淅政辦〔2021〕23號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年6月10日

淅川縣扶貧項目資產(chǎn)管理辦法

為加強縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農(nóng)辦、財政部<關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（國辦函〔2021〕51號）、《河南省扶貧開發(fā)辦公室  河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<加強扶貧項目資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（豫扶貧辦〔2020〕15號）、《南陽市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<南陽市開展脫貧攻堅清產(chǎn)核資發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧效益實施方案>的通知》（宛脫貧組〔2020〕10號）等相關(guān)文件精神，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的扶貧項目資產(chǎn)管理體制和運行機制，結(jié)合淅川實際，特制定本辦法。

第一章  管理范圍

第一條  2013年以來，使用各級財政專項扶貧資金、地方政府債券資金、涉農(nóng)整合資金、社會扶貧資金、社會捐贈以及對口幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，納入管理范圍。

第二章  資產(chǎn)類型

第二條  扶貧項目資產(chǎn)類型主要分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、光伏扶貧電站、扶貧車間、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類的固定資產(chǎn)，以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)主要是通過財政補助等形式，幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放給幫扶建檔立卡貧困戶自身發(fā)展的補貼除外。

第三章  資產(chǎn)性質(zhì)

第三條  扶貧項目資產(chǎn)性質(zhì)主要分為國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中：國有資產(chǎn)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)主管部門使用扶貧資金形成的扶貧項目資產(chǎn)，主要包括縣道、鄉(xiāng)道、村組硬化道路、跨流域河渠堤堰、電力設(shè)施、教育設(shè)施等。集體資產(chǎn)主要是指用于行政村（社區(qū)）、經(jīng)營主體（扶貧基地）等資金形成的扶貧項目資產(chǎn)，主要包括標準化廠房、扶貧車間、扶貧基地生產(chǎn)設(shè)施、安全飲水工程、灌溉機井、生產(chǎn)橋涵、村域內(nèi)河渠堤堰、衛(wèi)生室、村級組織活動場所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、文化活動場所及器材等。

第四章  責(zé)任分工

第四條  縣政府對扶貧項目資產(chǎn)管理履行主體責(zé)任，全面負責(zé)扶貧項目資產(chǎn)管理工作。

第五條  縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門是扶貧項目資產(chǎn)管理牽頭執(zhí)行部門，負責(zé)扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)“六權(quán)”確權(quán)登記備案等工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門制定扶貧項目資產(chǎn)管護制度和收益分配辦法，以及村級經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“三資”財務(wù)管理。

縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、殘聯(lián)以及電力等相關(guān)部門，按照分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。鄉(xiāng)村振興部門成立后要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）部門要聯(lián)合相關(guān)部門對扶貧項目資產(chǎn)所有者的運營狀況進行監(jiān)管，每年初對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。

縣紀委監(jiān)委、審計、財政等部門負責(zé)扶貧項目資產(chǎn)日常審計、監(jiān)督、監(jiān)察。

第六條  對確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村（社區(qū)）、各部門的扶貧項目資產(chǎn)，要建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，做好資產(chǎn)管理，做到賬實相符。

第五章  登記確權(quán)

第七條  按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，以扶貧資金投向?qū)嵤┧袡?quán)登記確權(quán)。所有扶貧項目資產(chǎn)先登記后確權(quán)，一次登記到位、一次確權(quán)到位。扶貧項目資產(chǎn)登記要按照國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)分類分別組織實施。

第八條  國有資產(chǎn)按照“歸口所有”的原則，參照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在建或新建項目，項目業(yè)主部門要加強實施過程的監(jiān)管，確保項目嚴格按批準方案組織實施，及時組織竣工驗收。項目竣工驗收合格后，由項目實施主體、承建單位、扶貧項目資產(chǎn)所有者三方辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，縣財政國資部門負責(zé)監(jiān)交，進行登記、審批、備案。

對已建成確權(quán)的扶貧項目資產(chǎn)，由權(quán)屬部門根據(jù)項目審批情況，分年度分類別建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，納入國有資產(chǎn)系統(tǒng)管理。

第九條  集體資產(chǎn)按照“屬地所有”的原則，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，由所在行政村（社區(qū)）村（居）委會分年度分類別建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”系統(tǒng)管理。

