淅政辦〔2017〕25號

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施方案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

2017年2月12日

淅川縣發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施方案

 

為解決困難殘疾人生活和重度殘疾人長期照護(hù)問題，提高殘疾人基本生活保障和基本照料服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施辦法的通知》（豫政〔2016〕60號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實施細(xì)則的通知》（宛政辦〔2016〕89號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補(bǔ)貼）提出實施方案如下：

一、總體要求

（一）基本原則。殘疾人兩項補(bǔ)貼工作堅持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則。

（二）實施主體。殘疾人兩項補(bǔ)貼工作納入縣級財政預(yù)算和年度績效考核，由縣民政部門會同縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)對象受理、審核、公示、上報等工作?？h民政部門作為主管部門，負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資格審定、資金方案制定、監(jiān)督管理等工作?？h殘聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳殘疾人兩項補(bǔ)貼政策和辦理流程，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，扎實做好持殘疾人證的困難殘疾人和重度殘疾人的認(rèn)定和初審材料復(fù)核工作。財政部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資金保障和監(jiān)管工作。

二、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為：具有我縣戶籍和持有第二代中華人民共和國殘疾人證，且本人享受最低生活保障待遇的殘疾人。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為：具有我縣戶籍和持有第二代中華人民共和國殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級重度殘疾且需要長期照護(hù)的殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個月以上時間。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為60元/人/月。

（三）補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項補(bǔ)貼采取社會化形式按月發(fā)放。

（四）政策銜接和依據(jù)。1、政策銜接。符合條件的殘疾人可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類的生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。2、政策依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護(hù)理補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼可擇高申領(lǐng)。如在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中對失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。

依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼，以及依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，因與殘疾人兩項補(bǔ)貼范圍、目的不一致，符合條件的申請人可以重復(fù)享受。

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕53號）第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護(hù)理費，與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。

企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼（津貼）及護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不影響殘疾人兩項補(bǔ)貼的申領(lǐng)。

享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

殘疾人兩項補(bǔ)貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障范圍的殘疾人不再享受殘疾人兩項補(bǔ)貼。

三、申領(lǐng)程序和管理辦法

（一）自愿申請。

由殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口申請。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他代理人可以代為辦理申請事宜。

申請兩項補(bǔ)貼的殘疾人，應(yīng)提供家庭戶口本或身份證，第二代中華人民共和國殘疾人證，最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件供查驗，按規(guī)定如實申報有關(guān)情況，提交以下書面申請材料：

1、《淅川縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請表》（附件1）和《淅川縣重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表》（附件2）一式三份；

2、本人2寸照片和身份證復(fù)印件各3份（沒有辦理身份證的，提交本人戶口本復(fù)印件3份。由代理人代為辦理的，還應(yīng)提交代理人的身份證復(fù)印件3份）；

3、本人第二代中華人民共和國殘疾人證復(fù)印件3份；

4、最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件復(fù)印件3份；

5、本人領(lǐng)取困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的銀行存折或銀行卡復(fù)印件3份（銀行存折或銀行卡應(yīng)在戶籍地發(fā)放補(bǔ)貼資金的金融機(jī)構(gòu)辦理）。

個人申請工作應(yīng)在2017年2月底前完成。

（二）逐級審核。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心社會救助服務(wù)窗口，受理殘疾人兩項補(bǔ)貼申請并進(jìn)行初審。對初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)自受理申請之日起 10個工作日內(nèi)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在其補(bǔ)貼申請表上簽署意見，公示無異議后將申請材料報送縣級殘聯(lián)審核；對初審不合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要書面通知申請人并告知原因。此項工作應(yīng)在3月10日前完成。

2、縣殘聯(lián)復(fù)核。縣殘聯(lián)收到初審材料及時復(fù)核，確保各項信息準(zhǔn)確無誤。對復(fù)核合格的材料，縣殘聯(lián)自收到材料之日起 10個工作日內(nèi)在《申請表》上簽署意見，并將申請材料及匯總表冊轉(zhuǎn)送縣民政部門。對復(fù)核不合格的材料，縣殘聯(lián)自收到材料之日起 10個工作日內(nèi)書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)并告知原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時將原因告知申請人。此項工作應(yīng)在3月20日前完成。

3、縣民政局審定。縣民政局救助（低保）股在收到復(fù)核申報材料后5個工作日內(nèi)通過低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定，對審定合格的材料，在《申請表》上簽署意見轉(zhuǎn)社會福利股審核（殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人原則上均符合享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的條件），民政部門10個工作日內(nèi)簽署審批意見；對審定不合格的材料，書面通知縣殘聯(lián)并告知原因。此項工作應(yīng)在3月31日前完成。

（三）時間界定。

申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼的對象，其殘疾證簽發(fā)時間和享受最低生活保障的時間都在2016年1月1日之前，其享受補(bǔ)貼的時間自2016年1月1日起當(dāng)月計發(fā)；其殘疾證簽發(fā)時間和享受最低生活保障的時間在2016年1月1日至2016年9月20日之間的，以殘疾證簽發(fā)日期和享受最低生活保障的時間中較晚的日期為準(zhǔn)當(dāng)月計發(fā)；其殘疾證簽發(fā)時間和享受最低生活保障的時間在2016年9月20日以后申請的，從申請之日起當(dāng)月計發(fā)。在今年民政部門組織的低保專項整治中，因不符合低保條件而被取消低保待遇資格的，不享受2017年的困難生活補(bǔ)貼。

