淅政辦〔2019〕29號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣應(yīng)急救援工作，減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《河南省消防條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，縣政府決定全面整合我縣滅火與應(yīng)急救援力量，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各救援力量協(xié)同配合的滅火與應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?，F(xiàn)將相關(guān)問題通知如下：

一、滅火與應(yīng)急救援

滅火是指消防救援部門依法承擔(dān)的火災(zāi)撲救工作。

應(yīng)急救援是指消防救援部門按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人民生命為主的應(yīng)急救援工作。

二、組織指揮及職責(zé)分工

（一）組織指揮

縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)較大以上火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)?？h政府建立滅火與應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)方建波擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府辦、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)健委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文化廣電和旅游局、縣水利局、縣氣象局、縣地震檢測(cè)中心、縣電業(yè)局、縣自來水公司、縣天倫燃?xì)庥邢薰?、中石化淅川石油分公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司等部門的分管負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防救援大隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)張磊兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工

1、共同職責(zé)

（1）健全本部門滅火與應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作組織機(jī)構(gòu)，制定完善聯(lián)動(dòng)工作制度和預(yù)案。

（2）加強(qiáng)本部門聯(lián)動(dòng)力量的管理和訓(xùn)練，定期參加聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議和演練。

（3）接到命令后，指揮本部門聯(lián)動(dòng)力量迅速出動(dòng)，按要求到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，受領(lǐng)并完成分配的處置任務(wù)。

2、部門職責(zé)

（1）縣政府辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位按照相關(guān)法律法規(guī)編制滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)預(yù)案，在縣滅火與應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各成員單位參與火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援的處置工作。

（2）縣公安局：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需要，調(diào)集治安、巡特警、交警等相關(guān)警種承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、交通管制及秩序維護(hù)等工作；應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，保障救援車輛優(yōu)先通行。

（3）縣消防救援大隊(duì)：根據(jù)滅火與應(yīng)急救援任務(wù)的需要，制定應(yīng)急救援預(yù)案，采用正確的處置措施，嚴(yán)密組織救援行動(dòng)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（4）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)為預(yù)防和處置突發(fā)公共事件及時(shí)提供財(cái)政政策和資金支持，購置有關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備。

（5）縣民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置和基本生活保障工作。

（6）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織建筑專家對(duì)受災(zāi)害事故影響的建筑以及供氣、供水設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估；根據(jù)需要調(diào)集工程車輛和大型機(jī)械到現(xiàn)場(chǎng)參與搶險(xiǎn)救援。

（7）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)所需物資的運(yùn)輸保障，組織協(xié)調(diào)因?yàn)?zāi)受損公路的搶修工作。

（8）縣衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援及傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)、治療工作。

（9）縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，為可能引發(fā)環(huán)境污染的火災(zāi)及應(yīng)急教援處置工作提供技術(shù)支持。

（10）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)調(diào)集相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍，專家技術(shù)人員及救援裝備為處置工作提供技術(shù)支持。

（11）縣氣象局：負(fù)責(zé)滅火與應(yīng)急救援期間的氣象信息收集工作，實(shí)時(shí)觀測(cè)處置現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)氣象要素，提供未來天氣預(yù)報(bào)信息。

（12）縣地震檢測(cè)中心：負(fù)責(zé)建立地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系，會(huì)同有關(guān)部門建立震災(zāi)預(yù)防工作體系和緊急救援工作體系；承擔(dān)縣政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職能；為地震災(zāi)害及次生災(zāi)害事故處置提供技術(shù)服務(wù)。

（13）縣水利局：負(fù)責(zé)調(diào)派相關(guān)專家、技術(shù)人員和救援力量，為處置水利工程搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)服務(wù)，參與各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（14）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和人員對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好撲救森林火災(zāi)相關(guān)保障工作。

（15）縣電業(yè)局：負(fù)責(zé)調(diào)派相關(guān)專家、技術(shù)人員和救援力量為處置現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持，實(shí)施斷電、架設(shè)臨時(shí)供電線路或出動(dòng)應(yīng)急供電設(shè)備等措施。

（16）縣文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)收集信息和資料，由政府辦授權(quán)統(tǒng)一通報(bào)滅火救援情況，做好新聞發(fā)布和新聞發(fā)言工作。

