淅政辦〔2018〕27號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)

實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2018年4月17日

 

淅川縣2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

 

持續(xù)實施大氣污染防治行動、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標的必然選擇，也是廣大人民群眾的迫切期盼。為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（豫政辦〔2018〕14號）精神，結(jié)合淅川實際特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大及2018年全省環(huán)境攻堅戰(zhàn)動員會精神，堅持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持長短結(jié)合，持續(xù)實施治本控源，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)；不斷深化治標減污，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，大力開展城區(qū)清潔行動，不斷提升城區(qū)污染管控精細化水平；突出重點區(qū)域污染治理，實施綠色調(diào)度制度，加強重點污染源差別化、針對性管控；不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ)，將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標準化，持續(xù)減少大氣污染物排放總量；堅持依法治污、科學治污、精準治污、全民治污，確保圓滿完成省、市政府下達的空氣質(zhì)量改善目標，打好我縣大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

二、工作目標

到2018年底，全縣PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到45微克／立方米以下，PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到91微克／立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達到246天以上。

三、主要任務(wù)

(一)加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

加快清潔取暖體系建設(shè)，深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進清潔能源替代利用，加強天然氣和外電保障，促進我縣能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學合理。

1、加快建成全縣清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則，堅持因地制宜、分類施策，深入實施以清潔能源供熱為主，潔凈型煤為輔的清潔取暖政策。

(1)持續(xù)推進城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。積極爭取供熱供暖項目，早日做好統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭年內(nèi)開工建設(shè)集中供暖資源和設(shè)施，集中供暖管網(wǎng)，爭取明年取暖季形成供熱供暖規(guī)模，逐漸實現(xiàn)城區(qū)重點區(qū)域集中供暖，減少煤炭消耗。

責任單位：縣住建局

(2)加快發(fā)展“雙替代”供暖。在集中供暖未實現(xiàn)之前，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施電代煤、氣代煤。鼓勵采用燃氣壁掛爐、熱泵、電鍋爐、電空調(diào)等清潔采暖方式取暖。

責任單位：縣發(fā)改委、財政局、住建局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、電業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦辦事處

(3)科學實施清潔型煤替代。繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，工信部門要督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依托現(xiàn)有潔凈型煤生產(chǎn)、倉儲、供應和配送網(wǎng)點體系，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級配送機制，大力開展?jié)崈粜兔盒麄?、推廣。在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤?？h散燒辦要抓住居民囤煤高峰期，持續(xù)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))二級秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《商品煤質(zhì)量民用型煤》(GB34170—2017)要求。質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責任單位：縣食藥監(jiān)局、工信局、國土局、質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦辦事處

2、削減煤炭消費總量。要從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

責任單位：縣發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦辦事處

3、持續(xù)開展燃煤小鍋爐淘汰取締工作。對縣城建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃煤鍋爐拆改工作開展情況進行“回頭看”，對沒有拆改到位或者拆改后又恢復的，加大督查和處罰力度，必須在2018年11底前按照“主體移位、切斷連接、清除原料、永不復用”的標準拆除或?qū)嵤┣鍧嵞茉锤脑斓轿弧?/span>

責任單位：縣環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、縣城園區(qū)辦、香九厚園區(qū)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

4、加快清潔能源替代利用。到2018年底，可再生能源占全縣能源消費總量的比重達到7％以上。

(1)積極穩(wěn)妥推進地熱供暖。持續(xù)推進全縣地熱資源潛力勘查與評價，摸清資源底數(shù)，不斷完善地熱能開發(fā)利用政策體系和管理方式，將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)。

(2)有序發(fā)展光伏發(fā)電。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索村級光伏電站建設(shè)新模式。

(3)多元利用生物質(zhì)能。加快推進垃圾發(fā)電等項目。

責任單位：縣發(fā)改委、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水利局、電業(yè)局

5、加強天然氣供應保障能力。多渠道拓展天然氣氣源，積極協(xié)調(diào)爭取我縣天然氣指標，加快推進西氣東輸我縣分支管網(wǎng)建設(shè)的前期工作，爭取早日開工，不斷提升我縣管道天然氣供應保障能力。

責任單位：縣發(fā)改委

(二)著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)強化“散亂污”企業(yè)管控，切實減少結(jié)構(gòu)性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

