一、制定背景

    有效防范和處置南水北調(diào)中線工程總干渠（淅川段）兩側(cè)飲用水水源保護區(qū)突發(fā)水環(huán)境污染事件，建立健全預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置工作機制和環(huán)境安全防控體系，有效實施應(yīng)急措施和救援工作，控制、減少水環(huán)境污染風(fēng)險，確保“一泓清水永續(xù)北上”，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于印發(fā)南水北調(diào)中線工程（南陽段）環(huán)境應(yīng)急管理工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)南水北調(diào)中線總干渠南陽段突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的通知》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件,淅川縣人民政府牽頭草擬了《南水北調(diào)中線工程總干渠（淅川段）突發(fā)水污染事件專項應(yīng)急預(yù)案》，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直有關(guān)部門廣泛征求意見，并按相關(guān)單位、專家提出的意見進行了修改完善。

三、起草及制定過程

《南水北調(diào)中線工程總干渠（淅川段）突發(fā)水污染事件專項應(yīng)急預(yù)案》由南陽市生態(tài)環(huán)境局淅川分局于2024年9月起草，11月向相關(guān)縣直單位及專家征求了意見，根據(jù)反饋的意見和建議進行了補充完善并形成最終稿，同時通過了縣司法局對該預(yù)案的合法性審查。

四、預(yù)案主要內(nèi)容

1. 總則

明確以“源頭控制、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、科學(xué)規(guī)范”為原則，適用范圍為干渠保護區(qū)內(nèi)突發(fā)水污染事件（自然災(zāi)害等次生事件按其他預(yù)案處理）。事件分為四級（特別重大、重大、較大、一般），分級標(biāo)準(zhǔn)涵蓋供水中斷、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等指標(biāo)。

2. 組織體系

建立三級指揮體系：

縣級指揮部：由常務(wù)副縣長領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置，下設(shè)應(yīng)急處置、監(jiān)測、保障等8個工作組，分工明確（如應(yīng)急監(jiān)測組負責(zé)污染范圍分析，善后組負責(zé)理賠安置）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)：屬地管理，配合縣級行動。

3. 監(jiān)測與預(yù)警

監(jiān)測：通過水質(zhì)監(jiān)測、風(fēng)險評估和日常巡查識別風(fēng)險隱患。

預(yù)警：分四級（紅、橙、黃、藍），由縣級以上政府發(fā)布，觸發(fā)分析研判、污染源管控、應(yīng)急準(zhǔn)備等措施，并根據(jù)事態(tài)調(diào)整或解除預(yù)警。

4. 應(yīng)急處置流程

信息報告：按事件等級限時上報（特別重大事件2小時內(nèi)上報），初報、續(xù)報、終報結(jié)合，跨區(qū)域污染需通報相鄰政府。

應(yīng)急響應(yīng)：分Ⅰ—Ⅳ級，對應(yīng)省、市、縣級政府主導(dǎo)。響應(yīng)措施包括攔蓄污水、切斷污染源、疏散人員、應(yīng)急監(jiān)測、信息發(fā)布（24小時內(nèi)官方通報）等，并針對不同污染類型（如?；沸孤⑥r(nóng)業(yè)面源污染）制定專項處置方案。

5. 后期工作

包括污染損害評估、責(zé)任調(diào)查、善后賠償及生態(tài)修復(fù)，總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗。

6. 保障機制

涵蓋隊伍、物資、通信、交通、治安、技術(shù)等八大保障，強調(diào)資金由責(zé)任方承擔(dān)，政府兜底。

7. 獎懲機制

表彰貢獻突出者，嚴(yán)懲瞞報、失職、挪用應(yīng)急資源等行為，依法追責(zé)。本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，強調(diào)定期演練與修訂，確保干渠水質(zhì)安全與社會穩(wěn)定。

五、適用范圍

適用于南水北調(diào)中線工程總干渠（淅川段）突發(fā)水污染事件。

六、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：南陽市生態(tài)環(huán)境局淅川分局

解讀人：南陽市生態(tài)環(huán)境局淅川分局應(yīng)急中心

聯(lián)系方式：0377-69212103

2025年1月14日