淅政辦〔2021〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《淅川縣整治非法采砂售砂規(guī)范砂石市場經(jīng)營秩序工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

2021年5月25日

淅川縣整治非法采砂售砂規(guī)范砂石市場經(jīng)營

秩序工作實施方案

為進一步規(guī)范河道砂石資源經(jīng)營管理秩序，鞏固和提升我縣河道砂石資源管理改革成果，實現(xiàn)河道砂石資源科學有序開發(fā)和合理利用，根據(jù)《中共淅川縣委辦公室淅川縣人民政府辦公室關于印發(fā)淅川縣河道砂石資源管理改革的意見的通知》，結合我縣河道采砂和砂石市場經(jīng)營管理實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照“打擊非法、保護合法、疏堵結合、確保實效”的原則，扎實推進河道砂石資源管理改革，建立科學開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、價格合理、安全有序的河道砂石經(jīng)營管理新秩序，切實保障防洪安全、涉河工程安全和生態(tài)安全，維護砂石市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定。

二、目標任務

對全縣砂石資源開采、運輸、銷售等環(huán)節(jié)定期開展集中整治，建立國有砂石公司開采砂石資源經(jīng)營、管理長效機制，實現(xiàn)縣財政增稅創(chuàng)利，嚴防國有資產(chǎn)流失，促進全縣砂石資源管理合法、科學、有序。

三、整治范圍

整治縣域內(nèi)河道非法盜采砂石、道路違法運輸砂石、城鄉(xiāng)非法加工、違法銷售、違規(guī)采購砂石資源行為和其他阻擾、干擾縣國有砂石公司正常開采經(jīng)營行為。

四、工作重點

（一）嚴打非法采砂行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地管理責任，嚴厲打擊所屬轄區(qū)內(nèi)非法采砂行為?？h水利、濕地等部門要重拳打擊在河道及濕地保護區(qū)范圍內(nèi)的非法采砂行為；縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊要嚴厲打擊在丹江口水庫內(nèi)非法采砂行為；縣自然資源、林業(yè)部門要嚴格查處在農(nóng)田、灘涂、耕地及林地等區(qū)域的非法開采及盜采砂石行為?？h國有砂石公司要加強勞務采砂企業(yè)的管理，嚴控開采范圍，嚴禁超范圍、超深度、超量開采，堅決杜絕違法違規(guī)經(jīng)營。

（二）嚴打非法運輸行為。縣域內(nèi)所有運輸砂石車輛必須持有縣國有砂石公司出具的相關票據(jù)，否則一律視為非法運輸砂石行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在屬地河道的主要路口設立檢查點，嚴查非法運輸砂石行為?？h公安、交通等部門建立的檢查站，要加強值守，依法查扣非法運輸車輛，沒收違法砂石；縣庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊要依法查扣非法運砂船只并沒收違法砂石，沒收的砂石依法移交縣國有砂石公司處置。

（三）嚴打非法經(jīng)營行為。河道砂石是國有資源，全縣砂石資源由縣國有砂石公司開采經(jīng)營，其他任何單位和個人不得開采、囤積、經(jīng)營砂石。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強轄區(qū)內(nèi)砂石資源管理，聯(lián)合水利、自然資源等部門，嚴厲打擊非法采砂、囤砂、售砂及加工砂石資源行為?？h稅務、住建、交通、公路、城管等相關部門要加強自建工程和商砼站的管理，嚴禁使用非法來源的砂石。

五、工作要求

（一）加強組織領導。河道砂石開采經(jīng)營管理涉及面廣，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的切身利益?？h委、縣政府成立淅川縣砂石資源管理綜合整治工作領導小組，領導小組下設縣砂石資源管理綜合整治辦公室，嚴厲打擊查處非法采砂、囤砂、運砂、售砂及非法采購砂石等違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導要高度重視，明確一名副職領導具體負責，及時與縣砂石資源管理綜合整治辦公室保持信息互通，確保各項工作順利開展。

（二）加強日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實屬地管理責任，每月至少組織一次拉網(wǎng)式清查，查清轄區(qū)內(nèi)河道、林地、灘涂和農(nóng)田等區(qū)域采砂點，查清轄區(qū)內(nèi)大小砂石加工點，查清轄區(qū)內(nèi)囤積售砂點，對發(fā)現(xiàn)的非法采砂、運砂、囤砂等行為及時制止、及時上報、及時查處?？h稅務、住建、交通、公路、城管等相關部門要組織人員定期對縣內(nèi)重點建設工程、商砼站和重點路段進行拉網(wǎng)式突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)的使用不明來源砂石資源行為，及時予以查處，每月向縣砂石資源管理綜合整治辦公室上報有關問題線索。

