淅政辦〔2018〕25號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣2018年扶貧小額信貸

助推脫貧攻堅實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,縣直有關(guān)單位:

《淅川縣2018年扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年3月30日

淅川縣2018年扶貧小額信貸助推脫貧攻堅

實  施  方  案

為鞏固擴大2017年金融扶貧階段性成果，完成2018年扶貧小額信貸政策對建檔立卡貧困戶的全覆蓋，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省扶貧小額信貸助推脫貧攻堅實施方案(暫行）等六個方案的通知》（豫政辦〔2017〕85號）文件精神，結(jié)合縣政府、合作銀行、河南省農(nóng)信擔(dān)保公司、省擔(dān)保集團簽訂的“四方協(xié)議”（以下簡稱“四方協(xié)議”），制定本方案。

一、工作目標

全面落實扶貧小額信貸政策，應(yīng)貸盡貸，金融扶貧貸款余額突破10億元，其中2018年貸款5億元，由縣農(nóng)信社完成3.5億元、農(nóng)行完成1億元、郵儲銀行完成0.5億元。

二、實施范圍與重點投向

(一)貧困戶。即有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有貸款意愿、有一定技能素質(zhì)和信用評級A級（含）以上的建檔立卡貧困戶。凡不具備貸款條件的貧困戶，全部納入帶貧企業(yè)貸款受益，確保2018年金融扶貧政策一戶不落全覆蓋。

(二)帶貧企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）。即帶動能力強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶貧效果明顯的企業(yè)。帶貧實行“四個優(yōu)先”：一是發(fā)展食用菌、軟籽石榴、杏李、核桃、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先；二是有區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；貎?yōu)先；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先；四是與貧困戶有穩(wěn)定利益連結(jié)機制的企業(yè)優(yōu)先。帶貧企業(yè)的扶貧小額信貸實行企貸企還，嚴禁將貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。對自身運行規(guī)范、有產(chǎn)業(yè)支撐、帶動貧困戶增收能力強、正常經(jīng)營超過2年以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，參照帶貧企業(yè)扶持政策執(zhí)行。

三、貸款辦法及操作流程

(一)貧困戶貸款

貸款辦法：一是對新增或符合續(xù)貸條件的貧困戶貸款，統(tǒng)一歸入“四方協(xié)議”模式。執(zhí)行每戶5萬元以下、3年期以內(nèi)，享受基準利率和兩免一貼（免抵押、免擔(dān)保、財政全額貼息）優(yōu)惠政策；二是對貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所貸的5萬元以上、20萬元以下貸款，納入統(tǒng)計范圍，但不享受財政貼息政策；三是對原享受帶貧企業(yè)收益的貧困戶，按照“先貸后退”原則，自新貸款發(fā)放到位下一季度起，由縣扶貧辦依據(jù)銀行已放款客戶明細表，將該貧困戶從原企業(yè)帶貧名單中移出，停發(fā)帶貧收益。

“四方協(xié)議”貸款流程：

1、貧困戶向所在村金融扶貧服務(wù)部申請，填寫并提交《淅川縣建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸申請表》（以下簡稱申請表），村金融扶貧服務(wù)部審核、公示后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站對收到的申請表組織初審，初審后交合作銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點機構(gòu)作授信審核，審核通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站填寫《淅川縣建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦表》（以下簡稱推薦表），報送縣金融扶貧服務(wù)中心。

3、縣金融扶貧服務(wù)中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的推薦表進行審核，并送縣扶貧辦對貧困戶身份信息審核確認，對符合貸款條件的貧困戶填寫《淅川縣建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸縣級推薦確認表》（以下簡稱推薦確認表），然后批量推薦給合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司。

4、對收到的縣級推薦確認表，省農(nóng)信擔(dān)保公司與合作銀行同步進行貸款調(diào)查，對調(diào)查通過的，由合作銀行按照內(nèi)部相關(guān)制度要求和四方協(xié)議程序，對貧困戶發(fā)放貸款。

（二）帶貧企業(yè)貸款

貸款辦法：分三種情況。一是能夠納入“四方協(xié)議”的貸款，原則上單戶不超過300萬元，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是從事糧食生產(chǎn)、收儲、加工類的龍頭企業(yè)，經(jīng)省農(nóng)信擔(dān)保公司同意后，可適當開展300-3000萬元貸款；二是原有“黨群扶貧+”貸款到期后，若不能納入“四方協(xié)議”的，繼續(xù)按照縣委、政府已出臺的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；三是探索創(chuàng)新帶貧企業(yè)貸款模式，支持主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