6、嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。在2017年整改取締215家“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設(shè)備，充分發(fā)揮社會監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，確?！吧y污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復燃”。凡被各級督導檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的，一律實施環(huán)保問責。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

(三)逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)

全面完成車用油品質(zhì)量升級，加快老舊車淘汰，加強在用機動車監(jiān)控監(jiān)管，實施重型車輛油品質(zhì)量抽檢抽測，穩(wěn)步推廣電動汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛，大幅減少機動車污染排放。

7、大力發(fā)展多式聯(lián)運和公共交通。以智能運輸技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)為支撐，以降低社會物流成本和提高運輸組織效率為目標，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高運輸效率。加快公交場站、候車站亭、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共交通的便捷性、可靠性、舒適性和安全性。

責任單位：縣交通局、發(fā)改委、公安局、商務(wù)局

8、全面完成車用油品質(zhì)量提升。2018年7月1日起，全縣禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。縣發(fā)改委負責油品生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和油品保障工作，縣商務(wù)局牽頭會同縣食藥監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局做好油品批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的油品檢驗工作，中石化銷售有限公司河南南陽淅川分公司要做好國六標準汽柴油的供應保障。

責任單位：縣發(fā)改委、商務(wù)局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，中石化淅川分公司。

9、開展貨運車輛油品質(zhì)量抽檢。2018年5月底前，對運輸任務(wù)車輛的油品質(zhì)量和尿素使用情況進行例行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的貨運車輛，逐一溯源加油站點，依法從嚴查處；對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

責任單位：縣交通局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、商務(wù)局

10、持續(xù)打擊劣質(zhì)售油行為。要定期組織開展“油品質(zhì)量專項檢查行動”，嚴厲打擊流動加油車售油、違規(guī)銷售散裝汽油和成品油流通領(lǐng)域其他違法違規(guī)行為，遏制劣質(zhì)油品反彈勢頭。縣食藥監(jiān)部門要持續(xù)開展對加油站、儲油庫等流通環(huán)節(jié)的油品質(zhì)量抽查，依職能依法查處不合格油品行為，情節(jié)嚴重的，由縣商務(wù)部門依法吊銷成品油零售許可證。

責任單位：縣商務(wù)局、公安局、交通局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局

11、繼續(xù)推進黃標車、老舊車淘汰。全面淘汰我縣黃標車、老舊車。對達到強制報廢標準，機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的，按照規(guī)定告知機動車所有人，公告機動車牌證作廢。由縣公安局牽頭，動員組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，逐車分包，開展源頭排查和收繳；對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車，由公安部門納入機動車緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場查糾；交通運輸部門要協(xié)調(diào)高速公路經(jīng)營單位將全縣黃標車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫，禁止駛?cè)敫咚俟罚簧虅?wù)部門負責做好追繳和查扣車輛的拆解工作；要加強汽車報廢拆解企業(yè)監(jiān)管，開展二手車交易市場、汽車修理市場、停車場等綜合整治工作，嚴防報廢老舊車通過二手車交易、汽車修理改裝流入社會。

責任單位：縣公安局、交通局、商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

12、加快推進遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。2018年6月底前，要在縣城主要進出口安裝4套以上固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2套移動式遙感監(jiān)測設(shè)備；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。對于通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛依法進行處罰，并向社會曝光。

責任單位：縣環(huán)保局、公安局、交通局

13、優(yōu)化重型車輛繞城行駛。制定途經(jīng)城市的重型車輛繞行環(huán)城路方案，嚴禁重型車輛在城控區(qū)通行。

(1)2018年4月底前，由公安、交通部門負責制訂繞行環(huán)城路方案，并完成報批手續(xù)，向社會公開，2018年5月1日起施行。對于確需進城的生活生產(chǎn)配送車輛，須確保排放達標并按照公安部門核準的時間和路線通行。

(2)縣公安局負責組織開展對違規(guī)上路黃標車、老舊車及渣土車專項執(zhí)法檢查，清理無牌照、無資格運輸車輛，將渣土車、老舊車、黃標車管理納入交警電子處罰監(jiān)控管理和治安卡點監(jiān)控系統(tǒng)，實施24小時監(jiān)控，嚴格處罰，建立長效管理機制。

