淅政辦〔2018〕7號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣在市場體系建設(shè)中建立

公平競爭審查制度實(shí)施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2018年1月16日

 

淅川縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《河南省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（豫政〔2017〕7號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市在市場體系建設(shè)中公平競爭審查制度實(shí)施方案的通知》（宛政辦〔2017〕72號）文件精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

建立公平競爭審查秩序，要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——尊重市場，競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，引領(lǐng)政府其他各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

——立足全局,著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

——細(xì)致謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。從我縣實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善我縣公平競爭審查制度。

——依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作和保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。

二、主要內(nèi)容

（一）審查范圍。我縣各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)菅行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，要進(jìn)行公平競爭審查。

對地方性法規(guī)，起草部門要在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入或退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地離品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

（4）不得排斥、限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各級各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（三）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格按照程序，對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭內(nèi)容的,可以實(shí)施；具有排除、限制競爭內(nèi)容的,不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）要求向社會公開。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對依照“例外規(guī)定”條款實(shí)施的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限;要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，對實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，要及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

三、工作程序

（一）嚴(yán)格規(guī)范增量。自本文印發(fā)之日起,要按照“誰起草、誰審查”的原則，各級各部門要按照本方案，在有關(guān)政策制定過程中實(shí)行公平競爭審查。

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，各級各部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。各級各部門原則上于2018年3月15日前完成存量政策清理,并將清理報(bào)告一并上報(bào)淅川縣公平競爭聯(lián)席會議制度辦公室。其中，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。清理情況要及時(shí)向社會公開。

（三）明確責(zé)任分工

1.縣級規(guī)范性文件，由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交縣政府法制辦審查，不得提交審議。

2.縣政府規(guī)范性文件和其他政策措施（含縣政府辦文件）由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交縣政府常務(wù)會議或其他專門會議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3.以部門名義出臺的規(guī)范性文件，由起草部門負(fù)責(zé)組織公平競爭審查，在報(bào)送政府法制部門備案時(shí)將公平競爭審查結(jié)論一并報(bào)送。其中，以單個(gè)部門名義出臺的,起草部門認(rèn)為有必要的，可以征求同級物價(jià)、商務(wù)、工商及相關(guān)部門意見；以多個(gè)部門名義聯(lián)合出臺的，由牽頭部門負(fù)責(zé)收集相關(guān)部門公平競爭審查意見并形成審查報(bào)告。

4.縣政府法制辦審查向縣政府備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭規(guī)定的，要按規(guī)定程序予以糾正?？h政府各部門的自我審查機(jī)構(gòu)由各部門根據(jù)情況自行確定，報(bào)縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室備案。

5.對公平競爭審查過程中的疑難問題，涉及法律、法規(guī)的由縣政府法制辦負(fù)責(zé)審查，涉及職能的由縣編辦負(fù)責(zé)審查。

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各部門在定期清理規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)一并進(jìn)行公平競爭審查。公平競爭審查鼓勵(lì)委托第三方開展評估，評估報(bào)告要向社會公開征求意見，評估結(jié)果向社會公開。對經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善。

四、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。建立淅川縣公平競爭審查聯(lián)席會議制度，由縣物價(jià)管理辦公室主任擔(dān)任召集人，縣物價(jià)辦、縣政府法制辦、縣商務(wù)局、縣工商局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣物價(jià)辦，承擔(dān)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、加強(qiáng)工作督導(dǎo)、定期開展專項(xiàng)檢查、組織第三方評估等聯(lián)席會議日常工作。各部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，為公平競爭審查工作有序開展提供組織保障。

（二）完善守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，建立健全政府和行政承諾考核制度。進(jìn)一步推廣重大政策決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬群眾參與政府決策的渠道。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，相關(guān)職能部門要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要做出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（五）廣泛宣傳培訓(xùn)。由縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室牽頭，會同物價(jià)、法制、商務(wù)、工商等部門，切實(shí)加大工作力度，組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，為公平競爭審查制度的實(shí)施營造良好的輿論氛圍和環(huán)境。

附：淅川縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位名單

附件：

 

淅川縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議

成員單位名單

 

召 集 人：魏  立    縣物價(jià)管理辦公室主任

副召集人：殷國紅    縣政府法制辦主任

閆國強(qiáng)    縣物價(jià)管理辦公室副主任

張淅江    縣商務(wù)局副局長

閆興建    縣食藥監(jiān)局主任科員

成    員：陳萬勝    縣教體局副局長

李庚寅    縣科技局副局長

全培源    縣工信局副局長

張昌榮    縣財(cái)政局副局長

陳陣隆    縣環(huán)保局副局長

秦振福    縣國土資源局副局長

黎群先    縣住建局副局長

王國濤    縣交通運(yùn)輸局副局長

劉德湘    縣水利局副局長

姚金華    縣農(nóng)業(yè)局副局長

賈先強(qiáng)    縣林業(yè)局副局長

徐宏偉    縣質(zhì)監(jiān)局副局長

楊中舉    縣旅游局副局長

金  偉    縣地稅局副局長

劉奇?zhèn)?span>    縣民政局主任科員

時(shí)敬中    縣文廣新局主任科員

劉亞俊    縣衛(wèi)計(jì)委黨委副書記

尹越球    縣糧食局副科級干部