淅政〔2018〕4號

淅川縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強招標(biāo)投標(biāo)工作的暫行辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

為維護招投標(biāo)市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,加強公共資源交易市場管理，進(jìn)一步規(guī)范全縣招標(biāo)投標(biāo)工作，有效防治假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、國家政府采購法、政府采購法實施條例和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案＞的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)改委39號令）以及河南省人民政府關(guān)于公共資源交易平臺建設(shè)實施方案等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、提高招標(biāo)信息發(fā)布的透明度

為保證潛在投標(biāo)人公平、及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須公開招標(biāo)項目的招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)在“河南省政府采購網(wǎng)”、“河南省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，且應(yīng)在“淅川縣公共資源交易中心網(wǎng)”同時發(fā)布。招標(biāo)公告發(fā)布后，接受潛在投標(biāo)人報名的時間不得低于5個工作日。

二、依法確定招標(biāo)代理機構(gòu)，規(guī)范招標(biāo)代理行為

招標(biāo)人依法自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，并對其具備招標(biāo)代理條件承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂招標(biāo)代理書面委托合同，并在合同約定的范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理活動，禁止超越營業(yè)執(zhí)照許可的范圍開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例、政府采購法及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)開展招標(biāo)代理活動，并對招標(biāo)代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件的售價應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以盈利為目的。招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假、侵害社會公共利益，侵犯招標(biāo)人或者其他相關(guān)主體合法權(quán)益的，禁止其一至二年內(nèi)開展代理業(yè)務(wù)并予以公告，直至由食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

招標(biāo)代理機構(gòu)在開展具體招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)簽訂《項目交易中介服務(wù)承諾書》，且成立項目部，項目部成員應(yīng)是本公司具有相應(yīng)資格的正式員工，登記時應(yīng)當(dāng)提供資格證書、勞務(wù)合同、單位為其繳納的近六個月社保證明等有關(guān)材料，并在“淅川縣公共資源交易中心網(wǎng)”上公示，接受社會各方監(jiān)督。項目部成員進(jìn)入縣公共資源交易中心辦理業(yè)務(wù)時要進(jìn)行身份驗證。

三、規(guī)范資格審查

依法必須招標(biāo)的項目投標(biāo)人資格審查，原則上實行資格后審，特殊情況可使用資格預(yù)審，資格審查必須進(jìn)入縣公共資源交易中心操作。招標(biāo)人在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件時，不得包含歧視性或排他性條款，不得指定品牌，不得違規(guī)提高潛在投標(biāo)人或項目負(fù)責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級，不得對企業(yè)注冊地、特定地域業(yè)績及特殊獎項提出要求。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)依照招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的要求負(fù)責(zé)初步審驗投標(biāo)單位的資質(zhì)、資格、業(yè)績等材料。開評標(biāo)活動必須由投標(biāo)人擬任項目經(jīng)理持本人身份證、資格證書、單位為本人繳納的社保證明、勞動合同等接受現(xiàn)場核驗。

四、規(guī)范招投標(biāo)程序，防治圍標(biāo)串標(biāo)

1、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案制度。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件應(yīng)采用國家和省有關(guān)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)范本。招標(biāo)人編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件必須經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案審核同意后方可發(fā)布（發(fā)售）。

2、招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)將是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為納入評標(biāo)辦法，由評標(biāo)委員會按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第39條、第40條、第41條及《中華人民共和國政府采購法實施條例》第74條等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查認(rèn)定。一經(jīng)認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為的，依法做無效標(biāo)處理，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰。

3、所有進(jìn)入縣公共資源交易中心交易的項目，項目業(yè)主應(yīng)委托縣公共資源交易中心代收代退投標(biāo)保證金。工程類投標(biāo)保證金按照項目概算金額2％收取，但最高不得超過人民幣80萬元；政府采購項目投標(biāo)保證金數(shù)額按照采購項目概算的2％收取。所有投標(biāo)人的投標(biāo)保證金必須由本公司基本賬戶匯至縣公共資源交易中心投標(biāo)保證金專用賬戶，不得以分公司、辦事處或其他機構(gòu)的名義交納。

4、為最大限度地減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為因素，更好地體現(xiàn)公共資源交易“公開、公平、公正”的原則，提高工作效率，凡進(jìn)入縣公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項目(具有通用技術(shù)、性能、標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目,不含勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購、建設(shè)管理和其他服務(wù)項目），評標(biāo)必須按照隨機抽取商務(wù)報價β系數(shù)辦法進(jìn)行。具體辦法由縣公共資源交易管理委員會辦公室依法依規(guī)研究制定。

5、凡進(jìn)入我縣公共資源交易平臺的交易項目,招標(biāo)人應(yīng)依法邀請公證機關(guān)對開標(biāo)評標(biāo)等活動進(jìn)行全程公證。

6、實行項目招標(biāo)人入場承諾制。招標(biāo)人在進(jìn)場登記項目時必須出具入場承諾書，承諾依法依規(guī)組織好項目交易工作。

7、實行法人代表投標(biāo)報名承諾制。在投標(biāo)報名時，投標(biāo)企業(yè)必須出具法人代表委托書及真實、合法、有效的證件（審查原件、留存復(fù)印件），同時簽訂在投標(biāo)活動中不借用資質(zhì)、不參與圍標(biāo)串標(biāo)、不轉(zhuǎn)包、不違法分包的承諾書。

