淅川縣財政局

關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意見》的政策解讀

(2020年9月27日)

為加強(qiáng)財政預(yù)算管理，規(guī)范財務(wù)收支行為，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實(shí)提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會有序健康發(fā)展。

一、起草背景

根據(jù)縣委安排，2019年12月5日至2020年2月10日，縣委5個巡察組對縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、僑聯(lián)、工商聯(lián)、團(tuán)縣委、編辦、婦聯(lián)、對口協(xié)作辦、招商局、老干部局、行政審批中心、總工會、科協(xié)、黨校、統(tǒng)計局、文聯(lián)等15個縣直單位黨組織開展了巡察。在巡察中發(fā)現(xiàn)，部分縣直單位財務(wù)管理方面存在著一些問題和不足，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合縣巡察辦巡察建議和目前各單位財務(wù)管理實(shí)際情況，特制定本辦法。

二、起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《政府非稅收入管理辦法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《政府會計制度》以及《淅川縣縣直單位國內(nèi)公務(wù)接待工作餐標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《淅川縣縣直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《淅川縣差旅費(fèi)管理辦法》、《規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)法律法規(guī)。

三、文件的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

一、加強(qiáng)預(yù)算管理

（一）提高預(yù)算編制質(zhì)量

1.實(shí)事求是編制預(yù)算。年度預(yù)算必須緊緊圍繞縣委、縣政府重點(diǎn)工作，根據(jù)本單位實(shí)際情況，合理測算資金需求，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)，財政部門要對超出保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行壓減。

2.科學(xué)合理編制預(yù)算。預(yù)算編制要按照輕重緩急、效益優(yōu)先的原則，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，最急需、最剛性的支出優(yōu)先保障，非急需、非剛性的支出要大幅壓減，避免“撒胡椒面”。

3.精打細(xì)算編制預(yù)算。要牢固樹立過緊日子思想，量力而行、量入為出，做到“編全、編準(zhǔn)、編細(xì)”，經(jīng)費(fèi)類和項(xiàng)目類支出預(yù)算要編列經(jīng)費(fèi)明細(xì)和工程預(yù)算清單，嚴(yán)禁“大而化之”。

（二）硬化預(yù)算執(zhí)行約束

嚴(yán)格遵守“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁“先斬后奏”、隨意增加預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，除上級部門和縣委、縣政府交辦的特殊事項(xiàng)外，各部門不得申請追加預(yù)算。財政部門要對單位因特殊事項(xiàng)申請的追加預(yù)算進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、認(rèn)真審核，提出初步意見，報縣政府研究決定。

（三）強(qiáng)化資金撥付管理

1.堅(jiān)持均衡支出的原則，根據(jù)年初預(yù)算安排情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等因素，把年度支出預(yù)算分解到月，嚴(yán)禁超序時進(jìn)度申請；財政部門按月均衡撥付，嚴(yán)禁“扎堆”撥付。

2.要按照財政資金審批程序提交申請，各項(xiàng)申請手續(xù)必須完備；手續(xù)不全的，財政部門一律不予撥付。

二、規(guī)范財務(wù)行為

（一）嚴(yán)格賬戶管理

1.規(guī)范賬戶申請。按照行政事業(yè)單位賬戶管理有關(guān)規(guī)定，符合開戶條件的，單位提供開戶依據(jù)、選擇開戶銀行后，向財政部門提出開戶申請。

2.嚴(yán)格賬戶審批。從嚴(yán)控制單位新設(shè)立銀行賬戶，不符合開戶政策的，財政部門一律不予審批。

3.開展賬戶清理。除按國家規(guī)定允許保留的賬戶外，凡未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)開設(shè)的銀行賬戶，一律視同“小金庫”處理，資金一律由財政部門收回，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）落實(shí)“收支兩條線”管理

1.非稅收入必須及時全部上繳國庫，并據(jù)實(shí)入賬，不得隱瞞，不得滯留在單位坐支、挪用，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。

2.財政部門要定期對執(zhí)收單位非稅收入上繳情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)單位坐收坐支、截留挪用的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢、審計部門依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

3.對違反非稅收入管理規(guī)定，存在截留、挪用非稅收入的單位，財政部門要等額扣減其年度預(yù)算。

（三）加強(qiáng)單位經(jīng)費(fèi)管理

1.嚴(yán)格報銷管理。所有經(jīng)費(fèi)支出一律堅(jiān)持“事前報告、一事一結(jié)、及時報賬”的原則，遵循“誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，經(jīng)辦人、審核人對發(fā)票和事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，單位會計對報賬手續(xù)資料的完整性負(fù)責(zé)，經(jīng)辦人、審核人初審簽字后，報分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

2.嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁變通列支煙、酒、土特產(chǎn)、禮品等費(fèi)用；嚴(yán)禁列支禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡等費(fèi)用；嚴(yán)禁以虛假發(fā)票或不合規(guī)票據(jù)列支有關(guān)費(fèi)用；嚴(yán)禁無明細(xì)清單列支日用品、副食品、辦公用品、維修費(fèi)、會議費(fèi)、文印費(fèi)、宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)等。

