淅政〔2018〕2號

淅川縣人民政府

關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的

實  施  意  見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，縣直有關單位:

為進一步加強愛國衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動在預防控制疾病、保障人民群眾健康、促進經濟社會發(fā)展中的重要作用，根據《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》(國發(fā)〔2014〕66號)、《河南省人民政府關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》(豫政〔2015〕36號)和《南陽市愛衛(wèi)會關于印發(fā)貫徹落實<國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見)實施方案的通知)(宛愛衛(wèi)〔2015〕1號)》精神，結合我縣實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代系列重要講話精神，堅持政府領導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學指導的愛國衛(wèi)生工作方針，全面推進改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，著力治理消除影響群眾健康的危害因素，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，切實維護人民群眾健康權益，為經濟社會協(xié)調發(fā)展提供有力保障。

二、總體目標

通過廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理。人民群眾文明衛(wèi)生素質顯著提升，健康生活方式廣泛普及。有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進一步改善，重點傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛(wèi)生問題防控干預取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高，愛國衛(wèi)生工作能力和工作水平顯著增強。

三、重點任務

(一)以農村為重點深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動

結合全縣美麗鄉(xiāng)村建設、改善農村人居環(huán)境、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，以農村垃圾、污水處理和城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動。推行垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。推行城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，加強縣城垃圾、污水處理設施建設和管理;支持村莊開展廢棄物分類收集，交通便利且距離較近的村莊垃圾可采取村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理的方式。選擇適當技術，因地制宜開展污水處理，離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊可進行集中處理。大力推進生態(tài)清潔型小流域建設，改善農村河道水環(huán)境。防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽糞污綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理，規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，大力推廣桔稈綜合利用，嚴禁桔稈隨意焚燒。嚴格活禽市場準入，監(jiān)督規(guī)范活禽經營市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。堅持源頭管控，狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物綜合治理。制定或修訂村規(guī)民約，落實清掃保潔制度，組織開展義務勞動，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，疏?？犹梁拥?，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。

(二)持續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建

繼續(xù)堅持社會“大衛(wèi)生”觀念，形成住建、城管、環(huán)保、交通、農業(yè)、食藥監(jiān)、衛(wèi)計等部門齊抓共管和全社會廣泛參與的工作格局，加快衛(wèi)生基礎設施建設，健全衛(wèi)生管理長效機制，有效破解城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理難題。根據實際情況，制定科學合理的創(chuàng)建目標和實施方案，量力而行開展創(chuàng)建工作，提高衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建質量，避免“形象工程”。加強對衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的技術指導和監(jiān)督管理，改進評價標準和辦法，完善退出機制，對衛(wèi)生城鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用，帶動城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量整體提升。積極開展衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生居民小區(qū)等創(chuàng)建活動，讓廣大群眾充分參與衛(wèi)生創(chuàng)建。

結合推進新型城鎮(zhèn)化建設，鼓勵和支持健康城市建設，努力打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)升級版，促進城市建設與人的健康協(xié)調發(fā)展。推動健康城市理念進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關，提高社會參與程度。

(三)科學預防控制病媒生物

實施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略，清除病媒生物孳生地，完善預防控制設施，防止腸道傳染病、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病發(fā)生流行。建立健全病媒生物監(jiān)測網絡，定期監(jiān)測調查，有針對性地組織開展清除“鼠、蟑、蚊、蠅”活動。開展病媒生物預防控制技術研究，完善管理規(guī)范和技術標準，提高預防控制效果，減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家相關規(guī)定，嚴禁使用違禁藥物。推進病媒生物預防控制服務市場化發(fā)展，規(guī)范服務行為。

(四)加快農村改廁步伐

堅持因地制宜、集中連片、整村推進的原則，加快農村無害化衛(wèi)生廁所建設進程，提高農村衛(wèi)生廁所普及率，降低蚊蠅密度，有效預防控制腸道傳染病、寄生蟲病發(fā)生流行。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所，中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關等公共場所和旅游景點、公路沿線要建設無害化衛(wèi)生公廁。加強改廁后續(xù)服務和管理，教育和引導農民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。加強改廁適宜技術研究和推廣應用，對改廁給予必要支持。把農村改廁與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設項目結合，合理整合項目資源，有效調動社會力量參與，形成多方投入的改廁籌資模式。

（五）加強健康教育和健康促進

培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展講衛(wèi)生、樹新風、除陋習活動，摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為，提高群眾文明衛(wèi)生意識，營造社會和諧、精神文明的社會新風尚。加大新聞媒體無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳力度，將健康教育納入國民教育體系，結合各類健康主題日，組織開展經常性宣傳教育活動。創(chuàng)新健康教育方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，提高健康教育的針對性、精準性和實效性。加強健康教育內容建設，組織發(fā)布科學防病知識，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息，堅決取締虛假藥品等廣告，打擊不實和牟利性誤導宣傳行為。繼續(xù)開展健康中原行、全民健康素養(yǎng)促進行動、全民健康生活方式行動、全民健康科技行動等活動，打造一批健康教育活動品牌。醫(yī)療衛(wèi)生機構在提供診療服務時要積極開展健康教育，推動重點人群改變不良生活習慣，形成健康生活方式。

認真履行《煙草控制框架公約》，全面推行公共場所禁煙，創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構、無煙學校、無煙單位，努力建設無煙環(huán)境。

