淅政辦〔2017〕51號(hào)

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣小型水庫(kù)運(yùn)行管理辦法

（試行）的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣小型水庫(kù)運(yùn)行管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

2017年7月25日

 

淅川縣小型水庫(kù)運(yùn)行管理辦法（試行）

 

第一章  總則

第二章  管理保護(hù)范圍及規(guī)定

第三章  運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)

第四章  防汛度汛

第五章  用水管理

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條　為加強(qiáng)我縣小型水庫(kù)管理，發(fā)揮小型水庫(kù)的功能和效益，保障水庫(kù)安全運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《河南省小型水庫(kù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及《南陽(yáng)市貫徹落實(shí)<河南省小型水庫(kù)管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫(kù)的運(yùn)行與管理。

本辦法所稱小型水庫(kù)，是指總庫(kù)容為10萬(wàn)立方米以上1000萬(wàn)立方米以下（不含本數(shù)）的水庫(kù)，分為?。?span>1）型水庫(kù)和?。?span>2）型水庫(kù)。小（1）型水庫(kù)是指庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以上1000萬(wàn)立方米以下（不含本數(shù)）的水庫(kù)，小（2）型水庫(kù)是指庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上100萬(wàn)立方米以下（不含本數(shù)）的水庫(kù)。

第三條  縣財(cái)政統(tǒng)籌解決?。?span>1）型水庫(kù)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌解決?。?span>2）型水庫(kù)的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題；縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全小型水庫(kù)安全管理制度，組織小型水庫(kù)重大突發(fā)事件和安全事故的應(yīng)急處置。

第四條  縣水利局小型水庫(kù)管理中心負(fù)責(zé)縣區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)的監(jiān)督管理，主要職責(zé)：①對(duì)全縣在冊(cè)小型水庫(kù)的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作；②對(duì)全縣小型水庫(kù)工程管理情況進(jìn)行考核。

縣公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好小型水庫(kù)監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第五條  小型水庫(kù)的運(yùn)行安全由縣水利局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)。

按照屬地管理原則，每座?。?span>1）型水庫(kù)由縣政府確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人；每座?。?span>2）型水庫(kù)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人。

第六條  小型水庫(kù)的管護(hù)由縣水利局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負(fù)責(zé)。縣水利局小型水庫(kù)管理中心是?。?span>1）型水庫(kù)的管護(hù)主體（共7座），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為?。?span>2）型水庫(kù)的管護(hù)主體（共16座）。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)：①承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)?。?span>2）型水庫(kù)各項(xiàng)管護(hù)責(zé)任，是本轄區(qū)內(nèi)小（2）型水庫(kù)的運(yùn)行管理、工程維修養(yǎng)護(hù)、防洪度汛、水事糾紛的責(zé)任主體；②明確本轄區(qū)內(nèi)?。?span>2）型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或管護(hù)人員及職責(zé)，制定各項(xiàng)管護(hù)制度及管護(hù)措施；③籌措?。?span>2）型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，每座不少于3萬(wàn)元；④負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)防汛、抗洪、搶險(xiǎn)工作，劃定水庫(kù)管理和保護(hù)范圍，解決管理范圍內(nèi)的水事糾紛。

 

第二章  管理保護(hù)范圍及規(guī)定

 

第八條  小型水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍：

（一）小型水庫(kù)的管理范圍為：大壩及其他設(shè)施占地；沿庫(kù)岸遷賠高程線以內(nèi)；主副壩下游坡腳外不少于20米不超過(guò)50米的區(qū)域；山丘區(qū)大壩兩頭至分水嶺之間，平原區(qū)兩壩頭外延50米與大壩上、下游坡腳外50米延長(zhǎng)線之間；輸、泄水建筑物邊線外不少于10米不超過(guò)50米的區(qū)域。

（二）小型水庫(kù)的保護(hù)范圍為：設(shè)計(jì)最高洪水位線以內(nèi)，大壩管理范圍外延不少于50米不超過(guò)100米的區(qū)域。

本次小型水庫(kù)管理和保護(hù)范圍劃定是在1984年劃邊定界的基礎(chǔ)上復(fù)核并劃定水庫(kù)管理和保護(hù)范圍?，F(xiàn)劃范圍小于原劃定范圍的應(yīng)按原劃定范圍，大于原劃定范圍的，則按本次劃定范圍。

第九條　任何單位和個(gè)人不得從事下列危害小型水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng)：

（一）在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒、堆放、排放有毒有害物質(zhì)和垃圾、渣土等廢棄物;

（二）在小型水庫(kù)內(nèi)筑壩或者填占水庫(kù);

（三）侵占或者損毀、破壞小型水庫(kù)工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備;

（四）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行墾殖、堆放雜物等;

（五）擅自啟閉水庫(kù)閘門以及其他設(shè)施，或者強(qiáng)行從水庫(kù)中提水、引水;