“四方協(xié)議”貸款流程：

1、縣扶貧辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的帶貧企業(yè)進行資格審核，對符合條件的納入帶貧企業(yè)項目庫。

2、帶貧企業(yè)寫出書面申請，經(jīng)縣金融扶貧服務(wù)中心、扶貧辦審定蓋章后，填寫《帶貧企業(yè)融資推薦確認表》，并批量推薦給合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司。

3、合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司按照相關(guān)制度要求，對帶貧企業(yè)進行業(yè)務(wù)受理、貸款調(diào)查、審查審批，提出授信、貸款、擔(dān)保終審意見。

4、各方審核一致通過的貸款項目，由合作銀行與帶貧企業(yè)簽訂借款合同，縣扶貧辦組織簽訂帶貧協(xié)議。帶貧協(xié)議簽訂后，省農(nóng)信擔(dān)保公司與帶貧企業(yè)簽訂委托保證合同，落實反擔(dān)保措施，收取擔(dān)保費。

5、合作銀行與省農(nóng)信擔(dān)保公司簽訂保證合同，省農(nóng)信擔(dān)保公司向合作銀行出具《提請放款通知書》，合作銀行為帶貧企業(yè)發(fā)放貸款。

四、配套政策

（一）擴大銀行信貸規(guī)模。發(fā)揮銀行金融扶貧主體作用，縣人行今年要爭取新增扶貧再貸款2億元以上，縣農(nóng)信社要充分利用人民銀行扶貧再貸款用于脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣農(nóng)行、郵儲銀行要利用自有貸款額度作為資金來源，加大對貧困戶和帶貧企業(yè)的貸款支持力度。

（二）降低綜合融資成本。對符合貸款條件的貧困戶貸款，按照人民銀行同期貸款基準利率執(zhí)行；對符合貸款條件的帶貧企業(yè)貸款，按照人民銀行同期貸款基準利率上浮不超過10%的標準執(zhí)行。省農(nóng)信擔(dān)保公司對納入“四方協(xié)議”的貧困戶免收擔(dān)保費，對納入“四方協(xié)議”的帶貧企業(yè)每年按1%收取擔(dān)保費。

（三）建立風(fēng)險分散機制。對納入“四方協(xié)議”的貧困戶、帶貧企業(yè)貸款，建立風(fēng)險分散機制。對貧困戶貸款發(fā)生的風(fēng)險，縣風(fēng)險補償金、合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司和擔(dān)保集團分別按照30%、10%、40%和20%的比例分擔(dān)；對帶貧企業(yè)貸款發(fā)生的風(fēng)險，縣風(fēng)險補償金、合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司和擔(dān)保集團分別按照30%、20%、30%和20%的比例分擔(dān)。對未納入“四方協(xié)議”的貸款發(fā)生的風(fēng)險，按照縣委、政府已出臺的相關(guān)文件執(zhí)行。

（四）建立風(fēng)險補償機制。縣財政統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金建立風(fēng)險補償金，并列入財政預(yù)算，按約定比例分擔(dān)實際發(fā)生的風(fēng)險。首期已到位風(fēng)險補償金2820萬元，貸款額度超過風(fēng)險補償金10倍后，將根據(jù)貸款需要適時增加。

（五）建立風(fēng)險防控體系。建立健全風(fēng)險熔斷機制，對貸款不良率超過5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貸款不良率超過7%的行政村，合作銀行暫停貸款發(fā)放，通過清償達到標準后再恢復(fù)貸款發(fā)放。

（六）實行財政貼息政策。脫貧攻堅期內(nèi)，對貧困戶、帶貧企業(yè)扶貧小額信貸，按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行財政貼息政策，具體操作是先付息后貼息。對貧困戶5萬元以下、期限3年以內(nèi)的扶貧小額信貸，縣財政按同期貸款基準利率按季度給予全額貼息；對帶貧企業(yè)，縣財政根據(jù)帶貧企業(yè)帶動貧困戶數(shù)對應(yīng)的額度，按照年利率2%按年度進行貼息。已享受扶貧小額信貸助推脫貧攻堅財政貼息政策的貧困戶和帶貧企業(yè)，不得重復(fù)享受其它財政貼息政策。

五、責(zé)任分工

1、縣金融扶貧服務(wù)中心：負責(zé)金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，協(xié)調(diào)推進金融扶貧工作落實。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融扶貧服務(wù)站、村金融扶貧服務(wù)部進行監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對貧困戶、帶貧企業(yè)貸款進行審核、推薦，參與貸后管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及合作銀行扶貧小額信貸工作組織績效考核。