（17）縣自來水公司：根據(jù)滅火和應(yīng)急救援任務(wù)需要，負(fù)責(zé)向?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的供水管網(wǎng)加壓保障火場(chǎng)用水；或關(guān)閉相關(guān)供水管網(wǎng)，并在災(zāi)害解除后及時(shí)恢復(fù)供水。

（18）縣天倫燃?xì)庥邢薰荆?/span>負(fù)責(zé)承擔(dān)天燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施維護(hù)、事故應(yīng)急搶修；發(fā)生天燃?xì)庑孤?、燃燒、爆炸事故后，為現(xiàn)場(chǎng)處置提供技術(shù)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍支持。

（19）中石化淅川石油分公司：負(fù)責(zé)調(diào)派相關(guān)專家、技術(shù)人員為處置加油站火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持，提供救援設(shè)備，承擔(dān)油品攔截、回收等搶險(xiǎn)工作。

（20）中國(guó)電信淅川分公司、中國(guó)移動(dòng)淅川分公司、中國(guó)聯(lián)通淅川分公司：負(fù)責(zé)保障處置現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通。

三、工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。每季度至少召開一次全縣滅火與應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議報(bào)經(jīng)縣政府辦批準(zhǔn)后，由縣消防救援大隊(duì)牽頭組織召開。聯(lián)席會(huì)議主要分析研究在滅火與應(yīng)急救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作中存在的突出問題，協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)工作中的難點(diǎn)問題。

（二）聯(lián)絡(luò)員制度。各成員單位要確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作的日常聯(lián)絡(luò)。聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等基本情況報(bào)滅火與應(yīng)急救援工作辦公室（縣消防救援大隊(duì)）備案。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)相對(duì)保持穩(wěn)定，如需變更應(yīng)及時(shí)報(bào)縣滅火與應(yīng)急救援工作辦公室備案。

（三）專家組制度。在縣滅火與應(yīng)急救援工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由各成員單位的負(fù)責(zé)人或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，主要負(fù)責(zé)全面分析災(zāi)情、險(xiǎn)情，確定科學(xué)合理的處置措施，指導(dǎo)救援力量科學(xué)、高效、安全的處置。

（四）值班工作制度。各成員單位應(yīng)建立日常值班制度，每日安排專人值班，保持值班電話24小時(shí)暢通；接到命令后，應(yīng)立即向本單位主管負(fù)責(zé)同志報(bào)告，按要求組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助救援。

（五）定期演練制度。縣聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要，每年至少組織1至2次滅火與應(yīng)急救援聯(lián)合演練，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。

（六）聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。縣政府根據(jù)火災(zāi)與應(yīng)急救援處置需要，視情啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立由縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任總指揮的指揮部，統(tǒng)籌組織指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位要組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照指揮部的任務(wù)分工開展處置工作。

四、督導(dǎo)檢查

（一）縣政府每年將對(duì)全縣滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重要節(jié)日、重大活動(dòng)及特殊時(shí)期可視情組織。

（二）督導(dǎo)檢查指定成員單位帶隊(duì)負(fù)責(zé)，可采取聯(lián)合督察、分片督導(dǎo)等形式進(jìn)行，主要對(duì)各成員單位落實(shí)滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作職責(zé)和任務(wù)等情況進(jìn)行檢查。

（三）督導(dǎo)檢查結(jié)束后，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)檢查情況。

五、法律責(zé)任

（一）在處置現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門或單位不按規(guī)定履行職責(zé)的，縣政府將在全縣予以通報(bào)，并責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

1、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)事件信息，或者通報(bào)報(bào)送、公布虛假信息，造成不良后果的；

2、未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布警報(bào)、采取預(yù)警期措施，導(dǎo)致災(zāi)害事故發(fā)生的；

3、不服從縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

4、截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

5、不及時(shí)歸還被征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?/span>

6、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)和檢測(cè)工作，導(dǎo)致災(zāi)害事故危害擴(kuò)大的。

（二）社會(huì)單位或者個(gè)人違反規(guī)定，不服從縣政府及其有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害事故處置決定、命令或者不配合其依法采取措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）社會(huì)單位或者個(gè)人違反規(guī)定，導(dǎo)致災(zāi)害事故危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成危害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

六、其他

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。

附件：1、淅川縣滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位聯(lián)絡(luò)一覽表

2、淅川縣滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)專家組成員名單

2019年6月10日

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                   2019年6月10日印發(fā)

附件1

淅川縣滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)成員單位

聯(lián) 絡(luò) 一 覽 表

附件2

淅川縣滅火與應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)專家組成員名單