（六）毒魚、炸魚、電魚等危害水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng);

（七）在小型水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動(dòng);

（八）其他妨礙小型水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng)。

第十條　在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)防洪法》有關(guān)規(guī)定報(bào)縣水利局審查同意，并在建設(shè)過(guò)程中接受縣水利局的監(jiān)督；需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有小型水庫(kù)工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擴(kuò)建、改建費(fèi)用或者損失補(bǔ)償費(fèi)用。

第十一條　小型水庫(kù)的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)在保證安全和河流生態(tài)基流的前提下，發(fā)揮綜合效益。利用小型水庫(kù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫(kù)的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)和抗旱調(diào)度，不得污染水庫(kù)水質(zhì)和破壞生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)租賃、承包、股份合作等形式利用小型水庫(kù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)合同。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護(hù)的小型水庫(kù)，合同簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣水利局小型水庫(kù)管理中心備案。

第十二條　在小型水庫(kù)工程管理范圍內(nèi)，從事多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照管理權(quán)限，需征得縣水利局小型水庫(kù)管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并報(bào)縣水利局備案。實(shí)施經(jīng)營(yíng)過(guò)程應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失和水質(zhì)污染等有效措施。飲水水源水庫(kù)由縣水利局劃定水源保護(hù)區(qū)，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其它可能污染飲用水水體的活動(dòng)。若從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，必須采用無(wú)公害自然養(yǎng)殖，必須保證生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉，承包經(jīng)營(yíng)者不得阻撓生活用水及農(nóng)業(yè)灌溉。

 

第三章  運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)

 

第十三條  小型水庫(kù)管理人員須經(jīng)縣水利局培訓(xùn)合格后上崗?？h管水庫(kù)管護(hù)人員按每座不少于3人配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理水庫(kù)的管護(hù)人員按每座不少于2人配備，由縣水利局統(tǒng)一組織對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。

第十四條  縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要把小型水庫(kù)管理人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)保障制度。工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)可參照水利部、財(cái)政部制定的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試點(diǎn)）》標(biāo)準(zhǔn)核定，也可按每座?。?span>1）型水庫(kù)管理人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年不少于5萬(wàn)元，?。?span>2）型水庫(kù)管理人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每年不少于3萬(wàn)元。

第十五條　小型水庫(kù)管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)明確水庫(kù)管理單位或者管護(hù)人員，制定并落實(shí)小型水庫(kù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案，對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行注冊(cè)登記，并對(duì)水庫(kù)安全直接負(fù)責(zé)。

小型水庫(kù)管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，定期組織對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)限期除險(xiǎn)加固；在未加固前，應(yīng)當(dāng)采取必要的控制運(yùn)用措施或者其他措施，確保水庫(kù)安全運(yùn)用。

第十六條  小型水庫(kù)管理單位或者管護(hù)人員負(fù)責(zé)小型水庫(kù)的日常運(yùn)行和管理工作，按照水庫(kù)管理制度要求，實(shí)施水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，開展水庫(kù)日常安全檢查與工程維護(hù)，進(jìn)行大壩安全巡視檢查，報(bào)告大壩安全情況。

第十七條  小型水庫(kù)管理單位或管護(hù)人員主要職責(zé)：

（一）按水庫(kù)工程管理規(guī)范要求，制定日常管理制度，包括巡視檢查制度、值班制度、養(yǎng)護(hù)制度、設(shè)備維修制度，做好水庫(kù)工程檢查、觀測(cè)工作，并做好水庫(kù)工程管理檔案記錄；

（二）維修養(yǎng)護(hù)水庫(kù)工程及其附屬設(shè)備，確保水庫(kù)工程設(shè)施正常運(yùn)行，掌握氣象和水文預(yù)報(bào)，做好水庫(kù)調(diào)度及防汛抗洪工作；

（三）水庫(kù)大壩運(yùn)行管理要堅(jiān)持巡視檢查，通常汛期每天至少檢查一次，非汛期每周至少檢查一次，檢查情況記入管理登記簿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告水庫(kù)管理保護(hù)范圍內(nèi)違反水法規(guī)的行為。

第十八條　水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)遵循“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時(shí)維修、養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，小型水庫(kù)工程養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到：

（一）保持壩體完整，壩體、壩面如有坑洼或裂縫應(yīng)做好記錄，查明原因，及時(shí)修補(bǔ)和做好處理工作；

（二）保持壩坡排水暢通，及時(shí)清除壩坡的雜草和積水，不能因此妨礙大壩的安全監(jiān)測(cè)；壩坡雜草高度不得超過(guò)10cm，混凝土護(hù)坡不得有植物滋生；

（三）保持溢洪道暢通，不得堆放棄物或人為縮小過(guò)水截面；

（四）保持啟閉設(shè)備開、關(guān)靈活可靠，各連接件完好無(wú)損、做好機(jī)件潤(rùn)滑和除銹防銹工作，絲桿經(jīng)常涂抹防水油脂，每月定期進(jìn)行一次清洗保養(yǎng)；

