淅政辦〔2019〕57號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣2020年度造林綠化工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合實際，認真抓好落實。

2019年10月22日

淅川縣2020年度造林綠化工作方案

按照省、市關(guān)于開展大造林大綠化的要求，為確保圓滿完成2020年度我縣各項造林任務(wù)，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，強力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，全面加快國土綠化步伐，助推脫貧攻堅和全面建成小康社會，提高森林質(zhì)量和效益，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，增綠惠民,為建設(shè)山綠水清民富的美麗淅川作出新貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣新造林15.6萬畝，其中國家儲備林5.3萬畝，生態(tài)林4.6萬畝，產(chǎn)業(yè)林2.8萬畝，廊道綠化0.2萬畝，飛播造林2.5萬畝，生態(tài)修復(fù)0.2萬畝。發(fā)展苗木花卉0.5萬畝。

三、工作重點

按照《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》提出的總體建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)推進“六化”（即山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化）建設(shè)，實施國儲林、山區(qū)生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、生態(tài)廊道、森林城鄉(xiāng)建設(shè)等七大工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要完成建設(shè)一個高標(biāo)準相對集中連片成規(guī)模的經(jīng)濟林示范基地、創(chuàng)建2個以上縣級森林村莊、打造一個不低于200畝的義務(wù)植樹基地。重點抓好以下七個方面工作：

（一）抓好國儲林建設(shè)，推進國土綠化

國儲林項目是我縣重要的生態(tài)建設(shè)項目，該項目的實施給我縣林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)帶來了重要機遇。依據(jù)《南陽市國家儲備林建設(shè)項目（一期）可行性研究報告》和《南陽市國家儲備林建設(shè)方案》，按照“八年任務(wù)五年完成”的目標(biāo)，2020年計劃完成國儲林新造林5.3萬畝。一是有序組織土地流轉(zhuǎn)。按照“留得住、能運營、可追溯”的原則，對土地流轉(zhuǎn)手續(xù)進行完善規(guī)范，建立永久性檔案，做到全程可追溯。二是科學(xué)編制年度作業(yè)設(shè)計。突出宜林荒山荒地、核心水源區(qū)等重點部位，突出廊道、村鎮(zhèn)等重要區(qū)域，在樹種選擇上做到長周期大徑材與中短期漿材林相結(jié)合，在造林模式上做到林木培育與林下經(jīng)濟相搭配，致力實現(xiàn)“林苗景一體化、林果藥一體化、林蠶菌一體化、林養(yǎng)游一體化”。三是抓好特色經(jīng)濟林建設(shè)。按照“生態(tài)、經(jīng)濟效益雙豐收，把淅川建成花果山”的要求，大力發(fā)展經(jīng)濟林，突出發(fā)展本地優(yōu)勢林果、特色品種，集中連片、形成規(guī)模，達到經(jīng)濟效益最大化，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”，提高項目的可持續(xù)經(jīng)營能力。

（二）抓好山區(qū)生態(tài)林建設(shè)，打造綠水青山

山區(qū)造林是我縣造林綠化的主戰(zhàn)場，要持續(xù)抓好山區(qū)生態(tài)林建設(shè)。一是圍繞丹江口庫區(qū)核心水源地，加強困難宜林地造林、立地條件較好的灌木林地改造和未達標(biāo)造林地的補植補造，采用人工造林、封山育林、飛播造林相結(jié)合的方式，增加造林面積；二是因地制宜開展石漠化治理，在保護現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上，以營造水源涵養(yǎng)林與水土保持林為重點，人工造林和封山育林并舉；三是要按照森林經(jīng)營理念，搞好中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，提高森林生產(chǎn)力，維護生物多樣性。人工造林要選用鄉(xiāng)土樹種、豐富樹種結(jié)構(gòu)、注重喬灌搭配，營造針葉與闊葉、常綠與落葉混交林，提高造林質(zhì)量。通過滅荒造林，拓展生態(tài)空間，提高生態(tài)承載力，實現(xiàn)山區(qū)森林化，確保丹江口水庫生態(tài)安全。