(3)縣城管局負責出臺城區(qū)內(nèi)渣土車的管理標準，協(xié)助公安局嚴控渣土車、物料車沿街拋灑等違法行為。

(4)縣交通局負責查處國、省道沿線無牌照、無資格運輸車輛，查處無密閉措施的渣土車、物料運輸車，嚴控“黑車”非法運輸行為。

(5)由公安局牽頭，聯(lián)合交通、城管、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、國土、食藥監(jiān)等部門安排專人，建立值班制度，成立聯(lián)合執(zhí)法點，定期抽查重卡尾氣和油品，對于違規(guī)上路的重型車輛及駕駛?cè)税凑章氊煓?quán)限依法處理。城控區(qū)過境公路沿線違規(guī)臨時重型車輛停車場由相關(guān)部門按照職責權(quán)限依法取締關(guān)閉。

責任單位：縣公安局、交通局、公路局、城管局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、國土局、食藥監(jiān)局

14、減少機動車怠速尾氣排放。2018年4月底前，研究制定機動車擁堵路段疏導方案?？h公安局和交通局要對經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及空氣自動站周邊區(qū)域，要加強現(xiàn)場疏導，提高道路通行效率，避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

責任單位：縣公安局、交通局

15、強化新車源頭管控。全縣范圍內(nèi)禁止進口、銷售和注冊登記國五(不含)以下排放標準的重型柴油車和輕型柴油車。

責任單位：縣公安局、商務(wù)局、工信局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

16、加強新車銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢測等方式，加強對銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。對銷售超過污染物排放標準的機動車、非道路移動機械的企業(yè)，依法依規(guī)進行經(jīng)濟處罰和停業(yè)整頓。

責任單位：縣質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

17、全面推廣車用尿素。2018年5月底前，縣內(nèi)高速公路、國、省道沿線的加油站點全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。

責任單位：縣食藥監(jiān)局、商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

18、開展重型柴油車超標排放治理。積極貫徹執(zhí)行國家在用機動車大氣污染物排放標準，積極總結(jié)探索柴油車尾氣治理技術(shù)，重點加強物流運輸?shù)戎匦筒裼蛙嚰衅髽I(yè)所屬車輛治理。

責任單位：縣交通局、環(huán)保局

19、加強非道路移動機械污染管控。縣環(huán)保部門要會同住建、城管、交通、水利、農(nóng)機等部門，加強非道路移動機械調(diào)查摸底工作，建立全縣非道路移動機械排放情況臺賬；要組織開展高排放非道路移動機械禁行區(qū)專項執(zhí)法行動，并對業(yè)主單位依法實施處罰。

責任單位：縣環(huán)保局、交通局、城管局、住建局、水利局、農(nóng)機局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

20、加快推廣應用電動汽車。完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好電池回收綜合利用工作，加快推廣應用電動汽車。2018年底前，全縣新增公交車輛中新能源公交車輛比重不低于75%。

責任單位：縣工信局、發(fā)改委、住建局、城管局、交通局、政府機關(guān)事務(wù)管理局、質(zhì)監(jiān)局、電業(yè)局

(四)加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展

嚴禁新批新建大幅增加大氣污染物排放的企業(yè)，加大縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)排污企業(yè)整治力度，分行業(yè)分階段加快推進污染治理，確保實現(xiàn)達標排放。鼓勵重點工業(yè)企業(yè)試點開展重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，加快重點企業(yè)無組織排放治理，深入開展工業(yè)VOCs治理，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色示范工廠建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”，全面建成工業(yè)污染源在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

21、全面實施涉氣企業(yè)特別排放限值改造。2018年10月1日起，南陽福森鎂粉有限公司、淅川縣玉典釩業(yè)有限公司全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

責任單位：縣環(huán)保局、上集鎮(zhèn)政府、九重鎮(zhèn)政府

22、探索實施水泥熟料行業(yè)超低排放改造。2018年10月底前，鼓勵淅川縣中聯(lián)水泥有限公司試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10％的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10毫克／立方米、50毫克／立方米、150毫克／立方米。

責任單位：縣環(huán)保局、上集鎮(zhèn)政府

23、強化VOCs(揮發(fā)性有機物)污染防治。

(1)嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低(無)VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。

(2)加快推進化工行業(yè)VOCs治理。2018年7月底前，完成制藥、農(nóng)藥、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。化工行業(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求，全面推進設(shè)備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理，現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實施泄漏檢測與修復(LDAR)，其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作；加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

