關于《淅川縣自然災害救助應急預案》文件

政策解讀

為貫徹落實市委、市政府和縣委、縣政府應急管理決策部署，建立健全應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效應對自然災害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，依據(jù)有關法律法規(guī)和《南陽市自然災害救助應急預案》，結(jié)合我縣實際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎上，編制了《淅川縣自然災害救助應急預案》。

一、編制背景

自然災害救助應急預案是應對突發(fā)自然災害緊急救助制度體系的重要組成，對各級政府規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、科學、有序組織開展災害救助工作具有重要作用。在全球氣候異常的大背景下，近年來淅川縣自然災害呈現(xiàn)極端災害不斷增多、災害形式更加多樣、災害后果日趨嚴重等一些新特點，預案的制訂能夠進一步適應全縣自然災害和新時代救災工作的新形勢、新變化、新要求，充分發(fā)揮應急預案在應對處置自然災害中的重要指引性作用，更好滿足受災群眾對救助的期待和需求。

南陽市人民政府辦公室于2024年7月9日印發(fā)了《南陽市自然災害救助應急預案》（宛政辦〔2024〕19號）。河南省人民政府辦公廳于2023年10月7日印發(fā)了《河南省自然災害救助應急預案》（豫政辦〔2023〕66號）。2024年5月31日，南陽市應急管理局轉(zhuǎn)發(fā)《河南省應急管理廳關于加快推進自然災害救助應急預案修訂和救助資金管理系統(tǒng)試運行的統(tǒng)治》時要求，要結(jié)合實際，盡快完成縣-鄉(xiāng)自然災害救助應急預案的編制工作，完善預案體系。

二、主要依據(jù)及出臺過程

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中共河南省委 河南省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《南陽市自然災害救助應急預案》《淅川縣突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件。

通過座談交流、書面征求意見、內(nèi)部會審等不同方式開展廣泛調(diào)查研究的基礎上，先后多次對照《南陽市自然災害救助應急預案》《淅川縣突發(fā)事件總體應急預案》進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容完善。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關部門共58家單位廣泛征求意見，先后10次易稿，并按相關單位提出的意見進行了修改完善，形成了《淅川縣自然災害救助應急預案》，并經(jīng)司法合法性審核通過。

三、編制目標

貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主”為原則。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自治，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用。促進災害防范、救援、救助一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。

四、基本結(jié)構(gòu)

《淅川縣自然災害救助應急預案》主要由八部分組成。

第一部分總則：主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等內(nèi)容。

第二部分組織指揮體系：主要包括指揮機構(gòu)、救災工作組、專家?guī)斓葍?nèi)容。

第三部分災害救助準備：主要包括提前做好自然災害預警預報，視情對可能出現(xiàn)的災情進行評估，提前采取應對措施等內(nèi)容。

第四部分災情信息管理：主要包括信息報告、災情核定、信息發(fā)布等內(nèi)容。

第五部分救助應急響應：主要包括四級響應、三級響應、二級響應、一級響應、啟動條件、啟動程序、相應措施等內(nèi)容。

第六部分災后救助與恢復重建：主要包括過渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復重建等內(nèi)容。

第七部分保障措施：主要包括資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設施保障、人力資源和社會保障、社會動員保障、科技保障、宣傳和培訓等內(nèi)容。

第八部分附則：主要包括術語解釋、責任追究、預案演練、預案管理、救助款物監(jiān)管、預案解釋、預案實施時間等內(nèi)容。

五、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新設立救災工作組  健全縣級應對突發(fā)自然災害救助體系

結(jié)合我縣災害發(fā)生新特點和機構(gòu)改革后部門職能職責變化，《淅川縣自然災害救助應急預案》創(chuàng)新設立救災工作組，優(yōu)化應急響應機制措施，加強響應協(xié)同銜接，進一步健全了縣級應對突發(fā)自然災害救助體系和運行機制。充分發(fā)揮應急預案在應對處置較大以上自然災害中的重要指引性作用，更好滿足受災群眾對救助的期待和需求。

（二）明確組織指揮體系  突發(fā)性自然災害2小時內(nèi)上報

根據(jù)預案，按照各部門職能和擔負任務組建綜合協(xié)調(diào)、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建在內(nèi)的9個工作組。其中縣減災委員會為淅川縣自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織領導全縣自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展較大以上自然災害救助工作?？h減災委各成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作?？h減災委辦公室設在縣應急管理局，承擔縣減災委日常工作，主要負責與相關涉災部門、區(qū)域的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商、核查評估等工作，協(xié)調(diào)落實救災救助相關事項。

為加強和規(guī)范災情信息統(tǒng)計上報，預案要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理辦公室要在災害發(fā)生后2小時內(nèi)向本級政府和縣應急管理局報告；縣應急管理局在接報災情信息2小時內(nèi)進行審核、匯總，并向縣政府和市應急管理局報告。特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，縣應急管理局執(zhí)行災情24小時零報告制度，上報市應急管理局。

（三）實事求是發(fā)布災害信息  分級啟動應急響應

針對發(fā)生的自然災害，預案要求信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，淅川縣自然災害救助應急響應由低到高分為四、三、二、一級。救災應急工作結(jié)束后，由縣減災委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序終止響應。

（四）優(yōu)化應急響應機制措施

在優(yōu)化應急響應機制措施上，預案優(yōu)化調(diào)整了響應啟動程序，細化完善了相應措施，對各減災委成員單位參與機制和具體職責分工進行了調(diào)整，并增設“響應升級”，即災情擴大達到更高級別的響應條件時，可依照相應響應程序提升響應等級。與此同時，為做到與市級救助應急預案協(xié)同銜接，依據(jù)淅川縣第一次全國自然災害綜合風險普查成果、自然災害災情管理系統(tǒng)中歷次災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合我縣實際，縣自然災害救助一、二級應急響應級別分別銜接南陽市三級、四級應急響應級別。

六、解讀機關及聯(lián)系方式

解讀機關：淅川縣應急管理局

聯(lián)系方式：0377-69221829