3.嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)。一是公務(wù)接待費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《淅川縣縣直單位國內(nèi)公務(wù)接待工作餐標(biāo)準(zhǔn)的通知》（淅接辦〔2018〕11號）有關(guān)規(guī)定，不得列支無公函、無審批單、無接待清單、超標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)用，不得組織與公務(wù)無關(guān)的參觀活動。二是培訓(xùn)費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《淅川縣縣直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》（淅財〔2018〕36號）有關(guān)規(guī)定，不得列支無審批單或超標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)費(fèi)。三是差旅費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《淅川縣差旅費(fèi)管理辦法》（淅財字〔2016〕57號）、《規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（淅財字〔2019〕121號）有關(guān)規(guī)定，不得重復(fù)報銷、“打包”報銷、超標(biāo)準(zhǔn)報銷。四是公務(wù)用車要按照《淅川縣公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》（淅辦〔2016〕34號）、《淅川縣事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》（淅車改〔2018〕2號）有關(guān)要求執(zhí)行，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)不得超過上年標(biāo)準(zhǔn)，不得報銷非本單位公務(wù)用車費(fèi)用。

4.規(guī)范審批程序。一是完善公務(wù)租車制度。單位所有公務(wù)租車，必須報財政部門審批，批準(zhǔn)后統(tǒng)一到縣公車平臺租車，未經(jīng)批準(zhǔn)不得租用車輛；原則上不得租用社會車輛，不得長期租用車輛。二是加強(qiáng)裝修費(fèi)用管理。單位房屋確需裝修的，須提供裝修方案、支出概算，報財政部門審核后，提交縣政府統(tǒng)一研究決定；單位要嚴(yán)格按照縣政府批準(zhǔn)的方案進(jìn)行裝修，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得擅自施工。

縣紀(jì)委監(jiān)委、審計、人社、財政等部門將定期對各單位上述經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。

三、提高資金效益

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理

1.所有財政資金都要納入預(yù)算績效管理，堅(jiān)持“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則。

2.各單位每年要對支出預(yù)算績效情況進(jìn)行自評，自評報告要及時報財政部門備案。

3.財政部門要根據(jù)各單位自評情況，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次進(jìn)行重點(diǎn)抽查，開展預(yù)算績效復(fù)核工作。

4.財政部門要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，充分運(yùn)用績效評價成果，對低效無效項(xiàng)目一律削減或取消下年度預(yù)算。

（二）盤活財政存量資金

各單位要杜絕各類虛假列支行為，加快資金支出進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效益。財政部門要根據(jù)預(yù)算法和盤活存量資金有關(guān)規(guī)定，對單位經(jīng)費(fèi)類結(jié)余資金每年清理一次，對結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金每半年清理一次，收回后統(tǒng)籌用于急需支持的領(lǐng)域。

四、嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

（一）嚴(yán)格政府采購審批

所有新采購固定資產(chǎn)一律要經(jīng)過財政部門審批，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的數(shù)量、價格、預(yù)算進(jìn)行采購，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)采購，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購或不按規(guī)定進(jìn)行采購的，按政府采購法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)處置

一是所有固定資產(chǎn)處置必須向財政部門報批，未經(jīng)審批不得擅自處置；二是固定資產(chǎn)處置要公開透明、依法依規(guī)進(jìn)行；三是固定資產(chǎn)處置收益要及時上繳國庫。

（三）加強(qiáng)公物倉管理

一是將納入國有資產(chǎn)管理范圍的長期閑置、依法收回、單位罰沒物品和涉案物品等全部進(jìn)入公物倉管理。二是按照高效節(jié)約的原則，對公物倉物品實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置。三是對應(yīng)進(jìn)未進(jìn)公物倉的固定資產(chǎn)，按其購買原值等額扣減單位年度預(yù)算。

五、規(guī)范財務(wù)人員管理

（一）要嚴(yán)格按照財政部《會計人員管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對本單位財務(wù)人員任職資格審查，新配備財務(wù)人員原則上年齡30周歲以下，必須具備干部身份、大專及以上學(xué)歷。

（二）財務(wù)人員調(diào)整必須報財政部門審查，經(jīng)財政部門備案后方可任職；財政部門要定期對全縣財務(wù)人員任職資格進(jìn)行專項(xiàng)檢查，組織會計專業(yè)能力測試，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，督促相關(guān)單位及時調(diào)整。

（三）要保持財務(wù)人員相對穩(wěn)定，原則上任職3年內(nèi)財務(wù)人員不做崗位調(diào)整。財務(wù)人員調(diào)整時要做好會計資料、會計檔案移交工作，確保財務(wù)工作連續(xù)性。

（四）財政部門要定期對單位財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用“請進(jìn)來、走出去”、“線上培訓(xùn)”等靈活多樣的培訓(xùn)方式，切實(shí)提高財務(wù)人員實(shí)戰(zhàn)能力。

六、加大監(jiān)督問責(zé)力度

本意見自2020年10月1日起實(shí)施。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人要對資金安全工作負(fù)總責(zé)，財務(wù)崗位要設(shè)置合理、責(zé)任明確?？h紀(jì)委監(jiān)委、審計局要加大監(jiān)察、審計力度，不定期對全縣各單位財務(wù)憑證進(jìn)行抽查，對違反上述規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《政府非稅收入管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《政府會計制度》等法律法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

                                       2020年9月27日

聯(lián)系人：張勇

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