淅政辦〔2018〕18號(hào)

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于開展2018年春季城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治工作的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

2017年，我縣開展了多次低保專項(xiàng)整治工作，在治理“錯(cuò)保”、“漏?！眴栴}上取得了明顯成效，低保工作更加規(guī)范，救助水平明顯提升，基本做到了“應(yīng)保盡保、按戶施保、按標(biāo)施保”動(dòng)態(tài)管理要求。但由于我縣低保對(duì)象多、區(qū)域面積大、基層隊(duì)伍薄弱，城鄉(xiāng)低保辦理和資金發(fā)放過程中還存在一定問題。為徹底杜絕“人情?！?、“關(guān)系?！薄ⅰ罢弑！?、“維穩(wěn)?！钡冗`法違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)一步提升我縣低保工作規(guī)范化水平，充分發(fā)揮社會(huì)救助制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的低保專項(xiàng)整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以維護(hù)群眾利益、保障困難群眾的基本生活為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“實(shí)事求是、以戶為主、人戶結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理”的原則，進(jìn)一步糾正在低保辦理過程中存在的“人情?！?、“關(guān)系?！焙统阅每ㄒE用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為，推動(dòng)全縣低保政策規(guī)范實(shí)施，形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督到位的運(yùn)行機(jī)制，為更好地服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作提供更加精準(zhǔn)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

二、整治內(nèi)容

主要核查城鄉(xiāng)低保政策的執(zhí)行情況，包括對(duì)象認(rèn)定、資金發(fā)放、使用和管理等。

（一）規(guī)范報(bào)批程序

1、救助對(duì)象申請(qǐng)、審核、審批、公示程序規(guī)范，并與申請(qǐng)對(duì)象簽訂城鄉(xiāng)低保待遇人員誠(chéng)信承諾書。

2、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況、民主評(píng)議記錄、三榜公示材料齊全。

3、相關(guān)表格內(nèi)容填寫準(zhǔn)確完備。

（二）開展低保復(fù)核

1、全面復(fù)核低保對(duì)象。對(duì)本轄區(qū)的低保對(duì)象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，重點(diǎn)核查低保對(duì)象死亡后沒有及時(shí)核銷問題，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

2、有效遏制“漏保”、“錯(cuò)保”。以2017年度市審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的各類低保問題為重點(diǎn)，逐戶逐人核實(shí)情況，凡情況不明的一律暫停其享受低保待遇。同時(shí)，逐步建立社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段，進(jìn)一步明晰家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的內(nèi)容和方法，堅(jiān)決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查就納入低保的做法。

3、嚴(yán)肅查處“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ罢弑！薄ⅰ熬S穩(wěn)?！?。以建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受最低生活保障備案制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村組干部及其近親屬違規(guī)享受低保以及借辦理低保之名吃拿卡要、濫用職權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行集中查處；對(duì)因征地拆遷、失地農(nóng)民、移民搬遷等各種“政策保”、“維穩(wěn)?！边M(jìn)行徹底清查，嚴(yán)格按照低保政策予以認(rèn)定，不符合低保條件的堅(jiān)決予以清退。

4、加強(qiáng)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。認(rèn)真落實(shí)省民政廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》（豫民文〔2017〕320號(hào)）文件要求，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的原則，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門合作，將符合條件的貧困人口納入最低生活保障范圍。

（三）規(guī)范資金發(fā)放

1、及時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金，城市低保按月、農(nóng)村低保按季實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

2、無挪用、擠占、套取、虛報(bào)冒領(lǐng)低保金等現(xiàn)象。

3、無基層社會(huì)救助工作人員或村干部代領(lǐng)、扣壓低保金領(lǐng)取存折等現(xiàn)象。

4、縣民政部門健全資金發(fā)放臺(tái)賬，縣財(cái)政部門將低保資金直接撥入財(cái)政專戶，由金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)放，實(shí)行一戶一折，嚴(yán)禁多戶共用一個(gè)存折。

（四）加強(qiáng)制度管理

1、堅(jiān)持民主評(píng)議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部代表、居民代表、村（居）委會(huì)成員等組成的評(píng)議小組。對(duì)符合條件的低保對(duì)象戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所組織進(jìn)行民主評(píng)議，隨機(jī)抽取三分之一以上單數(shù)代表參加，并邀請(qǐng)縣民政局工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政領(lǐng)導(dǎo)出席，鄉(xiāng)民政所長(zhǎng)或?qū)８闪邢?，并建立民主評(píng)議記錄檔案。

2、落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)每季度、縣民政局每半年對(duì)救助對(duì)象復(fù)核一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實(shí)率達(dá)到100%，縣民政局入戶調(diào)查核實(shí)率不低于30%，對(duì)不符合政策的低保戶予以取消。

