淅政辦〔2019〕42號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)部門(mén)：

《淅川縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年7月30日

淅川縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

實(shí)  施  方  案

為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、服務(wù)企業(yè)的改革態(tài)度，深度融合已有的改革成果，以降低制度性成本為出發(fā)點(diǎn)，以行政審批和技術(shù)審查相分離為落腳點(diǎn)，以服務(wù)企業(yè)、需求優(yōu)先為著力點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是政府投資和社會(huì)投資的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、公路等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）主要目標(biāo)。根據(jù)《南陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，初步建成縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100 個(gè)工作日以內(nèi)。到2019 年底，全部工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100 個(gè)工作日以內(nèi)?？h工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。到2020 年底，打造成一流的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

根據(jù)市《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，2019年7月20日前，全面清理我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，制定縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批清單，明確各個(gè)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)材料、前置條件和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，規(guī)范審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批，聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾制度等。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和南陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，學(xué)習(xí)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，整合其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)我縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，滿足“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求。初步建成覆蓋縣政府各有關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和南陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。由我縣行政審批中心制定淅川縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，完善審批管理系統(tǒng)，并組織各部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

1、2019年7月底前，全面梳理各類(lèi)規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類(lèi)空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類(lèi)空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2、2019年8月底前，由自然資源局制定工程建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容。基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實(shí)現(xiàn)利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項(xiàng)目。

3、2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。

4、2019年10月底前，完成“一張藍(lán)圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的收集，處理以及同市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的數(shù)據(jù)融合。

5、2019年12月底前，完成“一張藍(lán)圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合。由縣自然資源局按照平臺(tái)數(shù)據(jù)目錄及標(biāo)準(zhǔn)收集，處理相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一整合入庫(kù)，依托市統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)完成項(xiàng)目的策劃生成，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。

要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)，制定線上線下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則。2019年7月底前，由縣行政審批中心負(fù)責(zé)完善制定“一窗受理”工作規(guī)程，工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢等功能，制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過(guò)率。

（三）“一張表單”整合申報(bào)材料。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程四個(gè)階段的牽頭部門(mén)要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)整合審批事項(xiàng)的辦理指南，整合各階段所有事項(xiàng)所需申報(bào)材料，分階段制作“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”，由同一審批階段內(nèi)各審批部門(mén)共同使用。項(xiàng)目單位已在線提交的申請(qǐng)材料和批準(zhǔn)文件，審批部門(mén)不得要求重復(fù)提交。2019年7月底前，要出臺(tái)各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄。

（四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

2019年7月底前，要建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批各項(xiàng)配套制度，包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的配套制度，以及分別由各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施各階段的部門(mén)職責(zé)，明細(xì)工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫鏈接。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，各審批部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定，并依法追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立信用監(jiān)管體系，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。對(duì)接省、市信用信息共享平臺(tái)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通。實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確并公開(kāi)各類(lèi)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，以“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”的模式，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府承擔(dān)改革主體責(zé)任。專(zhuān)門(mén)成立了縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管城建工作的副縣長(zhǎng)、縣政府辦主任任副組長(zhǎng)。涉及工改工作的17個(gè)部門(mén)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由住建局局長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報(bào)、工作例會(huì)、監(jiān)督考核機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四級(jí)十同”工作落實(shí)，深化行政管理體制改革，制定了《淅川縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案（試行）》（目前方案已細(xì)化，正在走發(fā)文程序），并定期向縣政府辦公室和市住建局報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動(dòng)的反饋機(jī)制，了解掌握全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格督促落實(shí)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作作為縣政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法。建立改革公開(kāi)制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督?？h政府將加大對(duì)本級(jí)有關(guān)部門(mén)工作的督導(dǎo)力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，定期向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺(jué)運(yùn)用改革成果。

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                   2019年7月30日印發(fā)