《淅川縣人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》文件政策解讀

一、文件出臺(tái)背景

    淅川縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地，旅游資源豐富，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮?。近年?lái)，我們高度重視鄉(xiāng)村旅游工作，堅(jiān)持以全域旅游為目標(biāo)，以促進(jìn)群眾增收為目的，實(shí)施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)推進(jìn)、全民參與，取得了明顯成效。目前已培育了鄉(xiāng)村旅游村36個(gè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園28家，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)戶500多戶，倉(cāng)房鎮(zhèn)磨溝村成功入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我縣旅游發(fā)展的重要支撐。為加快推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)助推脫貧、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，出臺(tái)了此文件。

二、工作要求、目標(biāo)、任務(wù)

（一）工作要求

鄉(xiāng)村旅游,市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，以提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)、發(fā)展全域旅游為目的，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，豐富旅游要素、形成特色品牌、完善旅游功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升服務(wù)能力，加快構(gòu)建有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使之成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)旅游強(qiáng)縣作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)及任務(wù)

1、挖掘區(qū)域特色，打造鄉(xiāng)村旅游精品。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以農(nóng)為本、多元支撐，品牌引領(lǐng)”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜、突出特色，對(duì)照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，培育2-3個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村,1-2個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范園，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。全縣將集中打造20個(gè)精品鄉(xiāng)村旅游示范村和10個(gè)3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范園。一是依托縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)發(fā)展集聚型鄉(xiāng)村旅游，在縣城周邊打造近郊鄉(xiāng)村游憩地，實(shí)施鄉(xiāng)村康養(yǎng)、休閑農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展培訓(xùn)等項(xiàng)目，滿足縣城居民休閑娛樂(lè)需求。充分發(fā)揮A級(jí)景區(qū)客流集聚優(yōu)勢(shì)，培育特色餐飲、住宿等項(xiàng)目，打造景區(qū)周邊游客承接地，以景區(qū)游帶動(dòng)鄉(xiāng)村游。二是依托楚文化、水文化、商文化、移民文化和古鎮(zhèn)、古村、特色文化發(fā)展體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游。利用民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、民俗等，建設(shè)展示體驗(yàn)館、書吧、茶館、寫生基地、研學(xué)住宿等項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)游。加大鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度，推出一批包裝精美、實(shí)用性強(qiáng)的特色旅游商品，拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品鏈。三是依托環(huán)丹江湖生態(tài)資源和霄山、猴山、四峰山、洛陽(yáng)山、玉皇頂發(fā)展康養(yǎng)度假型鄉(xiāng)村旅游。利用環(huán)丹江湖旅游區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)打造特色康養(yǎng)基地，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。四是依托現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和林果產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體。利用老城杏李、九重盛灣石榴、倉(cāng)房柑橘、大石橋大櫻桃、毛堂黃金梨等特色產(chǎn)業(yè)資源，打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)。五是依托精品民宿打造高端鄉(xiāng)村旅游目的地。鼓勵(lì)支持民宿發(fā)展，加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名民宿品牌和戰(zhàn)略投資商，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，發(fā)展特色精品民宿。

2、科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，不斷完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系。各鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。二是深入開展鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，打造鄉(xiāng)村旅游國(guó)家級(jí)重點(diǎn)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)餐飲、住宿、衛(wèi)生、購(gòu)物等環(huán)節(jié)指導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)。完善農(nóng)家樂(lè)和民宿等鄉(xiāng)村旅游系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境、接待設(shè)施、接待服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，讓游客游的舒心，玩的開心，買的稱心，吃的放心。

3、完善配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、示范園的道路、旅游廁所、停車場(chǎng)、游步道、垃圾污水處理、商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)咨詢服務(wù)點(diǎn)、特色驛站、景觀小品、休閑廊道、觀景平臺(tái)、汽車營(yíng)地等相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，完善旅游道路沿線導(dǎo)游導(dǎo)覽圖、旅游形象標(biāo)識(shí)、景點(diǎn)解說(shuō)牌、旅游區(qū)標(biāo)志牌等鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識(shí)體系，有效布局標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，保證服務(wù)到位。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，開展鄉(xiāng)村環(huán)境“綠化、美化、亮化”工作，堅(jiān)決防止大拆大建等行為，全面創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境。