（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。由縣砂石資源管理綜合整治辦公室牽頭，每月對縣域內(nèi)河道非法采砂、運砂及市場非法經(jīng)營砂石的苗頭性問題進行研判，制定具體工作方案，化解工作矛盾，推動工作落實?？h國有砂石公司要積極主動摸排非法加工、銷售、采購砂石信息源，提交縣砂石資源管理綜合整治辦公室，提升工作成效?？h公安、稅務、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、公路、住建、城管、林業(yè)、庫區(qū)綜合執(zhí)法等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、及時溝通信息、形成工作合力，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴厲打擊。

（四）超前科學謀劃。縣水利局要從全縣大局出發(fā)，積極與規(guī)劃設計單位聯(lián)系，提前編制年度采砂規(guī)劃和長遠河道采砂規(guī)劃上報省市主管部門審批，年度采砂方案要在每年12月底前完成審批，并辦好采砂許可證。在開采過程中水利局要加強對縣國有砂石砂石公司的指導，支持縣國有砂石公司完成下達的年度生產(chǎn)經(jīng)營目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合縣水利局做好規(guī)劃采砂點的勘界定邊工作，明確砂石開采地界，超前研判規(guī)劃的采砂點開采過程中可能出現(xiàn)的問題，提前化解矛盾，確保工作能夠順利進行。

（五）嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴厲打擊轄區(qū)內(nèi)非法霸占河道、非法囤積砂石、強買強賣砂石資源行為，嚴厲打擊無理取鬧、阻撓縣國有砂石公司合法生產(chǎn)行為的黑惡勢力?？h公安部門要對涉黑涉惡、觸犯刑律的業(yè)主和從業(yè)人員依法追究刑事責任。縣紀委監(jiān)察委要對黨政機關中涉嫌利益勾結，直接參與非法采砂、囤砂、售砂及非法采購砂石等違法違規(guī)行為或充當其“保護傘”的黨員干部，從嚴從重從快查處。

附件：淅川縣砂石資源管理綜合整治工作領導小組成員名單及工作職責

附件：

淅川縣砂石資源管理綜合整治工作領導小組成員名單及工作職責

組  長：錢  勛  縣委常委、縣政府常務副縣長

副組長：王達忠  縣政府黨組成員

陳光義  縣政府副縣長

成員單位：縣紀委監(jiān)察委、縣委政法委、政府辦、公安局、稅務局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、交通局、公路事業(yè)發(fā)展中心、住建局、城管局、林業(yè)局、濕地保護處、庫區(qū)綜合執(zhí)法大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

領導小組下設淅川縣砂石資源管理綜合整治辦公室，陳光義同志兼任辦公室主任，縣委政法委副書記周振同志任辦公室常務副主任并主持辦公室日常工作。辦公室下設四個工作組，分別是：綜合協(xié)調(diào)組、執(zhí)法司法組、綜合治稅組、執(zhí)紀問責組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組

組  長：侯林勛  縣政府機關服務中心副主任

工作職責：負責組織抽調(diào)各組工作人員；負責縣砂石資源管理綜合整治工作領導小組及辦公室召開的會議籌備；負責督辦領導小組及辦公室交辦工作的落實；負責提出對工作突出的工作組和個人實施獎懲的意見。

（二）執(zhí)法司法組

組  長：周  振  縣委政法委副書記

副組長：劉彥明  縣公安局工作人員

工作職責：每季度組織對全縣主要河道內(nèi)砂石是否被非法開采進行一次現(xiàn)場踏勘查看，每季度對城鄉(xiāng)是否有非法收購、囤積、加工、銷售砂石等問題進行一次摸排。研究涉砂各類非法問題處置辦法，打擊社會舉報或?qū)嵉匕l(fā)現(xiàn)的縣域內(nèi)非法開采、囤積、加工和銷售砂石等違法違規(guī)行為，查扣處置外地和過路非稅砂石流入淅川。

（三）綜合治稅組

組  長：靳英杰  縣稅務局副局長

副組長：王新輝  縣稅務局工作人員

工作職責：對全縣財政投資項目工程和城鄉(xiāng)商砼站等大型用砂企業(yè)用砂情況和縣內(nèi)大小砂石加工銷售點每月進行清查，查清砂石來源，查清完稅情況。對發(fā)現(xiàn)有使用非稅砂石企業(yè)和個人，依法依規(guī)予以處置。

（四）執(zhí)紀問責組

組  長：楊書偉  縣監(jiān)委委員

工作職責：從嚴從重從快查處黨政機關中涉嫌利益勾結，直接參與非法采砂、囤砂、售砂及非法采購砂石等違法違規(guī)行為或充當其“保護傘”的黨員干部。

抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                  2021年5月25日印發(fā)

（共印80份）