淅政辦〔2021〕39號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關單位：

《淅川縣處置產業(yè)集聚區(qū)用地歷史遺留問題實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2021年10月14日

淅川縣處置產業(yè)集聚區(qū)用地歷史遺留問題

實 施 方 案

為貫徹落實《河南省人民政府關于推進產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）文件精神，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案》（豫政辦〔2021〕43號）、《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市推進產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動工作實施方案的通知》（宛政辦〔2021〕8號）等相關政策規(guī)定，為及時化解產業(yè)集聚區(qū)用地歷史遺留問題，經(jīng)縣政府研究，特制定本方案。

一、目標任務

根據(jù)省、市政府關于工業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案要求，年底前務必完成以下三項重點工作：

（一）完成區(qū)域評估。按照分工按時完成工業(yè)集聚區(qū)土地勘測、礦產壓覆、節(jié)能、水土保持、文物保護、環(huán)境評價等區(qū)域評估。全面實施政府買單、企業(yè)共享評估成果的區(qū)域評估制度框架和管理體系。

（二）盤活存量土地提升利用水平。按照省、市政府下達的年度任務，我縣在年底前需完成93宗、5002.11畝低效存量用地整改處置工作。一是處置批而未供空閑土地14宗、面積908.93畝；二是處置未供即用土地48宗、面積2672.77畝；三是處置供而未用閑置土地11宗、面積543.41畝；四是盤活低效工業(yè)用地20宗、面積877畝。

（三）推行工業(yè)用地“標準地”出讓供應新模式。按照省市政府要求，年底前完成工業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評估和控制性指標構成。主要有區(qū)域工業(yè)項目準入、節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、雷電災害評估和畝均投資強度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)、環(huán)境指標、畝均產出單位能耗標準、單位排放標準等項目準入指標要求，制訂《淅川縣工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地“標準地”供應制度改革實施細則》。

二、政策依據(jù)

河南省產業(yè)集聚區(qū)百園增效領導小組辦公室《關于印發(fā)產業(yè)集聚區(qū)用地提質增效政策解讀的通知》（豫百園辦〔2021〕4號）

三、處理辦法

（一）關于已批未供即用土地處置

1、對經(jīng)縣政府同意先行開工建設的工業(yè)用地項目，經(jīng)縣產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作領導小組（以下簡稱縣領導小組）組織相關部門認定、驗收，符合工業(yè)項目準入、環(huán)境評價條件，生產經(jīng)營穩(wěn)定，達到約定的投入產出水平的，在參考歷史地價的基礎上，可以采取協(xié)議出讓方式，于2021年12月底前補辦完善用地等手續(xù)。土地出讓年限可按項目開工建設時點起算，并作為土地出讓底價的估價日期。

2、對于未供即用涉及的行政處罰。經(jīng)縣政府同意先行開工建設并由縣領導小組組織相關部門共同出具認定意見的，可不再履行行政處罰和沒收違法建筑物及其它設施等程序。

3、對符合產業(yè)政策和入園條件因資金困難的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)縣領導小組同意，可采取彈性出讓辦法補辦完善用地等手續(xù)。

4、對拒不落實整改措施或無正當理由不按期落實整改措施的，由縣自然資源執(zhí)法部門認定，依法收回土地使用權。企業(yè)前期墊付的征地報批費用，憑正規(guī)票據(jù)經(jīng)縣政府批準后予以退還。對已享受優(yōu)惠獎補政策的，應予以扣除，土地由縣政府重新調整使用。

（二）關于批而未供的空閑土地處置

1、對超過兩年未用或短期內確定不能使用的土地，可通過對用地文件進行清理，并向省政府申請撤銷或核減用地批準文件。

2、對前期由企業(yè)先行墊付征地報批費用的空閑土地，由縣產業(yè)集聚區(qū)管委會和縣自然資源局聯(lián)合下發(fā)限期整改通知書，依據(jù)工業(yè)項目準入等相關政策，限期落實整改。逾期拒不整改的，土地由縣政府重新調整使用。原墊付的征地報批費用，憑正規(guī)票據(jù)經(jīng)縣政府核實后予以退還，已享受優(yōu)惠獎補政策的應予以扣除。