(3)開展生活源VOCs治理。加大油墨印刷、汽車維修、露天噴漆等揮發(fā)性有機污染物治理力度，力爭2018年年底前完成治理工作；全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，防止破壞臭氧層。

責任單位：縣環(huán)保局、工信局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

24、完成重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理改造。全面核實重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理完成情況，2018年8月底前，完成建材、冶材等行業(yè)和鍋爐的無組織排放治理工作。粉狀、粒狀物料及燃料運輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并采取灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵；生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、皮帶輸送機等卸料點要設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面要實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未按時按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)，依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治。2018年10月底前，建材、冶材等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理，按照“場地硬化、流體進庫、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標準，對煤炭、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現(xiàn)密閉儲存，實現(xiàn)“空中防揚散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起，對達不到要求的工業(yè)堆場，依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。

責任單位：縣環(huán)保局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

25、建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴大重點污染源監(jiān)控范圍，對全縣應急管控企業(yè)名單和錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進行全面排查，篩選達到自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標準，但未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位，督促于2018年9月底前全部完成自動監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，在全縣基本實現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。健全縣工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度，切實發(fā)揮自動監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放，對一個月內(nèi)傳輸有效率達不到90％的排污單位，按不正常運行監(jiān)控設(shè)施依法嚴肅查處。

責任單位：縣環(huán)保局

26、實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動。依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部令第38號)，實現(xiàn)鋼鐵、建材等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋，完成省定規(guī)模以上企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。

責任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

27、推動綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體，以標準為引領(lǐng)，對照綠色工廠、園區(qū)、供應鏈標準，建立綠色制造評價機制，爭創(chuàng)國家綠色設(shè)計平臺和典型示范聯(lián)合體，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。2018年底前，建設(shè)2家綠色示范工廠。

責任單位：縣工信局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣環(huán)保局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

28、鼓勵開展工業(yè)領(lǐng)域“以電代煤”工程。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應用。在金屬加工、鑄造、耐材等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。

責任單位：縣發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、電業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

(五)強化揚塵污染綜合整治

組建揚塵污染防治統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類揚塵管控、城區(qū)日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作，制定具體工作標準，建立各項工作制度，推動城區(qū)揚塵污染防治常態(tài)化、規(guī)范化、標準化，鞏固揚塵污染防治成效。

29、建立揚塵污染防控長效機制。2018年4月底前，在縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組下設(shè)縣揚塵污染防控辦公室，設(shè)在縣住建局，成員由交通、公路、國土、水利、城管等部門共同組成，統(tǒng)籌負責建筑、市政、拆除、道路、水利、國土資源等各類揚塵污染防治工作的制度制定、調(diào)度通報、督導考核、獎懲問責等工作，落實揚塵污染防治主管責任，建立揚塵污染防治長效機制。

責任單位：縣住建局、交通局、公路局、國土局、水利局、城管局

30、強化各類工地揚塵污染防治。按照《河南省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步加強揚塵污染專項治理的意見》(豫環(huán)攻堅辦〔2017〕191號)要求，嚴格落實新建和在建建筑、市政、拆除、公路、水利等各類工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，嚴格落實城縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿“兩個禁止”，嚴格執(zhí)行開復工驗收、“三員”管理、揚塵防治預算管理等制度。規(guī)模以上（一萬平方米以上）土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。城市拆遷施工工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”，確保各類開發(fā)和建設(shè)活動產(chǎn)生的揚塵污染得到有效管控。建筑垃圾清運車輛全部實現(xiàn)自動化密閉運輸，統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位裝置，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)，對未在縣城建成區(qū)和未列入縣住建局管理的預留地內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)，個人建房工地的揚塵治理由轄區(qū)政府（街道辦）負責。

責任單位：縣住建局、交通局、公路局、水利局、國土局、城管局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）

31、深入開展城市清潔行動。2018年3月底前，制定出臺淅川縣清潔城市行動標準及實施細則，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等，每周至少開展一次的全城大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，徹底清除護欄下和道牙石周邊泥土、下水道的淤泥；對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放；對轄區(qū)內(nèi)樓宇進行立面清洗和樓頂保潔，全面徹底清洗住宅小區(qū)陽臺、樓頂積塵、企事業(yè)單位公共區(qū)域積塵，確保城縣清潔全覆蓋。積極推進全縣行政、企事業(yè)單位樓頂綠化。對清潔活動組織得力、樓頂綠化成效顯著的進行通報表揚和獎勵；對組織不力、效果不明顯的給予通報批評，并在新聞媒體上曝光。