（五）保持輸水洞暢通，進(jìn)水口應(yīng)采取措施防止堵塞洞口。出水段要保持溝渠暢通無(wú)淤積，及時(shí)清理淤積砂土和雜草枯枝；

（六）保持水情觀測(cè)設(shè)施（觀測(cè)井）、管理房和水庫(kù)警示牌、標(biāo)志等設(shè)施完好；

（七）保持進(jìn)庫(kù)防洪道路暢通，路面平整。

 

第四章  防洪度汛

 

第十九條　小型水庫(kù)的管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)組織制定《水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》、《大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》、《水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《水庫(kù)度汛方案》等小型水庫(kù)汛期運(yùn)用計(jì)劃和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并依法報(bào)縣防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：工程基本情況，水文、汛期安全調(diào)度計(jì)劃，突發(fā)事件危害性分析，險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告，險(xiǎn)情搶護(hù)，應(yīng)急保障以及預(yù)案的啟動(dòng)與結(jié)束等。

第二十條  小型水庫(kù)的管護(hù)主體、水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)在每年汛期前，按照有關(guān)規(guī)定做好防汛物資儲(chǔ)備工作，保障水情傳遞、報(bào)警和有關(guān)單位之間通訊暢通。

水庫(kù)防洪度汛應(yīng)備足防汛物料，備齊搶險(xiǎn)工具和器材，確保防洪道路暢通，及時(shí)清除行洪障礙物，及時(shí)掌握氣象信息，做好防汛值班工作，保證各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作落實(shí)到位，做好防洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，擬定下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。

第二十一條  在汛期，小型水庫(kù)管理單位或者管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)汛期控制運(yùn)用計(jì)劃和當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，加強(qiáng)水庫(kù)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水利局和縣防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

小型水庫(kù)出現(xiàn)垮壩危險(xiǎn)時(shí)，水庫(kù)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施向預(yù)計(jì)的垮壩淹沒(méi)地區(qū)發(fā)出警報(bào)，及時(shí)做好轉(zhuǎn)移工作。

 

第五章  用水管理

 

第二十二條　用水管理：

（一）根據(jù)水庫(kù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或工程現(xiàn)狀，結(jié)合水情，選擇最優(yōu)的調(diào)度方案，合理安排興利除害關(guān)系，在確保工程安全的情況下，綜合利用水利資源，發(fā)揮工程最大效益；

（二）在不影響防洪的前提下，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，并統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取水需要；

（三）根據(jù)季節(jié)降雨特點(diǎn)有計(jì)劃地做好水庫(kù)的蓄水和供水工作，在汛后要控制水位下降速度，保證大壩穩(wěn)定；汛末期要保持一定的蓄水水量，以備次年春耕用水；

（四）閘門啟閉由水庫(kù)管理人員負(fù)責(zé)，其他人不得擅自操作啟閉設(shè)備；

（五）水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人不得以其經(jīng)濟(jì)利益為由違反計(jì)劃超限蓄水或騰空庫(kù)容，不得阻撓水庫(kù)管理人員執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度計(jì)劃。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第二十三條　違反本辦法第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣水利局責(zé)令停止違法行為，賠償損失，限期采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;

（二）在小型水庫(kù)內(nèi)筑壩或者填占水庫(kù)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;

（三）侵占或者損毀、破壞小型水庫(kù)工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;

（四）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行墾殖、堆放雜物等行為的，處1萬(wàn)元以下的罰款;

（五）擅自啟閉水庫(kù)閘門以及其他設(shè)施或者強(qiáng)行從水庫(kù)中提水、引水的，處1000元以上5000元以下的罰款;

（六）在小型水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行毒魚、炸魚、電魚等危害水庫(kù)安全運(yùn)行活動(dòng)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;

（七）在小型水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等行為的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十四條  違反本辦法第十條規(guī)定，未經(jīng)縣水利局審查同意擅自在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的，由縣水利局依法責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第二十五條　違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響水庫(kù)的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)和抗旱調(diào)度，污染水庫(kù)水質(zhì)和破壞生態(tài)環(huán)境行為的，水庫(kù)主管單位可終止合同。

第二十六條　縣水利局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)管護(hù)人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未明確小型水庫(kù)安全責(zé)任人或者管護(hù)人員的；

（二）發(fā)現(xiàn)水庫(kù)安全隱患，不及時(shí)采取措施或者報(bào)告的；

（三）不按照規(guī)定進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用的；

（四）拒不執(zhí)行小型水庫(kù)防洪預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)指令等防汛調(diào)度方案的；

（五）有其他不履行小型水庫(kù)管理職責(zé)行為的。

 

第七章  附  則

 

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十八條  本辦法由縣水利局負(fù)責(zé)解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印50份）