全縣完成山區(qū)生態(tài)造林4.6萬畝，飛播造林2.5萬畝。

（三）抓好產(chǎn)業(yè)林建設(shè)，助推脫貧致富奔小康

緊盯鄉(xiāng)村林果化，打造花香果海工程。一是要對 “十三五”以來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)林果基地來一次全面的檢查，對照林業(yè)部門制定的管理標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范、管理隊伍等方面做好核查，抓好撫育管理。對缺苗斷行的補植補造；對不懂技術(shù)、不會管理的，強化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)；對沒有管護措施、缺失管護人員的，要落實管護措施，明確管護人員，確保造一片成一片，盡快掛果見效益。在年底的全縣重點工作觀摩和今冬明春林業(yè)觀摩中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十三五”以來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)林果基地的管理情況為必看項目之一，林業(yè)觀摩連看三年。二是要按照綠色引領(lǐng)、生態(tài)高效的目標(biāo)，大力發(fā)展軟籽石榴、薄殼核桃、杏李、大櫻桃等林果品種，鼓勵引進公司和大戶流轉(zhuǎn)土地，實行合同造林、合作造林。補齊貧困戶每戶1畝產(chǎn)業(yè)林短板，保證貧困戶達到一畝經(jīng)濟林，不造無主林。突出抓好環(huán)丹江庫區(qū)特色有機林果示范區(qū)建設(shè)，叫響淅川軟籽石榴品牌。

全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果2.8萬畝。

（四）抓好通道綠化，建設(shè)綠色廊道

大力推進生態(tài)廊道建設(shè)，提升景觀綠化水平。全年計劃新完成7條廊道綠化，對老廊道綠化進行高標(biāo)準提升改造。一是完成241國道剩余28公里綠化；二是完成九重觀光大道2.4公里栽植任務(wù)；三是完成東環(huán)路全線綠化提升；四是完成富強路三橋至汽車北站段的綠化提升；五是完成工業(yè)路至二橋段的綠化提升；六是完成九重觀光大道5.9公里綠化提升；七是完成湯山兩條主干道綠化。通過新植和提升，實行常綠與落葉搭配、喬灌結(jié)合，積極發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，加大混交林比例，實現(xiàn)廊道綠化向美化、彩化升級，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的景觀走廊。

全縣完成廊道造林0.2萬畝。

（五）抓好森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)國家森林城市

1、圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照城鄉(xiāng)一體、村鎮(zhèn)一體，點、線、片綜合規(guī)劃，重點圍繞四旁綠化、村莊綠化、庭院綠化等增綠行動，大力開展村鎮(zhèn)綠化美化，推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)。房前屋后見縫插綠，田間地頭造林增綠，建設(shè)路河風(fēng)景林、林中空地休憩林、村莊周圍圍村林，實現(xiàn)城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成2-3個村鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化示范樣板。建設(shè)縣城北區(qū)同人公園。全縣完成20個縣級森林村莊，創(chuàng)建九重鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)、倉房鎮(zhèn)、滔河鄉(xiāng)、毛堂鄉(xiāng)5個省級森林小鎮(zhèn)。

2、按照《淅川縣森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》要求，對省級森林城市創(chuàng)建進行全面鞏固提升，積極推進城區(qū)小微綠地建設(shè)，增加城區(qū)綠地面積，提升城市森林品質(zhì)，增強森林生態(tài)服務(wù)功能。加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，因地制宜開展游園、微型公園建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進森林健康經(jīng)營，開展森林撫育改造，著力提升山區(qū)森林質(zhì)量。加強古樹名木保護，禁止從農(nóng)村和山上移植古樹、大樹。加強生態(tài)文化基地建設(shè)，培育森林生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明。到2020年城區(qū)綠化覆蓋率達到42.49%，人均公園綠地面積達到14.33 平米，全縣林木覆蓋率達到57.16%，基本形成林水相依、林城相彰、林居相伴的森林城市格局，生態(tài)服務(wù)功能得到較大提升。爭創(chuàng)國家森林城市。