縣住建局負責積極組織開展縣城建成區(qū)內(nèi)主次干道機掃保潔工作，確保主次街道常年保濕不起塵，科學合理開展灑水、洗掃和噴霧作業(yè)，實施全天候保潔，嚴格落實道路清掃保潔“以克論凈”要求?？h公路局要加大對繞城區(qū)國、省公路的清掃保潔力度，每天至少清掃灑水3次，確保過境公路無塵無土。

責任單位：縣城管局、住建局、公路局、縣直各單位、上集鎮(zhèn)政府、金河鎮(zhèn)政府、龍城街道辦事處、商圣街道辦事處

32、大力推進露天礦山整治。對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強修復綠化，減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批。

責任單位：縣國土局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

33、嚴格落實冬季“封土行動”。2018年冬季采暖季，按照省環(huán)境攻堅辦的相關(guān)工作部署，實施“封土行動”?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止各類建設(shè)工程土石方作業(yè)、房屋拆遷(拆除)施工；停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作業(yè)?！胺馔列袆印逼陂g，特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，實行縣長“一支筆”審批負責制。嚴格工地監(jiān)管，對違規(guī)施工的工地依法處以罰款、勒令立即停建，并在原有封土時限上延長封土時間15天。

責任單位：縣住建局、交通局、水利局、國土局、公路局、城管局、上集鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、龍城街道辦、商圣街道辦

(六)強化重點時段污染管控

結(jié)合重污染天氣管控工作實際，綜合考慮季節(jié)特征、天氣情況等影響污染物擴散條件的客觀因素，細化完善污染天氣應急管控方案，逐行業(yè)制定更加科學、精細的實施方案，指導企業(yè)科學施工、生產(chǎn)，降低污染物排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

34、細化完善重污染天氣應急減排清單。2018年9月底前，按照重污染天氣應急預案及應急響應級別，按行業(yè)、按地域進一步細化管控措施，明確到企業(yè)、到工地。對已完成超低排放改造并實現(xiàn)超低排放企業(yè)原則上不再納入應急減排清單。

35、嚴格落實污染管控措施。2018年9月底前，要督促企業(yè)制定可執(zhí)行、可操作的“一廠一策”污染天氣管控措施，落實到生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝上，加強廢氣收集和治理措施實施效率管控，并在環(huán)保部門備案，在廠區(qū)門口公示。

責任單位：縣工信局、環(huán)保局

36、開展應急成效后評估工作。在典型污染天氣預警響應結(jié)束后，組織開展污染天氣應急成效后評估工作，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找不足，形成典型案例，制定改進措施。

責任單位：縣環(huán)保局、工信局

37、科學實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。全面實施工業(yè)企業(yè)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》(豫政辦〔2017〕117號)，以不同行業(yè)污染物排放水平來確定差別化的采暖季錯峰生產(chǎn)方式，充分調(diào)動企業(yè)治污主動性，體現(xiàn)政策公平性，實現(xiàn)“誰改造誰受益，早改造早受益”。

(1)科學實施鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)。2018年采暖季，對使用煤、焦炭等為燃料的鑄造企業(yè)，實施停產(chǎn)。

責任單位：縣工信局、環(huán)保局

(2)加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度。2018年采暖季，全縣磚窯(不含以粉煤灰為主要原料、完成煤改氣、煤改電且所有原輔材料和生產(chǎn)設(shè)施入棚入倉的加氣混凝土切塊磚企業(yè))、耐材企業(yè)(不含以電、天然氣等清潔能源為燃料或無焙燒工藝的壓制成型耐材企業(yè))，實施停產(chǎn)。對2018年10月底前穩(wěn)定達到超低排放限值的水泥企業(yè)，2019年1月1日至3月15日期間，豁免其不再實施錯峰生產(chǎn)，但要按重污染天氣應急預案要求參加污染管控。

責任單位：縣工信局、環(huán)保局

38、持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。到2018年底，全縣秸稈綜合利用率平均達到88％以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責任，加強衛(wèi)星遙感、“藍天衛(wèi)士”系統(tǒng)等應用，繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒50萬元／每火點的扣減地方財力規(guī)定，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實現(xiàn)全縣夏秋國家衛(wèi)星監(jiān)測“零火點”目標。指導督促各地全面落實縣城建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、城管局、公安局、氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

