淅政辦〔2020〕36號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年9月15日

淅川縣整治違規(guī)使用丹江口水庫消落地行動實  施  方  案

為進一步依法管好丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地資源，根據《南水北調工程供用水管理條例》《丹江口水庫（河南轄區(qū)）飲用水水源保護區(qū)劃》和《關于加強和規(guī)范丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地利用管理的實施辦法》等有關文件規(guī)定，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，以保護水質安全、依法有效管理、科學合理利用、促進庫區(qū)發(fā)展為目標，加強消落地資源保護、管理和利用工作，集中清理整治違法違規(guī)問題，建立長效機制，標本兼治，規(guī)范我縣庫區(qū)消落地管理使用秩序，服務促進全縣經濟發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

二、目標任務

（一）工作目標

今年9月30日前取締一級水源保護區(qū)消落地內農作物種植，10月1日起全面禁止農作物耕種；今年12月底前完成消落地范圍內違建和承包秩序整治，初步建成有效的監(jiān)管、保護、利用機制，為依法保護、有效管理、有序利用奠定堅實基礎。

（二）工作任務

1、取締一級水源保護區(qū)消落地范圍內農作物種植。

2、排查整治不服從政府管理，未經批準、不簽訂承包合同，或承包合同期滿后不續(xù)簽合同、不交回土地、不繳租金，擅自侵占、發(fā)包、轉讓、強搶強占強種消落地等違法行為。

3、排查整治惡意拒繳、少繳、拖欠消落地承包費行為。

4、嚴厲打擊消落地內填庫建房、攔汊筑壩、修造船舶、傾倒渣土等侵占庫容、危害水質的違法行為。

5、排查、移交和上報在職或離退休干部職工及黑惡勢力插手干預消落地發(fā)包、承包，強搶強占消落地、擅自發(fā)包轉包消落地，干擾管理秩序，惡意拒繳、拖欠承包費等違法行為。

三、工作重點

（一）全面排查。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的消落地使用情況開展全面排查，列出問題清單，制定整改臺賬，限期整改到位。

（二）集中整治。對排查的問題，庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，壓實責任，分包到人，責令整改?？h庫區(qū)資源保護中心、水利局、生態(tài)環(huán)境局、濕地保護處、公安局、庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊等單位要立足職能積極配合，嚴厲打擊違法違規(guī)用地、破壞消落地生態(tài)環(huán)境和擾亂管理秩序等行為，為整治行動提供有力保障。

（三）長效監(jiān)管。一是巡庫檢查制度化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關職能部門要立足職能，結合單位實際，建立本單位本系統(tǒng)庫區(qū)消落地巡查制度，加強日常監(jiān)管；對庫區(qū)消落地使用情況要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即整治，堅決遏制亂搭亂建、強占強種等現(xiàn)象。二是管理使用規(guī)范化。庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依法依規(guī)管理和使用消落地，簽訂承包合同要集體研究把關；合同一經簽訂必須認真履行，決不允許私自轉包發(fā)包、擅自減免豁免、任意拖欠承包費用。三是打擊整治長效化。對排查出的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，相關職能部門配合，書面通知責任單位和責任人，限期整改到位；對拒絕整改的，要依法依規(guī)強制取締，違建項目要拆除到位，強搶強占的要收回到位，欠繳的承包費要按時足額收繳到位，對違反合同規(guī)定既不繳款又不交地的要移送司法部門查處。對違法違規(guī)侵占使用消落地行為要始終保持高壓態(tài)勢，露頭就打，持之以恒鞏固整治成果，建立和完善消落地保護、管理和利用的長效機制。

四、保障措施

（一）提高站位。庫區(qū)消落地的保護和管理，關系南水北調中線工程水源地生態(tài)建設和水質安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣有關部門要進一步統(tǒng)一思想，主動作為，全力做好消落地保護和管理各項工作。要深入學習深刻領會習近平生態(tài)文明思想，吸取祁連山破壞生態(tài)違規(guī)開發(fā)和秦嶺違建別墅的沉痛教訓，堅持問題導向，把整治消落地違規(guī)使用作為近期一項重要工作，采取一切有效措施，保質保量完成整治任務。

（二）夯實責任。消落地違規(guī)使用整治工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是實施主體和責任主體，要明確主抓領導，抽調精干力量，組成專班，理清主要問題，制定實施方案，建立整改臺賬，限期逐條逐項整改到位；縣庫區(qū)資源保護中心、濕地保護處要充分發(fā)揮牽頭單位作用，做好政策宣傳解答和技術指導；縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊要充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用，按照職責分工和執(zhí)法程序，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關執(zhí)法工作；公安、生態(tài)環(huán)境、水利、水產等單位也要履職盡責、分工協(xié)作，當好后盾，密切配合做好整治工作。

（三）嚴肅紀律。對消落地違規(guī)使用整治工作，縣庫區(qū)資源保護中心、濕地保護處要會同政府督查室開展督導，及時掌握動態(tài)，持續(xù)跟蹤問效。對領導重視、整治力度大、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，全縣通報表揚；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的通報批評，情節(jié)嚴重的移交紀檢監(jiān)察部門問責。對干擾、阻撓、對抗整治工作，為他人非法侵占使用、強搶強種消落地充當幕后黑手和保護傘的公職人員，以及失職瀆職、徇私枉法，不作為、亂作為的，一經查實嚴肅處理，情節(jié)嚴重的移交司法部門追究法律責任。