淅政辦〔2019〕14號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣直各單位：

《淅川縣空閑土地清理處置工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

2019年4月26日

淅川縣空閑土地清理處置方案

 

為進一步提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實施建設(shè)用地精細(xì)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，根據(jù)南陽市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南陽市空閑土地清理處置方案的通知》（宛政辦〔2019〕7號）的要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展空閑土地清理處置工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新土地資源利用方式和管理方式，促進土地資源高效配置，服務(wù)城市建設(shè)提質(zhì)工程，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（二）基本原則

本方案中的空閑土地，是指批而未征、征而未供、供而未用土地。清理和處置工作應(yīng)堅持以下原則：

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)包案。建立領(lǐng)導(dǎo)包案制度，每宗空閑土地都要有領(lǐng)導(dǎo)包案、有工作專班，壓實工作責(zé)任，逐宗處置。

2、堅持定期會商。工作專班要扎實研究相關(guān)政策，逐宗提出處置意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實推進各項任務(wù)。

3、堅持以用為先。核實空閑土地的基本情況，對癥下藥、消化利用，重點解決批而未用土地“滯脹”問題，激活配置在批而未用土地中的耕地占補平衡指標(biāo)、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)及相關(guān)稅費，推進已批土地快征、快供，使已供土地高效利用。

4、堅持有序消化?？茖W(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，先易后難，循序漸進，消化一宗空閑土地，必須高效使用一宗。嚴(yán)防為了消化而消化，把空閑土地盤活后又配置到產(chǎn)能過剩行業(yè)、供應(yīng)到建設(shè)條件不足的項目，消而不化，形成“二次空閑”、重復(fù)空閑。

5、堅持積極穩(wěn)妥。整合政府、企業(yè)和群眾對清理工作不同的期待和目標(biāo)，處理好政府、企業(yè)、群眾之間的關(guān)系，既要維護好被征地群眾的合法權(quán)益，維護好當(dāng)前安定團結(jié)的社會局面，還要有利于企業(yè)良性發(fā)展。協(xié)調(diào)好各主體之間的矛盾和糾紛，做深做細(xì)企業(yè)及群眾工作，減少空閑土地清理引發(fā)的行政爭議，降低涉地信訪、行政復(fù)議和行政訴訟。

（三）目標(biāo)任務(wù)

利用三年時間對全縣清理出的已批國有建設(shè)用地的空閑土地全部完成供應(yīng)，盤活利用閑置土地，即2019年完成40%，2020年完成35%，2021年完成25%。并在此基礎(chǔ)上，建立一套行得通、管得住的長效機制（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)清單附后）。

二、工作步驟

（一）組建機構(gòu)，宣傳發(fā)動（2019年4月5日- 4月20日）

縣政府組織召開推進會議，印發(fā)工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面安排部署全縣空閑土地清理處置工作。按照市政府要求，把清理和處置空閑土地工作作為各級政府年度的重點工作，并納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容進行量化考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為空閑土地清理處置的實施主體，必須要高度重視，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立工作專班，及時召開會議，宣傳政策，營造氛圍，為清理處置工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）調(diào)查核實，建立臺賬（2019年4月21日-5月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）對照濟南督察局、河南省自然資源廳所核發(fā)的空閑土地底數(shù)清單，認(rèn)真組織開展內(nèi)外業(yè)核查工作，并對核實后屬實的空閑土地實施臺賬管理。對批而未征、征而未供、供而未用的空閑土地，要按照宗地逐宗建立臺賬，列明空閑土地的基本情況、空閑的主要原因、工作遇到的主要困難，初步確定采取的工作措施，提出推進工作的意見和建議。自然資源局要明確一名副職分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助做好核查處置工作。

（三）逐宗施策，精準(zhǔn)處置（2019年5月11日-11月30日）

1、對已批未征土地，要積極化解征收過程中的矛盾，做到能征必征，能征快征。對確實無法完成征收或征收后不具備供地條件的，在主動做好擬用地單位和相關(guān)關(guān)系方的工作、厘清并妥善處理前期發(fā)生的相關(guān)費用后，可按以下規(guī)定清理處置：

（1）對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未征、未用的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動失效，抓緊按程序辦理自動失效的相關(guān)報批手續(xù)。

（2）對已實施征地補償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整而不具備供地條件的土地，經(jīng)縣政府組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補償事宜后，由縣政府逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件。

2、對征而未供、供而未用及其它空閑土城了，在摸清原因后，針對問題癥結(jié)，一地一策，加大工作力度，靈活穩(wěn)妥處置。

（1）對屬于企業(yè)原因造成的閑置土地，經(jīng)縣自然資源局及時調(diào)查認(rèn)定后，對閑置超過一年的征收20%閑置費，超過兩年以上的無償收回土地使用權(quán)。

（2）對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，分清責(zé)任，按規(guī)定處理。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中：用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策，依據(jù)規(guī)劃改變用途的，按照新用途或者新規(guī)劃條件，重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。