39、堅持煙花爆竹禁限放管控。要依據(jù)煙花爆竹禁限放管理規(guī)定，嚴格落實縣城建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求?？h安監(jiān)局、縣公安局、縣交通運輸局、縣供銷社要加強生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點管理。（責任單位：縣安監(jiān)局、公安局、交通局、供銷社、上集鎮(zhèn)政府、金河鎮(zhèn)政府、商圣街道辦事處、龍城街道辦事處

(七)強化重點區(qū)域污染管控

嚴格落實《省、市城市重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控指導方案》，進一步強化監(jiān)測監(jiān)控與預報預警能力，精準治理大氣污染。

40、加強空氣質(zhì)量預測預報及綜合分析研判水平。積極開展預測預報工作，做好輕度污染、重度污染過程監(jiān)測預報預警技術(shù)服務(wù)，為全縣大氣治理決策提供科學技術(shù)支撐。

責任單位：縣環(huán)保局、氣象局

41、加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點區(qū)域巡查、整治。根據(jù)重點區(qū)域污染源臺賬清單，結(jié)合空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)指標變化情況，建立由內(nèi)向外的逐企、逐家工地巡查抽查機制，確保重點區(qū)域企業(yè)、工地落實治理管控要求，堅決避免出現(xiàn)污染指數(shù)長期居高不下的問題?？h城管部門要督促餐飲飯店、居民小區(qū)、單位食堂等完成餐飲油煙治理工作，實現(xiàn)排放油煙統(tǒng)一收集處理，徹底根治油煙污染，確保餐飲油煙治理率達到100%；組織開展夜市攤點餐飲場所的油煙治理，建立工作臺帳并加強執(zhí)法監(jiān)管，全面取締主次街道兩側(cè)露天燒烤及公共場所夜市燒烤攤點；對空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊建筑物開展定期清潔行動，確保站點周邊區(qū)域保持干凈整潔?？h環(huán)保部門對重點區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大氣污染物超標的企業(yè)依法處罰并實施停產(chǎn)整頓；縣住建部門對不落實“六個百分百”揚塵防治要求的施工工地，依法處罰并實施停產(chǎn)整頓，嚴格落實空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊道路清掃、灑水措施，確保全天候保濕。

責任單位：縣環(huán)保局、住建局、城管局、食藥工商監(jiān)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

42、優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位優(yōu)化調(diào)整要求，完善我縣自動監(jiān)測站點布點分布，逐步提高大氣污染立體觀測能力。

責任單位：縣環(huán)保局、財政局、氣象局

(八)宣傳貫徹環(huán)保法律法規(guī)

43、大力宣傳貫徹《河南省大氣污染防治條例》。宣傳解讀工業(yè)、燃煤、機動車等污染治理要求，加大違法懲處力度，為我縣大氣污染防治攻堅工作提供堅實法律保障。

責任單位：縣環(huán)保局、宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦

44、全面實施《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。建立地方政府領(lǐng)導下的多部門協(xié)作工作機制，加強環(huán)保稅法宣傳貫徹，及時移交納稅人檔案資料，建設(shè)環(huán)境保護稅信息共享平臺，做好環(huán)境保護稅征管工作。

責任單位：縣財政局、地稅局、環(huán)保局

45、高標準完成第二次全縣污染源普查工作。要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于成立河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組的通知》(豫政辦文〔2017〕24號)和《河南省第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組關(guān)于開展河南省第二次全國污染源普查的通知》有關(guān)要求，強化普查領(lǐng)導機構(gòu)，健全工作機制，保障工作經(jīng)費，完善工作制度，強化軟硬件建設(shè)，加強宣傳動員，確保2018年底前完成全縣污染源普查工作。

責任單位：縣第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組各成員單位

四、工作要求

(一)強化責任落實。堅持黨政同責與一崗雙責相統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直相關(guān)部門依要依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種手段，統(tǒng)籌推進大氣污染防治工作。要研究落實措施，深化治理要求，拓展治理范圍，理清工作責任，細化任務(wù)清單，明確防治措施及完成時限?？h環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組各成員單位要依據(jù)職責分工，對本部門所承擔任務(wù)細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施，強化督導，狠抓落實，確保責任到位、監(jiān)管到位、落實到位。

