淅政辦〔2019〕31號(hào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

為進(jìn)一步做好我縣城市困難職工解困脫困工作，切實(shí)保障城市困難職工基本生活，確保城市困難職工同步進(jìn)入小康社會(huì)，按照《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見(jiàn)》(宛政辦(2019]11號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少”的重要指示精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，把“精準(zhǔn)”貫穿城市困難職工解困脫困工作全過(guò)程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力，幫助城市困難職工盡快解困脫困，與全縣人民同步進(jìn)入小康社會(huì)，為水清民富縣強(qiáng)新淅川建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作，有關(guān)部門與工會(huì)要相互配合，確保各項(xiàng)幫扶救助政策全面落實(shí)。

2．兜住底線。充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度兜底作用，切實(shí)保障城市困難職工基本生活。

3．信息共享。各有關(guān)部門開(kāi)展社會(huì)救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問(wèn)題。

4．精準(zhǔn)施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請(qǐng)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)機(jī)制，確保幫扶救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、政策精準(zhǔn)實(shí)施。

(三)目標(biāo)任務(wù)

2020年年底前，能脫困的城市困難職工全部實(shí)現(xiàn)脫困；對(duì)難以脫困的城市困難職工，各單位要將符合條件的納入城市困難職工救助體系，提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭人均生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，確保城市困難職工解困脫困任務(wù)全面完成。

脫困標(biāo)準(zhǔn)：城市困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境。解困標(biāo)準(zhǔn)：難以脫困的城市困難職工經(jīng)政府救助和工會(huì)幫扶后，家庭人均生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解。

二、解困脫困對(duì)象

以縣工會(huì)上報(bào)全國(guó)總工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)且已建檔的城市困難職工為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)以下五類群體開(kāi)展解困脫困工作：

(一)納入城鄉(xiāng)低保且具有勞動(dòng)能力，但未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工。

(二)因各類因素造成家庭實(shí)際收入或生活水平低于城鄉(xiāng)低保線的困難職工。

(三)患重特大疾病、遭受自然災(zāi)害或意外事故等導(dǎo)致家庭支出突增，造成生活困難的職工。

(四)加入工會(huì)組織、簽訂一年以上勞動(dòng)合同、生活遇到特殊困難的農(nóng)民工。

(五)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改革過(guò)程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。

三、工作措施

(一)精準(zhǔn)識(shí)別解困脫困對(duì)象。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”要求，全面深入摸底排查，通過(guò)申請(qǐng)、審核、公示、錄入四個(gè)步驟，逐一為符合條件的城市困難職工建立檔案。建立健全核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)救助家庭戶籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融等信息跨部門共享，提高城市困難職工審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶救助資金等違規(guī)行為。有關(guān)部門要為工會(huì)組織核查城市困難職工家庭基本信息提供必要支持，做好城市困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對(duì)和社會(huì)救助信息共享工作，提高精準(zhǔn)識(shí)別能力。引導(dǎo)社會(huì)力量參與信息核查，全面了解城市困難職工真實(shí)狀況，深入分析致困原因，摸清幫扶需求，找準(zhǔn)解困脫困措施，為因戶施策、分類幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(牽頭單位：總工會(huì)、民政局；責(zé)任單位：住建局、公安局、人社局、自然資源局、網(wǎng)信辦、工商聯(lián)、農(nóng)行、稅務(wù)局。)

(二)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城市困難職工，可按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，對(duì)其開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的城市困難職工家庭成員，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)符合條件的提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息等政策扶持，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位：人社局；責(zé)任單位：財(cái)政局、教體局、總工會(huì)、工商聯(lián)、稅務(wù)局。)

(三)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策。幫助城市困難職工按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)繳，確保城市困難職工達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)依法享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對(duì)因工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等情況造成家庭困難的城市困難職工，依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)待遇。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的困難失業(yè)職工，除保障其失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放外，還要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的城市困難職工，按規(guī)定發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)安置城市困難職工家庭領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予安置補(bǔ)助。吸納建檔立卡城市困難職工就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位可享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策和職業(yè)技能補(bǔ)貼政策。(牽頭單位：人社局；責(zé)任單位：財(cái)政局、總工會(huì)、發(fā)改委、科工局、衛(wèi)健委、工商聯(lián)。)