3、對已批未征未供，但已開發(fā)的土地，按未批先占依法依規(guī)處理后，完善相關(guān)用地手續(xù)。

由市縣（區(qū)）聯(lián)合建立盤活空閑土地工作信息共享平臺，將擬處置的空閑土地面向社會適時公布。

（四）總結(jié)評比，謀劃明年（2019年12月1日-31日）

按照前三階段的工作要求及標(biāo)準(zhǔn)，對全縣年度空閑土地清理處置的工作效果進行量化評比，并納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）2019年度目標(biāo)任務(wù)考核，表彰先進，鞭策落后。同時總結(jié)經(jīng)驗，查漏補缺，整頓提升，謀劃好明年空閑土地的處置工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好全縣空閑土地集中清理處置工作，強化對處置工作的組織協(xié)調(diào)，縣政府成立淅川縣空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管副縣長任組長，政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、自然資源局負(fù)責(zé)同志任副組長，縣發(fā)改、財政、公安、法院、住建、人社、城管、生態(tài)環(huán)境、科技和工信、農(nóng)村信用社、城區(qū)園區(qū)辦、香九厚園區(qū)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣土地清理處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，研究解決工作推進中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，具體負(fù)責(zé)空閑土地清理處置的日常工作（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）對轄區(qū)內(nèi)空閑土地清理處置工作要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要根據(jù)工作需要，建立工作專班，實現(xiàn)一宗閑置土地一個專班、一個臺帳、一個牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的基本目標(biāo)，壓實責(zé)任，確保空閑土地處置攻堅工作有效開展。

（二）明確工作職責(zé)。淅川縣空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）上報的情況進行歸納分析，查找影響空閑土地清理的障礙和問題，及時協(xié)調(diào)解決，并積極征求市相關(guān)部門政策意見，拿出解決共性問題的辦法和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)要求，制定三年專項行動實施方案，建立健全工作制度和運行機制，協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系，因地制宜，逐宗施策，明確工作職責(zé)和時間節(jié)點，把工作任務(wù)落實到人，工作時間細(xì)化到天，確保按時完成年度分配的空閑土地清理處置工作?？h直相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)?？h自然資源局負(fù)責(zé)空閑土地征收儲備、規(guī)劃、立案查處、供地、開工建設(shè)等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)和實施工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目立項工作；財政部門負(fù)責(zé)籌備征收儲備資金工作；住建局負(fù)責(zé)對項目開發(fā)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)和實施工作；人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)征地社會保障工作；城管局負(fù)責(zé)做好城市建設(shè)綜合執(zhí)法工作。紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對相關(guān)單位履職情況實施全程監(jiān)督，并直接參與空閑土地處置督察工作；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)項目的環(huán)境評價工作，農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)做好金融信貸支持工作；科技和工信局及兩個園區(qū)辦負(fù)責(zé)督促并做好園區(qū)內(nèi)空閑土地處置盤活工作；公安、法院負(fù)責(zé)對移送案件的快審快辦等工作。

（三）強化監(jiān)督考核。實行績效考核，縣政府將空閑土地清理處置工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）2019年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，進行量化考評。政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委將安排專人全程跟蹤督導(dǎo)檢查，并將每周推進情況全縣通報。對推進速度快，處置質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全縣通報表揚；對組織不力，進展緩慢的，將責(zé)成主要責(zé)任人在月例會表態(tài)發(fā)言；對連續(xù)兩個月排名靠后的，予以通報批評；對整改不到位，搪塞敷衍，甚至弄虛作假造成上級對我縣采取核減用地指標(biāo)或限批措施的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

附件：1、淅川縣空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2、空閑地未供明細(xì)表

 

 

附件1

 

淅川縣空閑土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長：劉九利   縣政府副縣長

副組長：周江濤   縣政府機關(guān)事務(wù)局副局長

聶俊毅   縣自然資源局黨組書記

王黎明   縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長

成  員：趙有法   縣自然資源局局長

余立新   縣發(fā)展改革委主任

李書有   縣公安局局長

王建軍   縣法院院長

徐卷林   縣財政局局長

劉建立   縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

崔改平   縣人力資源和社會保障局局長

呂波飛   縣城市管理局局長

李建濤   縣生態(tài)環(huán)境局局長

李華有   農(nóng)村信用社主任

寇科峰   縣城園區(qū)辦主任

王  偉   香九厚園區(qū)辦主任

賈江波   商圣辦事處主任

蘇成全   龍城辦事處主任

鄒林峰   上集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

陳  飛   金河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

姚云亭   老城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

邢  浩   大石橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

李清峰   滔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

李周勤   盛灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

魯  峰   馬蹬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張自亮   香花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

崔淅生   厚坡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

梁虎兵   九重鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

金  釗   倉房鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊建波   荊紫關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

杜  軼   寺灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

崔淅洲   西簧鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王群尹   毛堂鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局，聶俊毅同志兼任辦公室主任，王茹、秦振福同志任副主任。