3、堅(jiān)持長(zhǎng)期公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照縣民政局原定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一形式、規(guī)格制作公示欄，設(shè)立在每個(gè)行政村公共場(chǎng)所醒目位置，能夠經(jīng)受日曬雨淋，確保公示內(nèi)容長(zhǎng)期保存。縣民政局對(duì)救助政策進(jìn)行長(zhǎng)期公示，對(duì)申請(qǐng)流程、監(jiān)督舉報(bào)電話以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的救助對(duì)象人數(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)各村（社區(qū)）長(zhǎng)期公示和動(dòng)態(tài)公示版面每季度定期拍照，建立電子相冊(cè)。各村（社區(qū)）對(duì)救助對(duì)象的八項(xiàng)內(nèi)容（姓名、保障人數(shù)、保障類別、享受金額、致困原因、批準(zhǔn)時(shí)間、家庭住址、備注信息）進(jìn)行長(zhǎng)期公示。在此基礎(chǔ)上，縣民政局要在民政網(wǎng)站對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的信息進(jìn)行公示，公示的內(nèi)容要及時(shí)更新，確保與紙質(zhì)花名冊(cè)和低保信息系統(tǒng)錄入人員一致，已取消的低保對(duì)象信息要及時(shí)刪除。

4、建立近親屬備案制度。基層干部親屬申請(qǐng)低保時(shí)，所在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)行登記備案，民主評(píng)議時(shí)要進(jìn)行回避。公示時(shí)，要注明擬救助對(duì)象與有關(guān)基層干部的關(guān)系?？h民政局要定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員、村組干部名單與低保信息進(jìn)行比對(duì)，沒有按要求登記備案的，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期改正。

5、建立救助對(duì)象檔案管理制度。縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別建立縣、鄉(xiāng)救助對(duì)象的完整檔案，村級(jí)建立救助對(duì)象名單、民主評(píng)議記錄、對(duì)象調(diào)整記錄等檔案，確保檔案資料規(guī)范、詳實(shí)、準(zhǔn)確。

6、落實(shí)低保證發(fā)放、登記和年審制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)大廳建立社會(huì)救助服務(wù)窗口，開展低保證發(fā)放、登記和年審等便民服務(wù)，提升服務(wù)群眾的能力和水平。

三、時(shí)間安排

本次專項(xiàng)整治工作從2018年2月28日開始到2018年4月28日結(jié)束，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改。

（一）自查自糾階段（2月28日-3月31日）

縣民政局負(fù)責(zé)牽頭組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真開展低保工作自查自糾，按照實(shí)事求是，客觀公正的原則，確保自查面100%、不漏1人。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，層層召開動(dòng)員會(huì)，成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)整治臺(tái)賬。要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，通過調(diào)閱文件、查核賬目、走訪群眾、入戶調(diào)查、公布舉報(bào)電話等多種方式，對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定、資金管理和發(fā)放等情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)查處理，自查自糾結(jié)束后，要及時(shí)寫出自查情況報(bào)告報(bào)縣民政局備案。

（二）重點(diǎn)核查階段（4月1日-4月18日）

由縣民政局牽頭，縣財(cái)政等相關(guān)部門參與，針對(duì)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)騙取救助待遇的人員，追繳其違規(guī)領(lǐng)取的低保金；對(duì)出具虛假證明、幫助騙取低保金的有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)追責(zé)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、把關(guān)審核不嚴(yán)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)行政處分等處罰。同時(shí)，要注重源頭治理，配套完善相關(guān)管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)有效保障困難群眾權(quán)益。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（4月19日-4月28日）

由縣民政局組織實(shí)施，財(cái)政等相關(guān)部門參與，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，接受省、市明查暗訪。對(duì)組織不力、整改不到位的的予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；同時(shí)，對(duì)弄虛作假、信訪問題突出的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、有關(guān)要求

一是加強(qiáng)工作組織。開展漏保、錯(cuò)保、“人情保”、“關(guān)系?！?、“維穩(wěn)?！钡热媾挪楹蛯ｍ?xiàng)整治，是加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要舉措，也是貫徹落實(shí)黨的惠民政策的一次全面檢閱?？h民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決工作中遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是此次低保專項(xiàng)整治活動(dòng)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，制定工作方案，抽調(diào)專門人員，規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)整治工作順利實(shí)施?？h公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門要根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)提供存疑低保對(duì)象資料和信息，配合低保整治工作順利實(shí)施。

二是突出問題導(dǎo)向?？h民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，對(duì)群眾投訴反映問題進(jìn)行調(diào)查、處理、反饋等，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！?、“關(guān)系保”、“政策保”、“維穩(wěn)?！保攸c(diǎn)查處，正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決糾正在低保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問題。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保救助責(zé)任追究機(jī)制，按照《淅川縣2018年干部作風(fēng)整頓年活動(dòng)方案》精神，對(duì)在救助對(duì)象審核、審批過程中出現(xiàn)的優(yōu)親厚友、隱瞞不報(bào)以及虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取救助金的行為嚴(yán)肅查處，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

三是注意工作方法。對(duì)低保整治工作發(fā)現(xiàn)的問題，要本著實(shí)事求是的原則，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)群眾反映的具體實(shí)際問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，不合理的訴求要依法依規(guī)予以駁回。同時(shí)，要在堅(jiān)持政策的基礎(chǔ)上，注意方法，做細(xì)工作，及時(shí)化解因清理整頓違規(guī)辦理低保工作出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，確保低保政策得到規(guī)范執(zhí)行，真正惠及最困難的群體，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2018年2月28日

（共印120份）