（三）關于已供未用閑置土地處置

1、對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，經(jīng)縣自然資源局認定，對閑置超過一年以上兩年以內的土地，由縣自然資源局下發(fā)征繳土地閑置費決定書，標準按出讓金的20%執(zhí)行，稅務部門負責及時追繳。閑置超過2年的，依法收回土地。

2、對于政府與企業(yè)互有責任造成土地閑置的，經(jīng)協(xié)商一致，可采取有償收回方法予以處置，土地使用權收回后由縣政府另行調整使用。

（四）關于已批已供低效用地盤活

1、對于停建、緩建類企業(yè)，若投資協(xié)議或土地出讓合同中有約定的，按照約定方式進行處置。若投資協(xié)議或土地出讓合同沒有約定處置方式的，由土地使用權人提出限期開發(fā)方案，并與產業(yè)集聚區(qū)管委會簽訂限期整改協(xié)議，承諾繼續(xù)投資開發(fā)，并達到投資開發(fā)強度等。

2、對停產半停產和投資未達標的企業(yè)，由縣領導小組進行約談。對有升級改造意愿的企業(yè)，由縣領導小組責令限期進行轉型升級、技術改造。無產業(yè)升級改造意愿、同意收回土地的，可采取協(xié)商方式收回土地使用權。不同意收回的，納入省級社會信用體系予以公示。

3、對畝均稅收效益連續(xù)兩年達不到產業(yè)集聚區(qū)平均數(shù)值50％的，經(jīng)權屬人同意，對于空置廠房，由負責招商的職能部門搭建招商平臺，實施零地招商，采取標準廠房租賃、轉讓給高效工業(yè)項目入駐，或采取政府回購的方式，進行再開發(fā)利用。

（五）關于規(guī)劃審批及核實

經(jīng)縣政府同意先行開工建設，未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的未供即用工業(yè)項目：

1、實際建設內容與地塊控制性詳細規(guī)劃一致的，報經(jīng)縣領導小組同意并出具書面意見后，可不予行政處罰，自然資源部門不再辦理建設工程規(guī)劃許可證等前期手續(xù)，直接出具建設工程符合規(guī)劃的核實意見確認書，作為申請辦理不動產登記時符合規(guī)劃的證明材料。

2、實際建設內容與地塊控制性詳細規(guī)劃不一致的，若采取措施可以消除對規(guī)劃實施影響，應糾正完善并處罰到位后，報經(jīng)縣領導小組同意并出具書面意見，縣自然資源部門可不再辦理建設工程規(guī)劃許可證等前期手續(xù)，出具建設工程符合規(guī)劃的核實意見確認書，作為申請辦理不動產登記時符合規(guī)劃的證明材料。

（六）關于房屋竣工驗收

1、若未辦理建筑工程施工許可證等前期手續(xù)而開工建設的，由企業(yè)提供具備相應資質的建設工程質量檢測機構對房屋質量進行檢測合格的報告，報經(jīng)縣領導小組同意并出具書面意見后，可不予行政處罰。建設主管部門不再辦理建筑工程施工許可證等前期手續(xù)，直接出具工程竣工驗收合格的意見，作為申請辦理不動產登記時施工許可、竣工驗收的證明材料。

2、若企業(yè)未按相關規(guī)定辦理建設工程消防設計審查驗收，建設單位依據(jù)自然資源部門出具的建設工程規(guī)劃許可證或建設工程符合規(guī)劃的核實意見確認書，作為建設工程規(guī)劃許可文件申請辦理建設工程消防設計審查驗收。

（七）關于涉法涉訴法院查封的土地盤活

1、對涉及司法查封或抵押的閑置低效工業(yè)用地，由縣領導小組負責，指定專人協(xié)調司法機關、金融機構，理清閑置低效土地債權債務關系，利用政府投資公司平臺、“搭橋”等方式依法予以協(xié)商盤活處置。

2、對沒有辦理土地出讓手續(xù)的空閑土地，因債務而被司法查封的，縣領導小組要明確專人負責與法院對接，理清債權債務與未出讓土地使用權的關系，協(xié)調司法機關盡快解除司法查封程序，推進債權債務化解和土地資產盤活。