4、拓展融資渠道，破解鄉(xiāng)村旅游資金難題。加大財(cái)政投入力度，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、生態(tài)、旅游等各種涉農(nóng)資金，加大鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）、公建民營(yíng)等模式參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，適當(dāng)加大信貸投放力度，適度降低旅游企業(yè)貸款準(zhǔn)入門檻，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

5、堅(jiān)持依法依規(guī)，保障鄉(xiāng)村旅游用地需求。對(duì)用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)站（點(diǎn)）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先劃撥建設(shè)用地。對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地實(shí)行點(diǎn)狀供地政策，鼓勵(lì)采用離地高架方式建設(shè)旅游固定設(shè)施，該類設(shè)施建設(shè)用地可不辦理轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。支持以出租、合作方式盤活集體、個(gè)人閑置房屋、宅基地、“四荒地”等資源。在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)項(xiàng)目。

6、拓寬宣傳渠道，提高鄉(xiāng)村旅游影響力。加大整合宣傳力度。把鄉(xiāng)村旅游作為旅游品牌宣傳的重要內(nèi)容，納入全縣旅游整體宣傳計(jì)劃，制作旅游地圖等宣傳品。支持建設(shè)專業(yè)化、品牌化的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游智慧化水平建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣和中介服務(wù)，形成宣傳推廣的合力。充分利用文旅創(chuàng)作大會(huì)、旅游網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)和相關(guān)媒體宣傳推介鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、示范園，通過(guò)線上和線下相結(jié)合，為客戶打造一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高營(yíng)銷能力。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游示范村(園）結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，舉辦農(nóng)事節(jié)慶游、山水美景游、民俗風(fēng)情游、農(nóng)家樂(lè)廚藝大賽等主題活動(dòng)，擴(kuò)大知名度，提升美譽(yù)度。

7、強(qiáng)化人才支撐，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量。加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，通過(guò)送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對(duì)幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)游、住宿、餐飲、營(yíng)銷、傳統(tǒng)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才的綜合素質(zhì)。注重吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。

三、文件依據(jù)

《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕18號(hào)）

四、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

執(zhí)行范圍：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門。

執(zhí)行期限：長(zhǎng)期

五、核心或重要內(nèi)容解讀

    堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮我縣鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，以提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)、發(fā)展全域旅游為目的，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，豐富旅游要素、形成特色品牌、完善旅游功能、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升服務(wù)能力，加快構(gòu)建有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使之成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為建設(shè)旅游強(qiáng)縣作出積極貢獻(xiàn)。

    六、有關(guān)政策扶持、優(yōu)惠或其他幫助

對(duì)用途單一且符合《劃撥用地目錄》的鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)站（點(diǎn)）、集散中心、休閑驛站、旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先劃撥建設(shè)用地。對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地實(shí)行點(diǎn)狀供地政策，鼓勵(lì)采用離地高架方式建設(shè)旅游固定設(shè)施，該類設(shè)施建設(shè)用地可不辦理轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。支持以出租、合作方式盤活集體、個(gè)人閑置房屋、宅基地、“四荒地”等資源。在符合規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等旅游接待服務(wù)項(xiàng)目。

建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作督導(dǎo)考核機(jī)制，縣旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合縣政府督查室定期對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作開展情況進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查。要把鄉(xiāng)村旅游納入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作觀摩內(nèi)容。對(duì)評(píng)定為國(guó)家、省、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、特色村和休閑觀光園區(qū)、創(chuàng)客基地、研學(xué)基地的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

七、文件要求的實(shí)施時(shí)間

自2020年7月22日起實(shí)施