申請重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的對象，其達(dá)到一級二級殘疾等級的殘疾證簽發(fā)時間在2016年1月1日之前的，其享受補(bǔ)貼的時間從2016年1月1日起當(dāng)月計發(fā)；殘疾證簽發(fā)時間在2016年1月1日至2016年9月20日之間的，以殘疾證簽發(fā)時間起當(dāng)月計發(fā)；殘疾證簽發(fā)時間在2016年9月20日以后申請的，從申請人申請當(dāng)月計發(fā)。

結(jié)合低保專項整治情況，對最終審定合格符合發(fā)放條件的，由縣民政局會同殘聯(lián)制定補(bǔ)貼資金使用方案報縣財政局申請撥付資金，從4月份開始發(fā)放。

（四）動態(tài)管理。

殘疾人兩項補(bǔ)貼采取殘疾人主動申報和縣民政局、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實行殘疾人兩項補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動態(tài)管理，防止重、漏、錯現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等。補(bǔ)貼對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和其他條件發(fā)生變化的，補(bǔ)貼對象或其委托人要在一個月內(nèi)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書面報告。有下列情況的，停止發(fā)放殘疾人兩項補(bǔ)貼：

（一）殘疾人死亡；

（二）殘疾人戶籍遷出縣市；

（三）申請材料弄虛作假；

（四）經(jīng)舉報查實不符合發(fā)放條件的。

補(bǔ)貼對象死亡的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時上報縣殘聯(lián)和民政局，自補(bǔ)貼對象死亡之日起次月停發(fā)補(bǔ)貼。被認(rèn)定不符合資格條件的申請人，或被停發(fā)補(bǔ)貼的對象，可在收到書面通知后15個工作日內(nèi)向縣級民政部門提出復(fù)核申請?？h級民政部門要自受理復(fù)核申請之日起 15個工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請人。對經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請人，要按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。

（五）定期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）殘聯(lián)組織要按照權(quán)力清單制度要求，向社會公開殘疾人兩項補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請材料、辦理流程圖等，每年第一季度在相關(guān)村民（居民）委員會所在地公示享受殘疾人兩項補(bǔ)貼的對象信息，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公示與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息。公示期不少于5個工作日，對公示期間有異議的補(bǔ)貼對象要及時進(jìn)行調(diào)查審核。

四、補(bǔ)貼資金來源及發(fā)放方式

（一）資金來源。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金包括省、市補(bǔ)助資金，縣財政配套資金。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、市、縣（區(qū)）按3：3：4的比例分擔(dān)；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由市、縣（區(qū)）按2:8的比例分擔(dān)?？h財政配套資金納入年度財政預(yù)算，按月核撥。

（二）發(fā)放方式。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）遞交申請的當(dāng)月起計發(fā)殘疾人兩項補(bǔ)貼資金，采取社會化形式按月發(fā)放到其銀行賬戶?？h民政部門要會同殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項補(bǔ)貼資金使用方案送縣財政部門審核?？h財政部門自收到殘疾人兩項補(bǔ)貼資金使用方案之日起7個工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼對象賬戶，并注明“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”或“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳。縣民政、殘聯(lián)部門要認(rèn)真組織政策培訓(xùn)，做好殘疾人兩項補(bǔ)貼實施工作；要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣的形式進(jìn)行政策宣傳解讀，及時做好殘疾人兩項補(bǔ)貼政策解釋工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要召開村組干部會議進(jìn)行安排部署，充分宣傳殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）嚴(yán)格管理。對符合申領(lǐng)兩項補(bǔ)貼條件的對象，要逐一建立完善個人檔案，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檔案管理，做到一人一檔。縣民政和殘聯(lián)部門要利用現(xiàn)有工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立完善補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并做好日常管理、更新并及時逐級上報。同時，在申請人主動申報的基礎(chǔ)上，建立政府部門之間的信息共享比對機(jī)制，對是否具備資格，特別是涉及政策銜接的補(bǔ)貼對象進(jìn)行身份核實；對不符合條件的或保障對象死亡的，一經(jīng)查實，及時取消申領(lǐng)資格。縣民政和殘聯(lián)部門要定期開展殘疾人兩項補(bǔ)貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。縣財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對殘疾人兩項補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對騙取、截留、擠占、挪用、盜取補(bǔ)貼資金的單位或人員，要按有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在殘疾人兩項補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作中，出現(xiàn)延誤上報信息、未能足額及時發(fā)放補(bǔ)貼資金等情況，要通報批評，逐級追責(zé)。

 

附件：1、淅川縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請表

2、淅川縣重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表

附件1：

 

淅川縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請表

申請人簽字：                                           年   月   日

注：1.本表與相關(guān)材料一并提交審核。

2.本表一式3份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級殘聯(lián)、縣級民政局各存一份。

3.非殘疾人本人申請，應(yīng)在本表中填寫代理人情況。

附件2：

 

淅川縣重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請表

申請人簽字：                                           年   月   日

注：1.本表與相關(guān)材料一并提交審核。

2.本表一式3份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級殘聯(lián)、縣級民政局各存一份。

3.非殘疾人本人申請，應(yīng)在本表中填寫代理人情況。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印60份）