河南營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀與總體特征

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)主體活力，暢通循環(huán)機(jī)制。一是破解融資難題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣無(wú)還本續(xù)貸、循環(huán)貸等模式，提高中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。健全融資擔(dān)保體系，依托河南省融資信用服務(wù)平臺(tái)，依法共享市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，為企業(yè)融資提供增信支持。支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、商品期貨交易市場(chǎng)為中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。二是保障公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除歧視性政策，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，打擊市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。健全防范化解拖欠經(jīng)營(yíng)主體賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依托中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)，加大對(duì)政府部門和事業(yè)單位拖欠賬款的清理力度。三是深化要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。保持地價(jià)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障新興產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地需求。提升電力供應(yīng)穩(wěn)定性和效率，降低企業(yè)用能成本。完善水資源定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

健全政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能，強(qiáng)化政策落地。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄及標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、辦事指南，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推行容缺受理制度，對(duì)主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的審批事項(xiàng)先行受理，縮短審批時(shí)限。優(yōu)化投資審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)提高審批效率。推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理，對(duì)小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序。二是加強(qiáng)收費(fèi)管理與政策落實(shí)。編制并公布政府性基金、涉企保證金、行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無(wú)收費(fèi)”。稅務(wù)部門應(yīng)精準(zhǔn)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。建立政策落實(shí)跟蹤機(jī)制，定期評(píng)估惠企政策實(shí)施效果，及時(shí)解決政策落地中的堵點(diǎn)問(wèn)題。三是提升政務(wù)服務(wù)便捷度。完善綜合政務(wù)服務(wù)大廳和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。設(shè)置異地辦理專門窗口，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和安全管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。建立統(tǒng)一的企業(yè)訴求響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)行“受理—辦理—反饋—評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理，及時(shí)解決企業(yè)難題。

提升法治環(huán)境，強(qiáng)化制度保障，維護(hù)公平正義。一是完善法規(guī)制度體系。結(jié)合《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》修訂，借鑒上海、北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定更具針對(duì)性、可操作性的條款。在制定與經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章時(shí)，充分征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，提高立法科學(xué)性和民主性。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，通過(guò)考核、定期報(bào)告、數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。三是提升司法服務(wù)水平。加強(qiáng)司法公開，提高裁判文書上網(wǎng)率，增強(qiáng)司法透明度。優(yōu)化司法服務(wù)，增加律師數(shù)量，提升律師服務(wù)質(zhì)量。提高一審裁判質(zhì)量，降低發(fā)改率，增強(qiáng)司法公信力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，降低萬(wàn)人刑事案件發(fā)生率，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是加強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體解讀等形式，向企業(yè)宣傳解讀法律法規(guī)和政策措施。開展針對(duì)企業(yè)的法治培訓(xùn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)意識(shí)和能力。

改善人文環(huán)境，厚植文化底蘊(yùn)，提升開放水平。一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。健全政務(wù)失信責(zé)任追究和倒查機(jī)制，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，杜絕“新官不理舊賬”。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升企業(yè)信用水平。二是打造特色文化品牌。統(tǒng)籌利用黃河文化、紅色文化、古都文化、根親文化、功夫文化等資源，打造“老家河南”文化品牌，提升文化開放與包容度。舉辦各類文化交流活動(dòng)，增強(qiáng)河南文化影響力和吸引力，營(yíng)造親商、安商、樂(lè)商的文化氛圍。三是優(yōu)化城市功能品質(zhì)。科學(xué)規(guī)劃城市布局，加強(qiáng)園林、綠地、水系、運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位和生活質(zhì)量。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。四是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，為高層次人才在職稱評(píng)定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利。提升人才流動(dòng)便利度，吸引各類人才來(lái)豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供智力支撐。五是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。深化與共建“一帶一路”國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，提升貿(mào)易依存度和對(duì)外投資度。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，吸引更多外資企業(yè)來(lái)豫投資興業(yè)。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)區(qū)域，明確趕超目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)梯次提升。一是設(shè)定分階段目標(biāo)。短期重點(diǎn)提升法治環(huán)境和人文環(huán)境，力爭(zhēng)在華中地區(qū)排名進(jìn)位；中期全面提升市場(chǎng)環(huán)境和對(duì)外開放水平，在黃河經(jīng)濟(jì)帶中縮小與領(lǐng)先省份的差距；長(zhǎng)期對(duì)標(biāo)上海等標(biāo)桿地區(qū)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境整體進(jìn)入全國(guó)前列，形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。二是精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)子環(huán)境。法治環(huán)境方面，學(xué)習(xí)安徽在司法公開、產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，借鑒四川在法治政府建設(shè)中的制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在2026年前法治環(huán)境排名提升至全國(guó)中游。市場(chǎng)環(huán)境方面，重點(diǎn)優(yōu)化融資服務(wù)和要素保障，學(xué)習(xí)安徽在中小企業(yè)融資增信體系建設(shè)、山東在要素市場(chǎng)化配置改革中的實(shí)踐，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境排名進(jìn)入全國(guó)前10位。政務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境方面，借鑒湖北在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、山東在人才政策和對(duì)外開放方面的舉措，持續(xù)鞏固政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提升人文環(huán)境吸引力。三是建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制。積極融入長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，與先進(jìn)省份建立營(yíng)商環(huán)境共建共享機(jī)制。參與黃河經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化行動(dòng)，推動(dòng)跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦、信用信息互認(rèn)、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域營(yíng)商環(huán)境整體提升合力。

以系統(tǒng)思維推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全方位升級(jí)