圖文解讀

《淅川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》）即將印發(fā)。為做好《方案》貫徹落實工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于提高城市管理科學(xué)化、精細化、智能化水平的重要指示精神，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、河南省人民政府、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、南陽市人民政府相關(guān)文件要求，淅川縣城市管理局踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，樹立“宛美城市繡花針”品牌，搭建城市運管服平臺，推動實現(xiàn)城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城市生命線安全運行“一屏統(tǒng)覽”，系統(tǒng)提升城市風險防控能力和精細化管理水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、工作要求

為加快推進淅川縣城市運行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程建設(shè)，依據(jù)“整體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、有序推進”的建設(shè)原則，遵循國家和河南相關(guān)標準規(guī)范，按照“邊建設(shè)、邊運行、邊完善”的工作思路，結(jié)合淅川實際，采用“1+2+N”建設(shè)模式（1即1個智慧城管數(shù)字底座，2即城市運行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺，N即N個城市管理部門特色應(yīng)用場景），有序推進平臺建設(shè)。首先筑牢智慧城管數(shù)字底座，其次搭建城市運行管理服務(wù)平臺和城市生命線安全工程監(jiān)測平臺的框架體系，按照急用先建原則建設(shè)特色應(yīng)用場景，最后再根據(jù)每年度資金情況逐步完善主體平臺功能模塊、特色應(yīng)用場景和相關(guān)物聯(lián)感知設(shè)備。其中城市生命線安全工程監(jiān)測平臺采用“市、縣一體化”模式建設(shè)。

三、年度目標

2023年年底前，摸清我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全風險底數(shù)，形成安全風險清單，劃定我縣建成區(qū)“三高”（高風險、高敏感、高后果）區(qū)域。

2024年年底前，完建立我縣基礎(chǔ)設(shè)施運行管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)對我縣建成區(qū)“三高”區(qū)域燃氣、排水、橋梁、供水、綜合管廊等的安全運行監(jiān)測。

2025年年底前，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施運行管理服務(wù)平

臺，實現(xiàn)對我縣建成區(qū)燃氣、排水、橋梁、供水、綜合管廊等的安全運行監(jiān)測。城市生命線安全工程應(yīng)用場景進一步拓展，城市生命線安全運行體制機制基本完善，基礎(chǔ)設(shè)施安全風險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。

四、重要內(nèi)容解讀

（一）打牢城市生命線安全工程建設(shè)基礎(chǔ)

1.摸清城市生命線安全風險底數(shù)。結(jié)合城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，運用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風險普查、雙重預(yù)防體系（風險管控和隱患排查治理）建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標準規(guī)范，開展城市生命線安全風險底數(shù)摸排形成城市生命線安全風險清單。

2.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。

結(jié)合城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，以城市燃氣、排水、橋梁、供水、綜合管廊等設(shè)施數(shù)據(jù)及安全風險評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，建立城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準確、高效利用。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。

（二）建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測平臺

1.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，布設(shè)安全可靠、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟實用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃氣、排水、橋梁、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風險識別、全面感知。燃氣、供水等企業(yè)重點做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃氣管網(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。

2.建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。整合、對接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃氣、供水等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成市城市運行管理服務(wù)平臺，在城市運行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（三）完善城市生命線安全運行監(jiān)測保障體系

1.完善城市生命線安全工程標準體系。根據(jù)國家、省、市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標準要求和我縣實際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、綜合評價等標準規(guī)范。著眼平臺監(jiān)測運行實效，制定完善相關(guān)標準，為城市生命線安全運行提供保障。

2.健全城市生命線安全運行管理機制。依托城市運行管理服務(wù)平臺，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應(yīng)急處置機制。

（四）嚴控城市生命線安全產(chǎn)業(yè)

1.加強市場監(jiān)管。嚴把產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進入城市生命安全線安全工程建設(shè)領(lǐng)域，確保城市生命線安全工程建設(shè)質(zhì)量。

（五）建立城市生命線安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機制。

1.積極爭取上級資金。主動與國家及省市發(fā)改、科技、住建、應(yīng)急等相關(guān)部門對接，爭取資金支持。

2.加大財政投入。加大縣財政支持和投入力度，大力申請并用好專項資金、專項債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。

3.爭取金融機構(gòu)支持。積極爭取各級投融資公司擔保承接項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)對我縣城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入，滿足城市生命線安全工程融資需求。

4.引導(dǎo)社會資本參與。積極尋求社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。

五、相關(guān)政策依據(jù)

（一）國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)《城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》的通知（安委辦函〔2021〕45號）

（二）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面加快建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺的通知》（建辦督〔2021〕54號）

(三）河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》的通知（豫政辦〔2023〕43號）

（四）河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《智慧城管建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（豫建城管〔2020〕444號）

（五）河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)工作實施方案》的通知（豫建城管〔2023〕32號）

（六）河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》的通知（豫建城管〔2023〕78號）

（七）南陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》的通知（宛政辦〔2023〕44號）

（八）南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南陽市數(shù)字政府和新型智慧城市項目建設(shè)管理暫行辦法》的通知（宛政辦〔2023〕12號）

（九）南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南陽市2023年度數(shù)字政府和新型智慧城市建設(shè)計劃》的通知（宛政辦〔2023〕19號）

六、解讀機關(guān)

解讀機關(guān)：淅川縣城市管理局

解讀人： 楊俊杰

聯(lián)系電話：173 3779 7191

相關(guān)文件：淅川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淅川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023—2025年）的通知