(二)強化執(zhí)法督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣直相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河南省大氣污染防治條例》，切實落實“黨政同責、一崗雙責”，將大氣污染防治納入各執(zhí)法督查重點。2018年4月底前，對照本方案所列各項目標任務(wù)，制定本系統(tǒng)2018年執(zhí)法和督導計劃，開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化治污責任落實。

縣環(huán)保局負責對工業(yè)企業(yè)達標排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和污染管控措施落實、重型柴油車和非道路移動機械達標排放等情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

縣工信局負責對工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、落后產(chǎn)能淘汰等情況開展專項督導檢查。

縣公安局負責對老舊車、渣土車違規(guī)上路、機動車繞行措施落實等情況開展專項執(zhí)法檢查，配合環(huán)保部門開展重型柴油車和非道路移動機械達標排放執(zhí)法檢查。

縣財政局負責根據(jù)縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室指令，從相關(guān)單位財政專戶及時扣除相應罰款。

縣商務(wù)局負責對“黑加油站”取締情況和國六油品置換升級情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

縣住建局、城管局、交通局、水利局、國土局依據(jù)自身職責，負責對施工工地揚塵污染防治和污染管控措施落實情況開展專項督導檢查。

縣農(nóng)業(yè)局負責組織開展秸稈禁燒專項檢查。

縣交通局負責對高速公路沿線機掃保潔情況開展專項督導檢查，負責對渣土車、運輸流體物料車揚塵的治理；負責制訂重型車繞行方案；負責指導車輛污染防治工作。

縣公路局負責對國省道干線公路機掃保潔情況開展專項督導檢查。

縣城管局負責城縣建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒情況開展專項執(zhí)法檢查，開展露天燒烤、餐飲油煙專項治理整治，負責組織實施清潔城市行動，并對實施情況考核獎懲。

縣食藥監(jiān)局(散燒辦)負責組織對全縣清潔型煤推廣、煤質(zhì)檢測、散煤及散煤燃燒設(shè)施取締、車用尿素推廣和流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量情況開展專項執(zhí)法檢查。

縣質(zhì)監(jiān)局負責對油品質(zhì)量和重型車油品質(zhì)量使用情況組織開展專項執(zhí)法檢查。

縣安監(jiān)局負責對煙花爆竹零售點開展專項執(zhí)法檢查。

縣國土資源局負責對礦山、石子廠、磚瓦窯的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護措施落實實施監(jiān)督。

縣電業(yè)局負責對縣政府要求停止生產(chǎn)用電的企業(yè)實施停電，并加強巡查，確保不反彈。

縣住建局負責對城區(qū)主次道路保潔保濕情況進行監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行“以克論凈”，確保路面全天候保濕、保潔。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責對散亂污企業(yè)關(guān)停取締、四堆管理、秸稈禁燒、個人建房揚塵控制等屬轄區(qū)管理責任的任務(wù)進行落實。

(三)加強宣傳引導。強化大氣污染防治攻堅行動的信息公開、宣傳報道和輿情監(jiān)測，與省、市主要媒體及新媒體的溝通，注重對新政策、新舉措、推進力度、工作成效等信息發(fā)布，加強宣傳報道和輿論引導，主動向公眾介紹大氣污染防治攻堅的必要性、主要內(nèi)容、實施期限，滿足公眾知情權(quán)。要在新聞媒體和網(wǎng)站顯著位置設(shè)立“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”專欄，積極宣傳我縣采取的主要措施，主動公布大氣污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)進展、督查問題等事項。要在縣環(huán)境攻堅辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一發(fā)布口徑，堅決避免多渠道發(fā)聲和報送信息。發(fā)現(xiàn)負面輿情或產(chǎn)生其他不安定因素的輿情，要及時上報宣傳部門，通過主流媒體和新媒體及時權(quán)威發(fā)聲，正確引導輿論。

(四)嚴格督查問責。縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組辦公室負責制訂《環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)考核問責實施細則》，細化指標、量化措施，對重點工作推進緩慢、重污染天氣應對不力、督查整改不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直相關(guān)單位實施“雙罰制”，從相關(guān)財政專戶扣罰相應款項，并視情節(jié)對責任人進行嚴格的責任追究。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印160份）