《淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動(dòng)實(shí)施方案》解讀材料

一、文件出臺(tái)的背景和依據(jù)

2020年4月至6月，縣委巡察辦派出巡察組分別對(duì)寺灣、毛堂、上集、大石橋、滔河和香花等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了巡察。巡察過程中對(duì)上集、大石橋、滔河和香花等4個(gè)丹江口水庫庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消落地管理使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)巡察，經(jīng)過調(diào)研、查看、座談、分析，于今年6月形成了《關(guān)于加強(qiáng)我縣丹江口水庫消落地管理的巡察報(bào)告》，報(bào)告指出了目前消落地保護(hù)利用方面存在的主要問題，分析了問題的成因，提出了應(yīng)對(duì)策略及意見建議。8月5日。縣委書記盧捍衛(wèi)對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了批示，要求“組織力量集中整治一次，建立行之有效的常態(tài)管理機(jī)制，務(wù)使該區(qū)域尤其是核心水源區(qū)管控到位”為深入貫徹落實(shí)盧書記批示精神，針對(duì)巡察報(bào)告提出的問題和庫區(qū)消落地管理工作實(shí)際情況，報(bào)經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)研究同意，擬于近期召開會(huì)議安排部署，組織力量，集中開展一次消落地違規(guī)使用整治行動(dòng)，推進(jìn)消落地管理使用秩序根本好轉(zhuǎn)，確保依法管好用好庫區(qū)消落地資源。為便于組織開展整治工作，指導(dǎo)整治行動(dòng)，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)委托縣庫區(qū)資產(chǎn)資源保護(hù)中心負(fù)責(zé)起草，并擬以政府辦名義印發(fā)《淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動(dòng)實(shí)施方案》。

制訂本實(shí)施方案的依據(jù)是《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《丹江口水庫（河南轄區(qū)）飲用水水源保護(hù)區(qū)劃》、《飲用水水源保護(hù)污染防治管理規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地利用管理的實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想  以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以保護(hù)水質(zhì)安全、依法有效管理、科學(xué)合理利用、促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)消落地資源保護(hù)、管理和利用工作，集中清理整治違法違規(guī)問題，建立長效機(jī)制，標(biāo)本兼治，規(guī)范我縣庫區(qū)消落地管理使用秩序，服務(wù)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

(二)工作目標(biāo)

取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)消落地內(nèi)農(nóng)作物種植，全面禁止農(nóng)作物耕種；完成消落地范圍內(nèi)違建和承包秩序整治，初步建成有效的監(jiān)管、保護(hù)、利用機(jī)制，為依法保護(hù)、有效管理、有序利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）工作任務(wù)

1、取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)消落地范圍內(nèi)農(nóng)作物種植。

2、排查整治不服從政府管理，未經(jīng)批準(zhǔn)、不簽訂承包合同，或承包合同期滿后不續(xù)簽合同、不交回土地、不繳租金，擅自侵占、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)搶強(qiáng)占強(qiáng)種消落地等違法行為。

3、排查整治惡意拒繳、少繳、拖欠消落地承包費(fèi)行為。

4、嚴(yán)厲打擊消落地內(nèi)填庫建房、攔汊筑壩、修造船舶、傾倒渣土等侵占庫容、危害水質(zhì)的違法行為。

5、排查、移交和上報(bào)在職或離退休干部職工及黑惡勢(shì)力插手干預(yù)消落地發(fā)包、承包，強(qiáng)搶強(qiáng)占消落地、擅自發(fā)包轉(zhuǎn)包消落地，干擾管理秩序，惡意拒繳、拖欠承包費(fèi)等違法行為。

三、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

文件執(zhí)行范圍:庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位。

有關(guān)期限：2020年9月30日前取締一級(jí)水源保護(hù)區(qū)消落地內(nèi)農(nóng)作物種植，10月1日起全面禁止農(nóng)作物耕種；12月底前完成消落地范圍內(nèi)違建和承包秩序整治。

四、工作重點(diǎn)

（一）全面排查。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消落地使用情況全面排查，列出問題清單，制定整改臺(tái)賬，限期整改到位。

（二）集中整治。對(duì)排查出的問題，庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，壓實(shí)責(zé)任，分包到人，責(zé)令整改?？h庫區(qū)資源保護(hù)中心、水利局、生態(tài)環(huán)境局、濕地保護(hù)處、庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位立足職能積極配合，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地、破壞消落地生態(tài)環(huán)境和擾亂管理秩序等行為，為整治行動(dòng)提供有力保障。

（三）長效監(jiān)管。建立和完善消落地保護(hù)、管理和利用的長效機(jī)制。一是巡庫檢查制度化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)職能部門建立本單位本系統(tǒng)庫區(qū)消落地巡查制度，對(duì)庫區(qū)消落地使用情況不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整治，堅(jiān)決遏制亂搭亂建、強(qiáng)占強(qiáng)種等現(xiàn)象。二是管理使用規(guī)范化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依法依規(guī)管理和使用消落地，簽訂承包合同要集體研究把關(guān)；合同一經(jīng)簽訂必須認(rèn)真履行，決不允許私自轉(zhuǎn)包發(fā)包、擅自減免豁免、任意拖欠承包費(fèi)用。三是打擊整治長效化。對(duì)排查出的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，相關(guān)職能部門配合，書面通知責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改到位；對(duì)拒絕整改的，依法依規(guī)強(qiáng)制取締，違建項(xiàng)目要拆除到位，強(qiáng)搶強(qiáng)占的要收回到位，欠繳的承包費(fèi)要按時(shí)足額收繳到位，對(duì)違反合同規(guī)定既不繳款又不交地的要移送司法部門查處。

五、實(shí)施時(shí)間

2020年9月15日。

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