《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的暫行辦法》解讀方案

一、解讀材料提綱

1、文件修訂的背景和依據(jù)

2、文件修訂的主要范圍

3、重要修訂內(nèi)容解讀

4、延續(xù)和保留的成熟做法

5、與國家法律法規(guī)及上級有關(guān)文件的銜接

6、文件要求的實(shí)施時(shí)間

二、解讀材料形式

《辦法》擬以文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行。

三、解讀渠道

淅川縣人民政府門戶網(wǎng)站

四、解讀時(shí)間

文件印發(fā)之日

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的暫行辦法》解讀材料

日前，淅川縣人民政府修訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、問：淅川縣修訂《辦法》的背景和依據(jù)是什么？

答：隨著公共資源交易改革的不斷深入，國家、省級相關(guān)部門分別出臺(tái)了相應(yīng)的文件，我縣2018年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的暫行辦法》（淅政﹝2018﹞4號(hào)）（以下簡稱“原《辦法》”）部分內(nèi)容已與有關(guān)規(guī)定不相符合，更不能適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的要求，經(jīng)征求各方意見后決定予以修訂。

本次修訂主要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》及其《實(shí)施條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案＞的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國家發(fā)改委39號(hào)令）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）、《河南省財(cái)政廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》（豫財(cái)購〔2019〕4號(hào)）以及河南省人民政府關(guān)于公共資源交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案等有關(guān)法律法規(guī)，刪改了原《辦法》中與上述法律法規(guī)及有關(guān)文件不相符的內(nèi)容。

二、問：與原《辦法》相比，本次修訂主要集中在哪些方面？

答：本次修訂主要圍繞提高招標(biāo)信息發(fā)布的透明度、依法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范招標(biāo)代理行為、規(guī)范資格審查、規(guī)范招投標(biāo)程序防治圍標(biāo)串標(biāo)、附則等五部分的內(nèi)容做了修改。

三、問：與原《辦法》相比，修改的主要內(nèi)容有哪些？

答：一是根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)第10號(hào)），修改后指定媒體增加了“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”；

二是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見>的通知》(國辦函〔2019〕41號(hào)), 取消了沒有法律依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名，將“接受潛在投標(biāo)人報(bào)名的時(shí)間不得低于5個(gè)工作日”修改為“供潛在投標(biāo)人下載招標(biāo)文件的時(shí)間不得低于法定時(shí)限”；

三是根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）及《河南省財(cái)政廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》（豫財(cái)購〔2019〕4號(hào)）精神，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目部不再進(jìn)行登記，不用在“淅川縣公共資源交易中心網(wǎng)”上公示。將“登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提供資格證書、勞務(wù)合同、單位為其繳納的近六個(gè)月社保證明等有關(guān)材料，并在‘淅川縣公共資源交易中心網(wǎng)’上公示，接受社會(huì)各方監(jiān)督”修改為“將資格證書、勞務(wù)合同、單位為其繳納的近六個(gè)月社保證明等有關(guān)信息上傳至市級誠信庫”。

四是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）要求，結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際，根據(jù)取消投標(biāo)報(bào)名之要求，本次修訂后招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再初步審驗(yàn)投標(biāo)單位的資質(zhì)、資格、業(yè)績等材料。刪除了原《辦法》中“招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依照招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的要求負(fù)責(zé)初步審驗(yàn)投標(biāo)單位的資質(zhì)、資格、業(yè)績等材料。開評標(biāo)活動(dòng)必須由投標(biāo)人擬任項(xiàng)目經(jīng)理持本人身份證、資格證書、單位為本人繳納的社保證明、勞動(dòng)合同等接受現(xiàn)場核驗(yàn)”相關(guān)內(nèi)容。

五是按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《河南省財(cái)政廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》（豫財(cái)購〔2019〕4號(hào)）文件，修改后的《辦法》將工程類投標(biāo)保證金由原來的“按照”項(xiàng)目概算金額的2%收取，修改為“不超過”，且最高不得超過人民幣80萬元，并取消了政府采購項(xiàng)目投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)以金融機(jī)構(gòu)保函形式繳納投標(biāo)保證金。

六是根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號(hào)）要求，切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，將“凡進(jìn)入我縣公共資源交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)依法邀請公證機(jī)關(guān)對開標(biāo)評標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行全程公證”中的“應(yīng)”修改為“可”，不做硬性規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目需要自行決定是否進(jìn)行公證。

七是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）要求，本次修訂取消了法人代表投標(biāo)報(bào)名的承諾環(huán)節(jié)，但投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)應(yīng)對所提供的資質(zhì)證件等材料的真實(shí)性、合法性、有效性作出承諾，并承諾在投標(biāo)活動(dòng)中不借用資質(zhì)、不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不轉(zhuǎn)包、不違法分包。

四、本次修訂延續(xù)了原《辦法》中哪些成熟的做法？

答：本次修訂我縣堅(jiān)持了對圍標(biāo)串標(biāo)“零容忍”的態(tài)度，延續(xù)了工程類通用項(xiàng)目隨機(jī)抽取商務(wù)報(bào)價(jià)β系數(shù)辦法，繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行履約保證金制度、工程質(zhì)量保證金制度、農(nóng)民工工資保障金制度等有效做法，繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管和綜合監(jiān)督監(jiān)察，營造公開、公平、公正、高效的市場環(huán)境。

五、《辦法》在施行過程中，與國家法律法規(guī)及上級有關(guān)文件如何銜接？

答：在施行過程中，國家、省、市法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，淅川縣也將及時(shí)予以修訂完善。

六、《辦法》自什么時(shí)間開始實(shí)施？

答：《辦法》自印發(fā)之日起施行，原《辦法》同時(shí)廢止。