做得好不好。而是要你的服務(wù)對(duì)象，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)這些市場(chǎng)主體來(lái)評(píng)價(jià)。他們是最有感受最有發(fā)言權(quán)的。”汪玉凱認(rèn)為，當(dāng)?shù)玫狡髽I(yè)公認(rèn)、得到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的時(shí)候，才是營(yíng)商環(huán)境真正能夠上大臺(tái)階的時(shí)候。

在汪玉凱看來(lái)，在營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中最核心最關(guān)鍵的問(wèn)題，在于如何減少政府對(duì)于市場(chǎng)不必要的干預(yù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)30余年的實(shí)踐，曾經(jīng)一度認(rèn)為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，如今更上升到?jīng)Q定性作用。這意味著，改革攻堅(jiān)要充分走入市場(chǎng)，發(fā)展活力也要充分融入市場(chǎng)。政府作為社會(huì)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)盡量“松綁”。

“市場(chǎng)主體對(duì)于當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境還沒(méi)有達(dá)到非常滿意的程度，我想原因很多，但個(gè)別部門在監(jiān)管過(guò)程中摻雜利益、政策變形、設(shè)置隱形壁壘等行為，仍然影響著企業(yè)家的信心，”汪玉凱直言，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，就需讓“有形的手”和“無(wú)形的手”協(xié)同發(fā)力，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。他同時(shí)指出，應(yīng)當(dāng)保持國(guó)家對(duì)市場(chǎng)各類主體在政策、監(jiān)管中的公平和公正性，最大限度地維護(hù)各類市場(chǎng)主體的權(quán)利和利益，為包括外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

公平性也是李世亮關(guān)注的重點(diǎn)。他指出，法治意義上的營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是公平性，對(duì)所有市場(chǎng)主體都一視同仁?，F(xiàn)如今突出的問(wèn)題是，在落實(shí)落細(xì)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度等方面還不夠，一些隱形的門檻依然存在。李世亮坦言，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化要緊扣“公平競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，還要下功夫營(yíng)造親清的政商關(guān)系。

站在企業(yè)和行業(yè)的角度，便利性問(wèn)題之后還有發(fā)展問(wèn)題。

“這些年政府在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)上拿出了很多誠(chéng)意，我覺(jué)得接下來(lái)要針對(duì)企業(yè)的痛點(diǎn)，去解決他們未來(lái)發(fā)展、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題?！北P(pán)和林認(rèn)為，減稅降費(fèi)實(shí)施幾年，邊際效益將會(huì)遞減，尤其針對(duì)本身減稅空間較小的中小微企業(yè)，解一時(shí)之渴無(wú)法“續(xù)命”，更多需要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。

“鼓勵(lì)企業(yè)勇闖‘無(wú)人區(qū)’，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，同時(shí)政府也要闖制度的’無(wú)人區(qū)’?！北P(pán)和林舉例說(shuō)，這兩年新能源汽車異軍突起，成長(zhǎng)為出口“新三樣”的名片之一?；乜葱履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)扶持造就了今天的產(chǎn)業(yè)崛起。他表示，未來(lái)營(yíng)商環(huán)境解決的不是便利性問(wèn)題，而是發(fā)展問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)深入到不同類型不同發(fā)展階段的企業(yè)，通過(guò)全生命周期的服務(wù)來(lái)制定出一些有針對(duì)性的、特別是真金白銀的政策措施。

企業(yè)需要怎樣的營(yíng)商環(huán)境？在專家們的觀察中，必須回到政府與市場(chǎng)這對(duì)永恒的關(guān)系中去。做“減法”，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做“加法”，及時(shí)“補(bǔ)位”支持政策，護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加減之間，市場(chǎng)主體得到發(fā)展活力。

▲積微物聯(lián)打造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

以數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建歷來(lái)被認(rèn)為是“刀刃向內(nèi)”的自我革命，全面深化改革的“頭號(hào)工程”。碰的是“奶酪”，動(dòng)的是“利益”。長(zhǎng)期以來(lái)，困擾各地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)癥結(jié)在于落實(shí)難。解決這些頑疾，需要推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革。

這幾年，從看到“門難進(jìn)、事難辦”的百姓痛點(diǎn)，到指明“讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的改革方向；從“最多跑一次”到實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”……隨著數(shù)字政府建設(shè)的全面系統(tǒng)部署，打開(kāi)了營(yíng)商環(huán)境改革的一扇新窗口。

中山大學(xué)數(shù)字治理研究中心主任、政務(wù)熱線發(fā)展聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)兼專家委員會(huì)主任鄭躍平常年關(guān)注全國(guó)政務(wù)熱線的發(fā)展。他注意到，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間主要以服務(wù)群眾為目標(biāo)的政務(wù)熱線，正在面臨新的目標(biāo)和任務(wù)——服務(wù)企業(yè)，以數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境。

“政務(wù)熱線的角色事實(shí)上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，它逐步發(fā)展成政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)，也是政府協(xié)同治理的重要樞紐和智慧治理的有力支撐?！编嵻S平認(rèn)為，以數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境，政務(wù)熱線是鏈接政府和市場(chǎng)的樞紐，也是卓有成效的應(yīng)用場(chǎng)景。

首先，政務(wù)熱線通過(guò)明確受理邊界、訴求工單流轉(zhuǎn)、督辦考核、滿意度回訪等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，事實(shí)上構(gòu)建起透明高效的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)著公共治理的公平性和法治化?！?×24小時(shí)×365天”的人工服務(wù)構(gòu)建起群眾、企業(yè)和政府之間有效便捷的互動(dòng)渠道，第一時(shí)間回應(yīng)和處理了企業(yè)的需求和問(wèn)題。

其次，政務(wù)熱線不僅是政府面向企業(yè)和群眾的一個(gè)界面，同時(shí)它也是鏈接政府內(nèi)部不同部門之間的重要樞紐。往往一個(gè)在線下部門之間權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，在線上行之有效的機(jī)制推動(dòng)下，能夠?qū)崿F(xiàn)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。尤其是跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨時(shí)空的協(xié)同，極大提升了政務(wù)服務(wù)效率和水平，豐富了治理的價(jià)值內(nèi)涵。

以數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境，鄭躍平更為看重的是如何以政務(wù)熱線助力數(shù)字治理?！皵?shù)據(jù)是為了更好地服務(wù)市民和企業(yè)，數(shù)字治理需要推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策的科學(xué)性和服務(wù)效率。”鄭躍平表示，政務(wù)熱線作為聆聽(tīng)企業(yè)聲音的“第一渠道”，能夠精準(zhǔn)科學(xué)有效地識(shí)別來(lái)自一線的需求，如果對(duì)匯集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和治理，將實(shí)現(xiàn)從“一個(gè)問(wèn)題”到“一類問(wèn)題”的解決。甚至，政策可以走到更前一步，通過(guò)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)畫(huà)像，讓政策精準(zhǔn)匹配企業(yè)。

“渠道、基礎(chǔ)、協(xié)同、數(shù)據(jù)，政務(wù)熱線在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境這一新任務(wù)時(shí)必須從這四個(gè)方面來(lái)考慮能力建設(shè)?！编嵻S平表示。

從上海的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，到成都的12345親清在線，越來(lái)越多的企業(yè)也因數(shù)字政府改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投下“信任票”。專家們表示，如何進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)理念，能夠使企業(yè)和老百姓真正感受到營(yíng)商環(huán)境改善，還需要下硬功夫，期待更多地方的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。