淅政辦〔2019〕45號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位:

《淅川縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年7月25日

淅川縣全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制

審核制度實(shí)施方案

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”），是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)省市統(tǒng)一部署和工作要求，現(xiàn)就我縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為主要內(nèi)容，在全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項(xiàng)制度”，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供法治保障。

二、工作目標(biāo)

“三項(xiàng)制度”在全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法信息公開(kāi)、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等一系列具體規(guī)定，有效規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政能力，不斷提升法治政府建設(shè)水平，提高行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。

三、基本要求

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.強(qiáng)化事前公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”原則，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《行政執(zhí)法主體清單》《行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單》以及本系統(tǒng)省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，制訂服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等向社會(huì)公開(kāi)，并同步推送至河南省執(zhí)法信息公示平臺(tái)。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須佩戴并主動(dòng)出示執(zhí)法證件，出具行政執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，公開(kāi)崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

3.加強(qiáng)事后公開(kāi)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。另外，建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年1月10日前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)縣司法局和上級(jí)主管部門(mén)。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

1.完善文字記錄。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》《河南省行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷，積極推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化。

2.規(guī)范音像記錄。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)際，編制音像記錄事項(xiàng)清單，明確應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)等。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)制定的執(zhí)法行為用語(yǔ)規(guī)范，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開(kāi)展音像記錄。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。

3.嚴(yán)格記錄歸檔。各單位要完善執(zhí)法案卷管理制度，按照《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》的規(guī)定歸檔、保存記錄資料，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.明確審核制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)建設(shè)，法制審核人員原則上不少于2人。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容。法制審核的重點(diǎn)是行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序是否合法，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限，行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。對(duì)重大執(zhí)法決定審核后，要提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出處理后再次報(bào)送法制審核;有異議的，要與法制審核機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通未達(dá)成一致意見(jiàn)的，及時(shí)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

4.明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、實(shí)施步驟

（一）安排部署

2019年8月中旬前，對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行安排部署。各行政執(zhí)法有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體細(xì)化措施，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)本部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，推動(dòng)工作落實(shí)。各部門(mén)實(shí)施方案于8月底前報(bào)縣司法局備案。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)

2019年9月中旬前，由縣司法部門(mén)牽頭，組織開(kāi)展“三項(xiàng)制度”專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)工作人員進(jìn)行“三項(xiàng)制度”工作培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（三）全面實(shí)施

自2019年9月底起，各行政執(zhí)法部門(mén)要按照本實(shí)施方案，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”，確保依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）督促評(píng)估

縣司法部門(mén)要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年底對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)全面推行“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行一次督促評(píng)估，并于次年1月將結(jié)果報(bào)縣人民政府。對(duì)工作不力的要及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評(píng)，并依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府將定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，同時(shí)建立司法行政、機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢査工作推進(jìn)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政執(zhí)法部門(mén)要高度重視全面推行“三項(xiàng)制度”工作，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）健全制度體系。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)行政執(zhí)法資格和證件管理，形成科學(xué)完備的行政執(zhí)法制度體系。

（三）加大宣傳力度。各行政執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊以及新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入。各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合實(shí)際建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法部門(mén)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。各行政執(zhí)法部門(mén)要會(huì)同縣財(cái)政局制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各行政執(zhí)法部門(mén)要重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。