《關于印發(fā)淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作方案（2020-2022）的通知》的解讀方案和解讀材料

一、《關于印發(fā)淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作方案（2020-2022）的通知》解讀方案

（一）解讀材料提綱

1、文件出臺背景和依據

2、文件解讀主體

3、文件執(zhí)行范圍

4、解讀的程序

5、解讀重點

6、保障機制

（二）解讀材料形式

《方案》擬以文字形式制作，通過問答方式進行。

（三）解讀渠道

淅川縣人民政府門戶網站

（四）解讀時間

文件印發(fā)之日

二、《關于印發(fā)淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作方案（2020-2022）的通知》的解讀材料

日前，淅川縣人民政府辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作方案（2020-2022）的通知》（以下簡稱《通知》），現就《通知》有關內容進行解讀。

（一）問：淅川縣出臺《通知》的背景和依據是什么？

答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院部署，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的原則以創(chuàng)建電子商務進農村綜合示范縣為抓手，優(yōu)化農村電子商務發(fā)展環(huán)境，強力推進電子商務精準扶貧，強化農村電子商務宣傳教育和培訓，加強農村流通設施建設，提升公共服務水平，促進產銷對接，探索數據驅動，明晰建設目標，發(fā)揮示范效應，發(fā)揮電子商務拓市場、促消費、帶就業(yè)、穩(wěn)增長的作用，構建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城暢通的農村現代流通體系，結合我縣實際，特制定本工作方案。

依據商務部辦公廳印發(fā)的《農村電子商務服務規(guī)范》及《財政部辦公廳商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知》精神，參照商務部《農村電子商務服務規(guī)范（試行）》和《農村電子商務工作指引（試行）》等有關文件要求。

（二）問：《通知》由誰解讀？

答：《方案》由牽頭起草的縣商務局負責組織實施解讀工作。

（三）問：《通知》的執(zhí)行的范圍？

答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直有關單位。

（四）問：《通知》解讀的程序是什么？

答：按照《南陽市人民政府辦公室關于進一步做好行政機關政策文件解讀工作的通知》要求，為確?！锻ㄖ方庾x及時開展，按照以下步驟開展解讀工作：

第一步：起草?！锻ㄖ菲鸩輹r，由縣商務局同步謀劃解讀工作，組織編寫解讀方案和解讀材料。

第二步：審簽?？h商務局在報審《通知》時，一并報送解讀方案和解讀材料?？h政府辦在呈送領導審簽時，一并報送解讀方案和解讀材料。

第三步：解讀。《通知》一經審定，縣商務局按照解讀方案組織實施解讀工作。

（五）問：《通知》重點解讀的內容？

答：《通知》的內容包含指導思想、基本原則、目標任務、主要任務、建設項目、實施步驟、配套政策及資金管理、保障體系等十個部分。

1、《通知》明確指出淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作方案遵循三項基本原則：一是完善政策、創(chuàng)新機制。積極為電子商務在農村的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。突出市場機制在電子商務發(fā)展中的決定性地位，發(fā)揮承辦企業(yè)、合伙人的主體作用。二是建立平臺，整合資源。建立全縣綜合服務平臺，完善物流配送體系，實現縣、鄉(xiāng)、村整體聯(lián)動。三是產業(yè)支撐，購銷并舉。依托淅川優(yōu)勢產業(yè)和特色農業(yè)，一鄉(xiāng)一品，深度開發(fā)，打造精品，形成競爭力。

2、《通知》中提出淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作目標是要實現擴大電子商務進農村覆蓋面，促進形成線上線下融合、商品和服務并重、農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通的現代農村市場體系，降低農村物流成本，提升農村消費品質，農村網絡零售額、農產品網絡零售額增速高于全國平均水平。立足淅川，聯(lián)動豫鄂陜，將淅川打造成為農村電商企業(yè)聚集區(qū)、農產品物流集散地、電商人才培訓基地、跨境電商示范基地、中西部電子商務特色商業(yè)區(qū)。

3、《通知》中提出淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作要逐步完成七個方面主要任務：一是建設縣域農村電子商務平臺支撐和數據應用體系。二是建設縣域農村電商運營服務中心。三是完善農村電商物流配送體系。四是完善農村電子商務綜合服務網絡。五是建立電子商務人才培訓體系。六是培育打造“淅有山川”區(qū)域公用品牌。七是建立非標化農產品的質量溯源體系，推進電子商務誠信體系建設。

4、《通知》中明確淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作要按照三個步驟實施：

（1）啟動階段（2020年8月－2020年10月）

建立縣農村電子商務工作領導小組；制定淅川縣電子商務進農村實施方案，組織審核重點企業(yè)電子商務進農村項目；制定農村電商扶持政策；制定專項資金使用方案。

（2）實施階段（2020年11月－2022年11月）

確定第三方合作對象，建立健全農村電子商務運營模式。多層次、多渠道開展有針對性的培訓，提高政府、企業(yè)等各行業(yè)人員應用電子商務的能力；啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電商服務站、村級電商服務站的建設，通過培訓、示范、服務等一系 列活動引領帶動涉農企業(yè)、農村專合組織、專業(yè)大戶、電商創(chuàng)業(yè)人員參與開展網上購銷對接的運用與推廣，培訓一大批電子商務專業(yè)人才。

（3）驗收階段（2022年12月）

2022年12月中上旬，由縣電子商務工作領導小組辦公室組織安排人員進行對項目進行初驗驗收，待初驗合格后向省商務廳、財政廳提交項目竣工驗收報告，并迎接檢查驗收。

（六）問：如何有效保障淅川縣國家電子商務進農村綜合示范縣工作順利實施？

答：為確保淅川縣國家級電子商務進農村綜合示范項目順利實施，縣政府成立縣電子商務工作領導小組，統(tǒng)籌負責工作安排，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門加強協(xié)作，落實各項任務。

2、強化宣傳引導

加大農村電子商務示范縣項目的宣傳力度，充分利用新聞媒體等有效形式，普及電子商務知識，廣泛宣傳報道我縣農村電子商務示范縣項目和電子商務進農村工作舉措和成效，舉辦形式多樣的座談會、電商講座等活動，培樹先進典型，推進示范引領，營造良好的發(fā)展氛圍。

3、加強政策扶持

加大政策配套和支持力度。研究制定促進通信、金融與農村流通信息化、電子商務互相支持、協(xié)同發(fā)展的政策措施?？h政府將出臺獎扶辦法，落實政策扶持資金，采取以獎代補、專項補助等多種形式，加大對示范企業(yè)及項目的扶持。

4、加強督查考核

縣電商工作領導小組會同縣委、政府督查室、商務局制定考核辦法，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在落實電子商務進農村綜合示范縣項目工作目標任務、重點措施等方面的專項督查，及時通報情況，總結經驗，推廣先進典型，推進全縣電子商務快速健康發(fā)展。

5、加強行業(yè)監(jiān)管

建立健全管理制度，加強建設我縣電子商務標準和統(tǒng)計體系，加強對網上涉及行政許可的商品和服務監(jiān)管，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮多個部門在電子商務活動中的聯(lián)合監(jiān)管職能，促進網絡交易主體守法經營，大力打擊網絡售假和網絡詐騙等違法行為，完善電子商務消費者權益保護機制。將電子商務進農村工作納入縣政府的考核體系，作為考核目標，以銷售業(yè)績?yōu)橹鬟M行量化考核。定期考核評價電子商務建設和應用情況，及時報送工程進展情況和年度工作總結，確保工作取得 實效，促進農村電子商務健康發(fā)展。

 

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