8、實行中標(biāo)結(jié)果公開公示制度。為增加招標(biāo)投標(biāo)透明度，接受社會各方的監(jiān)督，招標(biāo)人編制、發(fā)布的中標(biāo)公示應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；招標(biāo)項目的名稱及簡明情況；招標(biāo)公告發(fā)布時間、發(fā)布媒體；項目開標(biāo)、評標(biāo)時間、地點；中標(biāo)候選人的名稱、排名情況、報價金額等信息；評標(biāo)委員會組成人員名單；中標(biāo)候選人的資質(zhì)資格和投標(biāo)業(yè)績、項目經(jīng)理(建造師)情況（包括名單、職稱、執(zhí)業(yè)資格證書和業(yè)績等）。

五、強化標(biāo)后監(jiān)管

1、嚴(yán)格落實履約保證金制度。為確保中標(biāo)人按照施工合同要求履約盡責(zé)，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中應(yīng)明確要求中標(biāo)人在簽訂合同之前按不高于中標(biāo)價的10%向招標(biāo)人繳納履約保證金。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快脫貧攻堅進(jìn)程，對于公開發(fā)布實施的扶貧工程項目按照中標(biāo)價的5%繳納。履約保證金必須從中標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬或電匯至招標(biāo)人指定賬戶。中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，依法取消其中標(biāo)資格。中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還。

2、嚴(yán)格落實工程質(zhì)量保證金制度。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 財政部關(guān)于印發(fā)＜建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法＞的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）要求，凡我縣公開實施的工程建設(shè)項目，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

3、完善落實農(nóng)民工工資保障金制度。為防止中標(biāo)企業(yè)拖欠或無故克扣農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，按照《河南省勞動和社會保障廳、省建設(shè)廳關(guān)于＜建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題＞的通知》（豫勞社監(jiān)察〔2003〕19號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（豫政辦〔2016〕121號）要求，凡在我縣參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)在與項目業(yè)主簽訂合同之前，必須從其基本賬戶按照工程中標(biāo)價的2%向淅川縣人事勞動和社會保障局農(nóng)民工工資保障金專用賬戶繳納農(nóng)民工工資保障金，并承諾一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資時可從農(nóng)民工工資保障金中先于劃支。中標(biāo)企業(yè)不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保障金，項目業(yè)主不得與其簽訂施工合同，行業(yè)主管部門不得為其辦理施工許可或開工審批手續(xù)。

4、強化標(biāo)后履約監(jiān)管。為確保工程建設(shè)項目按期保質(zhì)保量完成，增強招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，提高招標(biāo)投標(biāo)的公信度，必須加強標(biāo)后監(jiān)管。建設(shè)單位是標(biāo)后監(jiān)管的責(zé)任主體，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實監(jiān)督責(zé)任。要重點對工程建設(shè)項目技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員在崗履約情況、合同管理、施工變更、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、工程撥款、竣工驗收等重要內(nèi)容進(jìn)行管理。要嚴(yán)格落實合同管理，按照招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人投標(biāo)文件中承諾的內(nèi)容簽訂合同，嚴(yán)格合同變更程序；加強對施工現(xiàn)場的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實項目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員施工現(xiàn)場到位履約。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，各行業(yè)、行政監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，依法對中標(biāo)人進(jìn)行相應(yīng)處罰；嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計的變更和工程量變更；建立日常巡查和隨機抽查制度，強化對施工現(xiàn)場和工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的監(jiān)管；建立和落實違約清場機制；加強竣工結(jié)算、決算的管理，嚴(yán)格按中標(biāo)價和合同進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目工程結(jié)算、竣工決算的審核和審計監(jiān)督。

六、依法實施管理，加強行政監(jiān)督

各行政主管部門、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》(國辦發(fā)〔2000〕34號) 要求，充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，依法認(rèn)真履行核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

縣發(fā)改、財政、住建、國土、交通、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門要把好監(jiān)督關(guān)，應(yīng)全程監(jiān)督公共資源交易活動，特別是專家抽取和開評標(biāo)環(huán)節(jié)必須到場監(jiān)督;中標(biāo)后應(yīng)對工程建設(shè)項目的重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實巡查和督查制度，依法查處違法違規(guī)行為。

七、加大失信懲戒力度

建立健全投標(biāo)企業(yè)、代理機構(gòu)、評審專家等有關(guān)交易主體的“黑名單”和不良行為記錄檔案。要加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，縣發(fā)改、財政、住建、國土、交通、水利、商務(wù)等行政監(jiān)督部門應(yīng)及時將公共資源交易違法違規(guī)行為處理結(jié)果抄送縣公共資源交易中心，縣公共資源交易中心應(yīng)將交易主體的不良信息錄入誠信檔案，并在“淅川縣公共資源交易中心網(wǎng)”和淅川縣電視臺進(jìn)行曝光。對于存在不良記錄的投標(biāo)企業(yè)、代理機構(gòu)和評審專家，要限制或禁止進(jìn)入我縣公共資源交易市場。

八、加強執(zhí)法監(jiān)察

建立招投標(biāo)市場專項檢查機制，定期開展專項檢查。縣監(jiān)察委加強監(jiān)督，縣政府相關(guān)行政監(jiān)督部門配合，集中查處一批圍標(biāo)串標(biāo)的典型案件，對在招標(biāo)投標(biāo)工作和標(biāo)后監(jiān)管中的不作為、慢作為、亂作為行為進(jìn)行問責(zé)，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)從嚴(yán)查處。

九、附則

本辦法為統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系建設(shè)過渡時期的暫行辦法，縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)相關(guān)政策解釋。在施行過程中，國家、省、市法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，縣公共資源交易中心及時提請縣政府予以修訂完善。同時，原淅政〔2017〕21號文件廢止。

2018年 4月19日

（共印120份）