(四)強(qiáng)化醫(yī)療保障。企業(yè)要依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將所有職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，允許企業(yè)參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高職工醫(yī)療待遇水平，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)壓力。將符合條件的城市困難職工納入醫(yī)療救助范圍，保障城市困難職工與基本保障對(duì)象享有平等的健康權(quán)益。支持開(kāi)展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，組織動(dòng)員城市困難職工參加，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助患重特大疾病的城市困難職工，鼓勵(lì)慈善組織對(duì)相關(guān)特殊病種病人實(shí)施慈善幫扶。(牽頭單位：醫(yī)保局、衛(wèi)健委；責(zé)任單位：財(cái)政局、總工會(huì)、民政局、工商聯(lián)。)

(五)實(shí)施社會(huì)救助。對(duì)符合社會(huì)救助條件的城市困難職工，按照有關(guān)規(guī)定分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)致困人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，使其享受有關(guān)社會(huì)救助政策，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。將喪失勞動(dòng)能力或社會(huì)保險(xiǎn)金不足以保障基本生活的城市困難職工家庭成員納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立完善社會(huì)力量參與機(jī)制，搭建社會(huì)救助工作平臺(tái)。(牽頭單位：民政局；責(zé)任單位：人社局、教體局、住建局。)

(六)構(gòu)建助學(xué)體系。將城市困難職工家庭子女納入國(guó)家及省、市學(xué)生資助政策覆蓋范圍，保障符合條件的城市困難職工家庭子女享受相應(yīng)資助政策。支持縣工會(huì)將繼續(xù)開(kāi)展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)助學(xué)活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化，幫助城市困難職工家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)愛(ài)心人士和愛(ài)心企業(yè)參與助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。(牽頭單位：教體局、總工會(huì)；責(zé)任單位：財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局。)

(七)開(kāi)展送溫暖工作。各單位工會(huì)要做實(shí)做細(xì)送溫暖工作，深入開(kāi)展幫扶活動(dòng)。對(duì)在工會(huì)建檔、需要長(zhǎng)期幫扶的深度貧困城市困難職工，依據(jù)有關(guān)規(guī)定按月或按季發(fā)放困難生活補(bǔ)貼。要深入城市困難職工家庭，開(kāi)展日常走訪，對(duì)職工存在的困難和問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，開(kāi)展定向、專項(xiàng)幫扶和服務(wù)。引導(dǎo)慈善組織廣泛參與，并為其落實(shí)稅費(fèi)減免政策。充分利用河南職工服務(wù)平臺(tái)，為廣大職工特別是城市困難職工提供多樣化、全方位普惠性服務(wù)。(牽頭單位：總工會(huì)；責(zé)任單位：財(cái)政局、民政局、工商聯(lián)、稅務(wù)局。)

四、組織保障

(一)完善工作機(jī)制。建立全縣推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，研究制定全縣城市困難職工解困脫困工作有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌做好城市困難職工幫扶救助政策和其他有關(guān)政策的銜接工作，協(xié)調(diào)建立城市困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和信息共享機(jī)制，研究解決申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和跨部門信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)全縣城市困難職工解困脫困體系建設(shè)。

(二)加大支持力度。各有關(guān)部門要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持、引導(dǎo)困難企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。統(tǒng)籌資金并按規(guī)定對(duì)困難職工解困脫困工作予以支持。積極整合現(xiàn)有民生政策、項(xiàng)目用于困難職工解困脫困。同時(shí)，要加大對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)投入落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

(三)確保責(zé)任落實(shí)。縣政府將把困難職工解困脫困工作納入考核體系，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，建立服務(wù)清單和問(wèn)責(zé)制度，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作、考察干部的重要依據(jù)。各有關(guān)部門建立責(zé)任制，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)困難職工聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)困難職工幫扶救助全覆蓋。

(四)大力宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用各種媒體大力宣傳困難職工解困脫困工作典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)愛(ài)困難職工群體。要加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)其堅(jiān)定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。

2019年6月24日

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                   2019年6月24日印發(fā)