（八）關于推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”供應工作

根據(jù)區(qū)域評估結果，由產業(yè)集聚區(qū)管委會牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門配合，根據(jù)原國土資源部《關于發(fā)布和實施<產業(yè)項目建設用地控制指標>的通知》和《產業(yè)結構調整指導目錄》（2019年）規(guī)定，組織制訂擬出讓工業(yè)用地“3＋N＋1”控制指標體系和工業(yè)用地“標準地”供應制度改革實施細則，建立并實施“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地標準地出讓制度。土地收儲時，要將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等其他控制指標，一并作為收儲條件。土地出讓時將以上條件納入方案報縣政府審批，并在招拍掛中一次性進行公告。土地出讓后采取“標準地＋告知承諾制審批模式，實現(xiàn)拿地即開工。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直各單位要高度重視，牢固樹立全縣“一盤棋”思想，要從講政治和全局的高度，深刻認識開展“百園增效”行動的重要性，要精心研究部署，加強工作力量，按照明確的工作任務，切實抓好工作責任落實。

（二）強化協(xié)同配合。各單位要強化責任密切配合，形成各司其職上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，確保工作順利推進，具體分工為：

縣發(fā)改委牽頭，會同集聚區(qū)管委會、工信局和兩個園區(qū)辦，研究制定實施園區(qū)工業(yè)用地產業(yè)類型。投資強度，畝均產出，畝均稅收等準入標準。定期更新工業(yè)投資項目，分行業(yè)準入控制指標，嚴格限制禁止類項目入駐。并幫助企業(yè)做好完善辦理建設用地手續(xù)時備案等審批材料。

財政局負責統(tǒng)籌資金，支持存量土地盤活工作。

住建局負責對企業(yè)完善房屋竣工驗收，并對建設施工等方面進行監(jiān)管，做好企業(yè)完善有關手續(xù)辦理工作。

集聚區(qū)管委會和兩個園區(qū)辦負責園區(qū)內土地存量盤活利用和簽訂《企業(yè)投資工業(yè)項目標準地建設履約監(jiān)管協(xié)議》負責組織相關部門開展項目履約監(jiān)管工作。對項目準入，建設投資，開工竣工，投產達標，停產退出進行全過程監(jiān)管。

縣紀委監(jiān)委負責對相關單位履職情況實施全程監(jiān)督，直接參與提質增效日常督查工作。

城市管理局負責幫助企業(yè)完善相關用地手續(xù)時所需材料，依法查處違法建設行為。

自然資源局負責統(tǒng)籌協(xié)調，做好指導和督促，確保各項工作落地見效，具體負責制定實施工業(yè)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃控制指標及土地收儲、報批、供應、規(guī)劃編制、執(zhí)法、不動產登記等工作。

公安、檢察院、法院負責對符合刑事立案標準的土地違法案件的依法打擊和偵辦及公益訴訟，積極做好企業(yè)債權債務處置盤活工作。

稅務部門負責依法落實減稅降費等各項稅費政策，研究相關稅費征管措施，促進存量建設用地盤活利用。

金融服務中心負責做好企業(yè)資金扶持和配合相關部門解決因債務糾紛造成的土地閑置問題。

生態(tài)環(huán)境局負責園區(qū)內環(huán)境評價和監(jiān)督管理保護工作，提出園區(qū)內工業(yè)企業(yè)項目環(huán)境指標，單位能耗，單位排放等指標標準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責化解企業(yè)征地、施工過程中發(fā)生的矛盾糾紛等項工作。

（三）壓實責任，嚴格督導考核。

實行“周統(tǒng)計、半月通報、月約談、年底問責”制度。對工業(yè)集聚區(qū)存量土地盤活情況按任務完成率進行排序，每月對排序后三名的專班包案領導由領導小組進行約談；對因工作不力、不支持、不配合造成處置整改工作被動落后的相關單位負責人予以責任追究。

本方案有效期一年。

附件：1、淅川縣產業(yè)集聚區(qū)批而未供空閑土地登記表

2、淅川縣產業(yè)集聚區(qū)未供即用登記表

3、淅川縣產業(yè)集聚區(qū)供而未用閑置土地統(tǒng)計表

4、淅川縣產業(yè)集聚區(qū)低效用地統(tǒng)計表

2021年10月14日

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

淅川縣人民政府辦公室                  2021年10月14日印發(fā)

（共印150份）