3、搞好義務(wù)植樹活動，按照省、市統(tǒng)一部署，在冬季和春季開展兩次義務(wù)植樹活動，由縣綠化委統(tǒng)一組織，確保義務(wù)植樹活動當(dāng)天實現(xiàn)與省市同步，做到縣鄉(xiāng)聯(lián)動，社會各界積極參與，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。

（六）抓好生態(tài)修復(fù) ，重建美麗山川

重點完成縣域內(nèi)5處礦口及九重湯山、朱連山生態(tài)修復(fù)，通過客土造林，栽植常綠與落葉樹種，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)其自然面貌。丹江濕地保護處要做好丹江口水庫庫周隔離帶項目和河口濕地生態(tài)修復(fù)項目的鞏固提升。修復(fù)面積0.2萬畝。

（七）抓好花卉苗木，落實月季“三個一”工程

1、新打造九重觀光大道月季長廊、劉溝500畝月季育苗基地、縣城北區(qū)300畝的同人月季公園。

2、對縣城區(qū)的主干道、游園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道、游園、旅游通道、景區(qū)等區(qū)域，要補植月季，提升景觀水平。

3、按照“樹種集中、區(qū)域集中、突出特色、打造品牌”的原則，采用市場化運作，做好花卉苗木基地建設(shè)，全縣新發(fā)展花卉苗木0.5萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成分配的任務(wù)，縣林業(yè)局負責(zé)新建一個集中連片200畝以上的國儲林育苗基地和月季育苗基地。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)把造林綠化作為年度工作重點列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位年終績效考核，持續(xù)實行縣四大家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣綠化委成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，嚴格按照規(guī)劃要求，把造林綠化任務(wù)落實到山頭地塊，落實到每個責(zé)任人，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要把造林當(dāng)成重點工作，深入一線，幫助解決實際問題，推動造林綠化高效開展。

（二）創(chuàng)新造管機制。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、分級負責(zé)、屬地管理”原則，縣委、縣政府統(tǒng)一制定政策、分解任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是造林工作的主體，具體負責(zé)落實造管措施，重點做好招商引資、土地流轉(zhuǎn)、合同落實、環(huán)境協(xié)調(diào)、造林組織等工作，確保不栽無主樹、不造無主林，實現(xiàn)政府要生態(tài)、企業(yè)有效益、農(nóng)民得實惠的目標(biāo)。

（三）加大資金投入。要采取政府投入、爭取上級資金支持、吸引社會投資等多種形式，籌措造林資金。將財政、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、移民、自然資源等相關(guān)項目資金捆綁使用，集中投放。要研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、大戶參與造林綠化，投資林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。

（四）強化技術(shù)服務(wù)。林業(yè)部門實行班子成員和技術(shù)人員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，對規(guī)劃、整地、栽植、澆水、管護等各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)指導(dǎo)，為造林綠化高質(zhì)量發(fā)展提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶的管理，督促其配強技術(shù)力量，強化田間管理和技術(shù)服務(wù)，提高造林成效。

（五）加強資源管護。對生態(tài)公益林、新造林，實行封山育林，嚴格落實管護機制和管護制度，禁止在林區(qū)內(nèi)砍柴放牧、采石、采沙、燒荒等。對產(chǎn)業(yè)林，加強田間管理，鼓勵引導(dǎo)群眾套種花生、油用牡丹及中藥材，嚴禁套種高桿作物。丹江濕地保護處、地質(zhì)公園管理處和丹江風(fēng)景名勝管理局要做好轄區(qū)內(nèi)資源管護，嚴防亂占亂建和采石挖沙?？h森林公安局要加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊人為毀壞樹木行為，確保森林資源安全。

（六）強化督導(dǎo)落實。為確保造林綠化工作順利推進，今冬明春縣委、縣政府將組織督導(dǎo)組采取分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，集中開展督查活動，并適時召開觀摩推進會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林成效進行評比排名。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對行動遲緩、被動應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予以通報批評，對推進不力、完不成任務(wù)、造成重大影響和損失的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)督導(dǎo)檢查機制，強力推動各項工作任務(wù)落地見效。

附件：淅川縣2020年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林計劃任務(wù)分配表