2、縣扶貧辦：負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的帶貧企業(yè)和貧困戶信息核準、確認，建立帶貧企業(yè)項目庫；牽頭簽訂帶貧協(xié)議，會同財政局、合作銀行制定風(fēng)險補償金管理辦法；對帶貧企業(yè)財政貼息申請進行確認；會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合作銀行對扶貧小額信貸資金使用情況進行監(jiān)督管理。

3、縣財政局：負責(zé)風(fēng)險補償金、貼息資金的預(yù)算、籌措和管理；牽頭制定貼息辦法，負責(zé)貼息核算審批及貸款利息核報、貸款核損工作。

4、縣人行：負責(zé)向上級爭取扶貧再貸款資金，積極申請貸款規(guī)模，加大信貸支持力度；做好征信服務(wù)，統(tǒng)籌推進信用體系建設(shè)；參與對扶貧小額信貸資金使用情況進行監(jiān)督管理。

5、縣銀監(jiān)辦：負責(zé)對合作銀行建立扶貧小額信貸考核機制，監(jiān)督合作銀行扶貧小額信貸利率政策落實。

6、合作銀行：確定縣農(nóng)行、農(nóng)信社、郵儲銀行為我縣扶貧小額信貸合作銀行。負責(zé)扶貧小額貸款的審核、發(fā)放、收回、管理與數(shù)據(jù)歸集；分別建立扶貧小額信貸專項事業(yè)部，為貧困戶、帶貧企業(yè)提供一站式金融服務(wù)。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責(zé)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶貧企業(yè)審核、推薦，并報縣扶貧辦進入帶貧企業(yè)項目庫；審核、推薦貧困戶貸款，并報縣金融扶貧服務(wù)中心；會同有關(guān)部門和合作銀行對扶貧小額信貸資金使用情況進行監(jiān)督管理。

六、組織保障

（一）建立例會制度。建立月例會制度，由常務(wù)縣長牽頭，一名副縣長主抓，縣金融扶貧服務(wù)中心具體組織金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加。研究部署相關(guān)工作，通報工作開展情況，針對工作推進中遇到的新情況、新問題及時協(xié)調(diào)解決，凝聚各方力量，形成金融扶貧工作整體合力。

（二）建立聯(lián)審聯(lián)管制度。建立縣金融扶貧服務(wù)中心、扶貧辦、財政局、合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司對帶貧企業(yè)貸款的聯(lián)合審辦和管理制度。合作銀行和省農(nóng)信擔(dān)保公司要按照各自制度要求，聯(lián)合進行貸前調(diào)查、審批、授信?？h金融扶貧服務(wù)中心組織扶貧辦、人行、合作銀行和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對貸款項目實施情況每季度查看一次，了解實施情況，督促到期還款，對逾期未償還的貸款組織清收。

（三）建立統(tǒng)計制度。縣金融扶貧服務(wù)中心與有關(guān)部門和合作銀行建立信息統(tǒng)計共享機制，動態(tài)跟蹤掌握貸款發(fā)放和使用情況。合作銀行每月5日前要按時將上月《扶貧小額信貸發(fā)放統(tǒng)計表》和《已放款客戶明細表》電子版報縣金融扶貧服務(wù)中心、扶貧辦、財政局，每季度加蓋公章報紙質(zhì)版。合作銀行每季度要統(tǒng)計分析貧困戶、帶貧企業(yè)貸款發(fā)放、不良貸款情況，撰寫分析報告，并報縣金融扶貧服務(wù)中心。聯(lián)系人：安淅濤  電話：83973229，手機：135******0896 電子信箱：xcxjrfp@126.com

（四）建立獎懲制度。縣金融扶貧服務(wù)中心要牽頭組織相關(guān)部門建立考核獎懲制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點考核貸款政策宣傳落實情況、貧困戶直接貸款數(shù)額、帶貧項目貸款總量及覆蓋貧困戶數(shù)量、扶貧貸款戶均獲貸額度、信用村（信用戶）創(chuàng)建情況和不良貸款處置情況。對合作銀行，重點考核新增貸款目標任務(wù)完成率、放貸效率、貸后管理、檢測和清收情況。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作銀行工作完成情況，每季度進行站隊評比，通報全縣。對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰，對行動遲緩、工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對合作銀行，按照《淅川縣人民政府對金融機構(gòu)貸款獎勵及存貸款掛鉤實施辦法》（淅政〔2013〕5號）進行獎懲，對完不成年度扶貧小額信貸任務(wù)的銀行取消評先評優(yōu)資格。

附件：1、2018年金融扶貧工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評表

2、2018年金融扶貧工作金融機構(gòu)考評表