對已建成扶貧項目、在建或新建項目，比照國有資產(chǎn)移交程序，先移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村（社區(qū)）辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，及時登記、審批、備案。

第十條  教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧項目資產(chǎn)，按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬；使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例；村級聯(lián)建項目形成的扶貧項目資產(chǎn)，原則上所有權(quán)歸項目所在地的行政村（社區(qū)）。對于產(chǎn)權(quán)不明確或?qū)λ袡?quán)界定存在不同意見的，由縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門按照相關(guān)規(guī)定和實際情況，確定權(quán)屬。

第六章  管護運營

第十一條  扶貧項目資產(chǎn)登記確權(quán)后，要明確管護主體，建立管護制度，落實管護責(zé)任。

國有資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直行業(yè)單位落實管理責(zé)任，單位負責(zé)人是第一責(zé)任人，可依法依規(guī)通過適當(dāng)形式委托個人或集體進行管護。

集體資產(chǎn)由所在行政村（社區(qū)）村（居）委會落實管理責(zé)任，村（居）委會主任是第一責(zé)任人，確保發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)作用。

第十二條  經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)的管護工作應(yīng)與資產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，開展日常維護管理。

第十三條  公益性扶貧項目資產(chǎn)的管護由資產(chǎn)所有者自行組織實施，明確管護人員，合理安排管護費用。其中，農(nóng)村安全飲水按人均3元標準，由縣財政安排預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。農(nóng)村公路日常管護維修費，由縣鄉(xiāng)公路服務(wù)中心納入部門預(yù)算，也可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納困難家庭勞動力參與管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

第十四條  扶貧項目資產(chǎn)管理者要定期對扶貧項目資產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)損毀及時發(fā)現(xiàn)、及時維護、及時上報。

第十五條  建成的扶貧項目資產(chǎn)由資產(chǎn)所有者采取發(fā)包、租賃、聯(lián)營、委托經(jīng)營、股份合作等方式，把經(jīng)營權(quán)讓渡給經(jīng)濟實力強、誠信度高、熱心扶貧事業(yè)的合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶經(jīng)營管理；也可由資產(chǎn)所有者或委托授權(quán)人依法依規(guī)以合同、協(xié)議等形式對扶貧項目資產(chǎn)自主經(jīng)營。

第十六條  經(jīng)營權(quán)原則上不允許私自轉(zhuǎn)讓。扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營者、經(jīng)營方式、價格等確定及變更，要通過“四議兩公開”工作法確定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，向縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門備案。

扶貧項目資產(chǎn)經(jīng)營，要根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性地制定風(fēng)險防控措施?；铙w資產(chǎn)必須實現(xiàn)保險覆蓋，委托經(jīng)營必須實現(xiàn)抵押或擔(dān)保覆蓋。

第十七條  扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營，要達到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等績效目標。扶貧項目資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況進行自查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算，經(jīng)濟效益原則上年收益率不得低于資產(chǎn)投入的5%?？h扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門可聘請有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，對扶貧項目資產(chǎn)經(jīng)營進行年度績效評估，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益。

第十八條  扶貧項目資產(chǎn)的經(jīng)營，除自然災(zāi)害等不可抗力外，造成資產(chǎn)損毀的，應(yīng)照價賠償。租賃承包期結(jié)束后，資產(chǎn)承包經(jīng)營方要確保資產(chǎn)的完整性，由資產(chǎn)所有方對項目資產(chǎn)進行清點驗收合格后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。若承包經(jīng)營方未達到資產(chǎn)移交條件的，資產(chǎn)所有方有權(quán)收取滯納金、采取扣留、依法起訴等措施進行維權(quán)。涉及合作經(jīng)營的扶貧項目資產(chǎn)，必須按照合作協(xié)議約定及時收繳經(jīng)營收益，合作到期后及時收回資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權(quán)者決定繼續(xù)合作的，重新履行經(jīng)營決策審批程序。脫貧戶將到戶資產(chǎn)與相關(guān)經(jīng)營主體合作經(jīng)營的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村負責(zé)督促相關(guān)合作主體及時兌現(xiàn)收益和歸還資產(chǎn)。

第七章  收益分配

第十九條  國有資產(chǎn)收益由縣政府統(tǒng)籌分配。按照脫貧村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱村優(yōu)先、脫貧人口集中村優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到行政村（社區(qū)）。

