淅政辦〔2021〕21號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

《淅川縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年5月15日

淅川縣全面推行證明事項告知承諾制工作

實  施  方  案

為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號），《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕2號），《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（宛政辦〔2021〕16號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，在我縣各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時，實行證明事項告知承諾制。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，提升全縣人民群眾的獲得感和滿意度，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作任務(wù)

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。

（一）做好調(diào)研準(zhǔn)備工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要緊密結(jié)合實際，全面梳理本地、本部門需提交證明的全部行政事項及法律法規(guī)依據(jù)，開展風(fēng)險評估，并將實施方案、梳理和評估結(jié)果報縣司法局備案?？h司法局作為推行證明事項告知承諾制的牽頭單位，要積極協(xié)調(diào)對接有關(guān)試點部門，學(xué)習(xí)借鑒各地工作經(jīng)驗，對證明事項告知承諾制的目錄清單、工作流程、文書模板、制度規(guī)定、懲戒舉措等進(jìn)行充分借鑒吸收，提高工作實效性。要及時舉行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)有關(guān)單位開展工作。

（二）明確證明事項范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門在確定實行告知承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)、國務(wù)院決定全面梳理、擬定本系統(tǒng)保留的證明事項目錄和實行告知承諾制的證明事項目錄報縣司法局。縣司法局要進(jìn)行研究論證和修改完善，報縣政府審定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要適時根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況和國務(wù)院、省政府、市政府、縣政府決定要求，結(jié)合本地實際，及時按程序?qū)ψC明事項目錄進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

（三）確定適用對象

對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)規(guī)章或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄被列入全國、全省、我市及其他與我市有互認(rèn)協(xié)議的地區(qū)失信聯(lián)合懲戒對象名單的，或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請人的特別授權(quán)。

（四）規(guī)范工作流程

1.編制辦事指南及格式文本。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，在證明事項告知承諾制相關(guān)模板（詳見附件）基礎(chǔ)上，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項告知承諾制格式文本。堅持實事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。

2.確定書面告知及承諾的內(nèi)容。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項名稱、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式，不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。

3.辦理時限要求。申請人當(dāng)面遞交申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后3個工作日內(nèi)，將告知承諾書送達(dá)申請人。申請人收到告知承諾書，愿意做出承諾的，應(yīng)當(dāng)在被告知的期限內(nèi)，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要建立健全投訴舉報處理制度，對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)調(diào)查處理，并將投訴舉報調(diào)查處理結(jié)果告知投訴舉報人。

（五）加強(qiáng)事中事后核查

結(jié)合實際制定證明事項告知承諾制事中事后核查辦法，針對事項特點分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對免于核查的事項，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（六）強(qiáng)化核查實效

利用政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查，也可通過檢查、勘驗等方式開展現(xiàn)場核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐。同時要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他相關(guān)部門協(xié)助核查。2021年6月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要建立健全部門之間行政協(xié)助核查機(jī)制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式，實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核查。被請求協(xié)助的部門應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)的共同上一級行政機(jī)關(guān)解決。

（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管

建立健全告知承諾信用管理制度，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送、統(tǒng)計和分析工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索建立信用修復(fù)異議處理機(jī)制。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施，同時依法做好有關(guān)個人信息和商業(yè)秘密保護(hù)工作。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險防范措施

認(rèn)真梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，切實提高風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權(quán)益。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。依法建立承諾公示制度，對涉及社會公共利益、第三人利益、核查難度較大的事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地方和部門對風(fēng)險程度較高的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年5月20日前結(jié)合工作實際，根據(jù)本方案明確的證明事項告知承諾制的適用范圍和適用對象，制定本轄區(qū)、本部門的實施方案。

（二）制定清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年5月28日前，根據(jù)本通知要求，結(jié)合實際，明確證明事項范圍和適用對象，并報縣司法局研究論證和修改完善。

（三）建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年6月30日前，健全完善相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化、量化各類服務(wù)指南、承諾文書、工作流程等。

（四）社會發(fā)布。縣政府辦公室、縣司法局要在2021年7月15日前，對縣政府各部門實行證明事項告知承諾制度的有關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，進(jìn)行相關(guān)政策解讀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要將各種文本通過所屬服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

（五）全面實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要于2021年8月1日前，全面推行證明事項告知承諾制工作。

（六）總結(jié)評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門于2021年12月底前對全面推行證明事項告知承諾制工作情況進(jìn)行總結(jié)，探索通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，持續(xù)深化“減證便民”行動。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對本轄區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施?？h司法行政機(jī)關(guān)作為牽頭單位，要建立由政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志作為本轄區(qū)、本部門全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，落實工作責(zé)任，明確責(zé)任人、時間表、路線圖，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。

（二）鼓勵探索創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。要緊密結(jié)合各自實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點工作地區(qū)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，深入推進(jìn)證明事項告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對證明事項告知承諾制實施及成效的評價意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度及獲得感。

（三）協(xié)同有序推進(jìn)。縣司法局、效能服務(wù)中心要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年度績效考核體系，列入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵?？h司法局要加強(qiáng)對全縣全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時開展督察和情況通報，對工作中行動不力的單位及人員及時提請紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)問責(zé)?？h政府有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省、市主管部門安排部署認(rèn)真開展相關(guān)工作，及時研究解決本部門推行告知承諾制過程中遇到的問題，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗做法。

（四）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門可隨時向縣司法局報送工作開展的有關(guān)情況，如經(jīng)驗做法、遇到的問題和工作建議等?？h司法局要會同縣政府相關(guān)部門加強(qiáng)會商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動工作順利有序開展，重大事項及時向縣政府報告。

附件：1.證明事項告知承諾制工作規(guī)程

2.證明事項告知承諾制清單（樣式）

3.證明事項告知承諾書（參考樣式）

4.證明事項內(nèi)部核驗單

5.證明事項現(xiàn)場核驗記錄單

6.申請行政協(xié)助函

7.行政協(xié)助回復(fù)函

附件1

證明事項告知承諾制工作規(guī)程

一、工作流程

1.申請人提交申請材料。

2.工作人員受理。

3.申請人對法定證明事項選擇采取告知承諾制的→申請人填寫證明事項告知承諾書→承辦機(jī)關(guān)對承諾證明事項進(jìn)行核查。

4.對核查信息真實且符合條件的，作出準(zhǔn)予辦理行政事項的決定；承諾信息虛假、不符合條件的，作出終止辦理的決定。

二、要求

1.證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應(yīng)當(dāng)獲得申請人的特別授權(quán)。

2.申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

3.申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明材料。

4.承諾的內(nèi)容應(yīng)包括申請人已知曉告知事項，已符合相關(guān)條件，愿意承擔(dān)虛假承諾的責(zé)任以及承諾意思表示真實，授權(quán)行政機(jī)關(guān)到有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政協(xié)助查詢核實、內(nèi)部核查、信息共享平臺查詢、現(xiàn)場檢查等。

附件2

             （單位）證明事項告知承諾制清單（樣式）

說明：“核查方式”包括免于核查、在線核查、現(xiàn)場核查、協(xié)助核查。