(六)切實保障飲用水安全

建立從水源地保護、自來水生產到安全供水的全程監(jiān)管體系，強化水質檢測監(jiān)測，確保飲用水安全。加強飲用水水源保護和管理，推進飲用水水源地規(guī)范化建設，實施水源保護區(qū)污染綜合整治。加快全縣城鎮(zhèn)供水設施改造和建設，加強農村特別是重點寄生蟲病流行區(qū)和地方病病區(qū)飲水安全工程建設，建立健全供水設施，維護長效機制，進一步提高供水水質。在有條件的地方，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，統(tǒng)籌解決農村學校飲水安全問題。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測能力建設，抓緊建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網絡，逐步實現縣級具備《生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749—2006)》規(guī)定的全部106項水質指標檢測能力。

(七)倡導全民健身，開展形式多樣的健身活動

建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，提高公共體育設施的開放率和利用率，形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務體系。加強青少年體育工作，著力提高青少年體質，在政策、措施上加大對青少年體質健康的扶持力度，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。加強職工體育，推動機關、企事業(yè)單位落實工間操制度，建立職工健身團隊，開展符合單位特點的健身和競賽活動。加強全民健身科學研究，推廣體質監(jiān)測和科學健身方法，指導個人根據體質和健康狀況開展適合的健身活動，提高群眾科學健身水平。開展形式多樣的社區(qū)健身活動，建立激勵機制，引導和鼓勵群眾經常、持久地參加健身活動。發(fā)揮中醫(yī)治未病優(yōu)勢，大力推廣和規(guī)范傳統(tǒng)養(yǎng)生健身活動。

(八)積極發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動在疾病防控中的統(tǒng)籌協(xié)調作用

在傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會的組織協(xié)調作用，推動相關部門各負其責、協(xié)作配合，共同落實傳染源管理、危險因素控制、防病知識普及社會心理支持等綜合防控措施。落實預防為主的方針，根據疾病流行規(guī)律和研判情況，發(fā)揮愛國衛(wèi)生工作的獨特優(yōu)勢，及早動員部署，調動各方力量，從源頭上控制疾病發(fā)生與傳播。堅持群防群控，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)、機關、企事業(yè)單位等基層愛國衛(wèi)生機構隊伍的群眾工作優(yōu)勢，強化專業(yè)防控和群眾參與的協(xié)作配合，形成共同防治疾病、促進健康的工作格局。協(xié)調做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、重大疫情防控、大型活動衛(wèi)生防疫保障等工作。在重大自然災害應對中組織開展壞境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作，確保大災之后無大疫。

(九)推進愛國衛(wèi)生運動改革創(chuàng)新

深入開展政策研究，注重經驗總結，形成可推廣的愛國衛(wèi)生理論成果。貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》《河南省愛國衛(wèi)生條例》等法律、法規(guī)，切實采取措施將各項法律制度落到實處，提高依法行政、依法治理水平。加強愛國衛(wèi)生相關法律、法規(guī)普法教育，推動領導干部、工作人員和廣大群眾自覺守法。開展交流與合作，學習借鑒健康管理、健康促進等方面的先進理念和技術。改進愛國衛(wèi)生活動形式和內容。動員單位、社會組織和個人通過捐贈，創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務、參加義務勞動等方式，參與愛國衛(wèi)生公益活動。大力宣傳典型事跡和先進經驗，按照國家有關規(guī)定對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，營造良好社會氛圍。堅持開展愛國衛(wèi)生月活動，每年確定一個主題，推動解決1-2個社會關注、群眾關心的突出衛(wèi)生問題。

(十)加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要將愛國衛(wèi)生工作作為一項重要民生工程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要研究制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃，每年召開會議，制定年度工作計劃，研究部署重要工作任務。愛衛(wèi)會各成員單位要加強聯動，按照職責分工落實年度工作計劃和重點工作任務，形成推進工作的整體合力。要針對部分愛國衛(wèi)生機構弱化、協(xié)調功能不強、組織動員能方下降等問題，切實加強各級愛國衛(wèi)生運動委員會及其辦事機構建設，健全愛國衛(wèi)生組織體系，特別要加強國家和省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室建設，提高基層工作能力，確保事有人干、責有人負。加強人員培訓和隊伍建設，推行目標管理和責任制考核，不斷提高工作水平。

四、工作要求

(一)提高思想認識。愛國衛(wèi)生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。我縣人口多，城鎮(zhèn)化水平低。要充分認識開展愛國衛(wèi)生運動的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署要求上來，高度重視，加強領導，狠抓落實，確保組織到位、措施到位、保障到位。

(二)強化財政保障。進一步健全財政保障機制，將愛國衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生體系建設內容，完善經費保障機制，合理安排預算，及時足額撥付資金，確保不留資金缺口。

(三)明確責任分工。要按照要求制定具體工作方案、專項規(guī)劃，明確價段性重點，認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是責任主體，要結合本地實際，制定具體實施意見，分解任務，確保任務落實。

(四)強化督導考核。要將難點工作納入縣政府督導內容，建立健全日常考核監(jiān)督、檢查、獎懲、信息溝通等機制。縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室要會同有關部門加強督導檢查，掌握工作進度，定期交流信息，研究解決存在的問題、督促各項工作落到實處。要加強對愛國衛(wèi)生工作的考核，對工作突出的予以表揚和獎勵。對工作不力的要及時督促整改。考核結果要作為評價領導班子和領導干部個人的重要依據。要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，不斷提高全縣愛國衛(wèi)生工作水平。

2018年3月26日