光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及《淅川縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法（暫行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  集體資產(chǎn)收益按照“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，收益分配重點向困難群眾傾斜，原則上分配給脫貧戶的收益不低于70%，實行差異化分配，杜絕簡單分錢發(fā)物，一分了之，鼓勵實行獎補、公益性崗位開發(fā)等形式分配。30%分配到村集體，主要用于壯大村集體經(jīng)濟和鞏固拓展脫貧攻堅成果。

以行政村（社區(qū)）為單位提出扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報行業(yè)部門備案后實施。扶貧項目資產(chǎn)收益到村集體賬戶后，應(yīng)在3個月內(nèi)完成收益分配使用方案，報縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門備案。

第二十一條  所有到村的扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于解決困難群眾生產(chǎn)生活實際困難，也可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗（公益性崗位）、獎勵補助、發(fā)展村級公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施維護等。對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外等導(dǎo)致家庭生活困難的“邊緣易致貧戶”及“脫貧不穩(wěn)定戶”，可使用扶貧項目資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困。

所有到村的扶貧項目資產(chǎn)收益，原則上集中用于扶貧項目資產(chǎn)維護、扶貧拓展成效鞏固及公共服務(wù)領(lǐng)域；扶貧資金投資入股合作經(jīng)營所得分紅收益，原則上用于拓展鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧和新致貧。

第二十二條  到戶扶貧項目資產(chǎn)收益歸脫貧戶所有。應(yīng)在扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬中明確項目績效結(jié)果及受益對象。

第八章  監(jiān)督管理

第二十三條  國有資產(chǎn)由縣紀委監(jiān)委負責(zé)監(jiān)督，集體資產(chǎn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責(zé)監(jiān)督。

第二十四條  監(jiān)督重點應(yīng)根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行確定，重點監(jiān)督資產(chǎn)權(quán)屬界定、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、日常維護、規(guī)范處置等扶貧項目資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二十五條  縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）部門要聯(lián)合相關(guān)部門每年組織兩次對扶貧項目資產(chǎn)管理使用情況的跟蹤檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要查明原因，及時交辦，限時整改，做好復(fù)核。發(fā)現(xiàn)的案件線索，要及時移交縣紀委監(jiān)委處理。

第九章  處置管理

第二十六條  國有資產(chǎn)處置權(quán)歸縣政府，集體資產(chǎn)處置權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

第二十七條  扶貧項目資產(chǎn)能夠發(fā)揮設(shè)計功能且績效達標的，原則上不得處置。確需處置的，由資產(chǎn)所有者根據(jù)實際情況提出申請，報扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門審核批準和備案，處置收益應(yīng)及時上交同級財政，統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅項目投入。

第二十八條  扶貧項目資產(chǎn)在發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移變更以及出現(xiàn)損毀時，國有資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直行業(yè)部門、集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣財政部門委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，對扶貧項目資產(chǎn)進行評估，以評估確認結(jié)果作為扶貧項目資產(chǎn)使用和處置依據(jù)，按程序規(guī)范處置。

第十章  社會扶貧

第二十九條  各類幫扶資金建設(shè)或愛心捐助、捐建的資產(chǎn)采取租賃、合作等方式經(jīng)營的，或進行轉(zhuǎn)讓、處置時，必須進行資產(chǎn)評估，除向扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門申請審核批準和備案外，應(yīng)提前告知提供建設(shè)資金的幫扶單位、愛心捐助人士或企業(yè)等。

第十一章  責(zé)任追究

第三十條  扶貧項目資產(chǎn)管理工作中若有虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違法違紀行為，要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

第三十一條  因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)損毀的，由縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）和財政部門委托第三方，出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見或?qū)ｍ棃蟾娴仍u估證明文件，可免予追究相關(guān)人員的經(jīng)濟責(zé)任。

因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，要追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

第十二章  附 則

第三十二條  嚴格落實公告公示制度，提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第三十三條  本實施方案由縣扶貧（鄉(xiāng)村振興）、財政等部門負責(zé)解釋。相關(guān)法律、法規(guī)對扶貧項目資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

抄  送：縣委、縣人大、縣政協(xié)

淅川縣人民政府辦公室                   2021年6月10日印發(fā)

（共印300份）