淅政辦〔2017〕68號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于進一步加強學生安全工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

盛夏來臨，氣溫攀升，不安全因素逐漸增多，學生交通安全、食品衛(wèi)生安全、溺亡等安全事故進入易發(fā)期和高發(fā)期，為進一步加強學生安全教育與管理，切實做好學生安全工作，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、把握工作原則，確立工作目標

（一）工作原則。堅持預防為主，源頭治理；堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”、“誰所有、誰負責”；堅持依法履行教育、管理、監(jiān)護責任；堅持盡職免責，失職追責。

（二）工作目標。建立健全學校、家庭、社會三位一體的工作體系，構(gòu)筑安全防護防線，有效遏制教育各類安全事故發(fā)生。

二、強化安全意識，突出工作重點

1.做好心理疏導，嚴防校園暴力。教育部門、團委、婦聯(lián)等相關(guān)單位要關(guān)心師生心理健康，關(guān)注學生身心和諧健康發(fā)展，建立良好的師生關(guān)系、生生關(guān)系。各學校要成立心理咨詢機構(gòu)、設立咨詢室，按要求配齊專職心理咨詢老師，要及時了解和掌握學生的思想動態(tài)，尤其對學生之間存在的矛盾糾紛要及時進行化解，防止矛盾激化，堅決杜絕校園暴力、欺凌等事件發(fā)生；建立健全安全報告機制，發(fā)現(xiàn)學生中存在的矛盾糾紛、怪異行為和肢體沖突迅速予以解決；教育部門要加強課間巡視，發(fā)現(xiàn)學生有異常情緒和異常行為要及時溝通，有效疏導；教育學生科學、文明、健康上網(wǎng)，自覺抵制網(wǎng)絡不良誘惑；定時對全縣師生進行“珍愛生命遠離危險”教育、勵志感恩教育等活動。

2.加強防溺水教育，預防溺亡事故發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直各相關(guān)單位，加強對重點水域的安全管理，積極排查轄區(qū)內(nèi)危險水域，設置警示標志、防護欄或隔離帶。組織人員加大對重點區(qū)域、重點時段的巡查力度，及時勸阻學生涉水行為。教育部門要教育學生在上下學途中和節(jié)假日不要擅自到溝、渠、河畔、池塘等處嬉戲玩耍，防止發(fā)生滑落、溺水事故。各學校要及時通過手機短信、微信、校信通給學生家長發(fā)送安全教育信息，構(gòu)建家校社會防御體系。

3.加強消防安全，防止火災事故。各相關(guān)職能部門要對學校進行全面細致的火災隱患排查，加強對鍋爐、燃氣（油）罐等特種設備和食堂操作間、排油煙管道的檢查管理，做到操作人員有相應資格、設施檢驗合格、管理責任到位、防范措施有力；要加強對實驗室規(guī)范管理；要經(jīng)常對學校用電線路、停車棚進行排查，防止因線路老化、負荷過高、線頭裸露等原因而引發(fā)短路、觸電、火災等意外事故發(fā)生；要經(jīng)常性加強學生宿舍用電管理，嚴禁學生私拉亂接或使用大功率電器，防止引發(fā)火災事故；要確保消防通道暢通，定期組織開展消防演練，提高學生自救自護能力。

4.嚴把食品安全，防止病從口入。各相關(guān)單位要加強對營養(yǎng)餐的管理和監(jiān)督，定期不定期對食品原料采購索證制度、衛(wèi)生管理制度等落實情況的督導檢查，堅持從業(yè)人員持健康證上崗制度，嚴把食品采購關(guān)、貯藏關(guān)、加工關(guān)、餐具洗消關(guān)，保證食品安全，嚴禁非相關(guān)崗位的工作人員進入食堂的食品加工操作間及食品原料存放間。要做好每餐每種食品的留樣（包括飯、菜、湯、點心等），嚴格執(zhí)行48小時食品留樣制度，堅持做到專人管理、專柜專用，不得放入其他物品。要建立安全預案，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速向有關(guān)部門報告，并及時采取措施，妥善進行處置。

5、要認真做好傳染病預防工作。各相關(guān)單位要經(jīng)常組織開展傳染病預防宣傳教育活動，教育學生及家長養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣。教育部門要定期對教室、寢室、食堂、廁所進行消毒；要隨時了解學生的出勤、健康情況，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病人或疑似傳染病人，要及時向衛(wèi)生、防疫等上級相關(guān)部門報告。

6.宣傳交通法規(guī)，確保校車安全。公安交通部門要加強交通法規(guī)宣傳，增強師生交通安全意識；教育部門要教育學生不乘用農(nóng)用拖拉機、三輪汽車、低速貨車、拼裝車和報廢車；相關(guān)職能部門要加強對校車駕駛員和隨車照管人員的教育管理，定期做好校車的安全檢查和維修保養(yǎng)，確保車輛處于安全良好狀態(tài)；嚴查駕駛員出現(xiàn)超速、超載、疲勞駕駛、逆向超車、不按規(guī)定路線行駛等交通違法行為。要密切關(guān)注天氣變化情況，適時調(diào)整教學及作息安排，如遇持續(xù)極端惡劣天氣狀況，校車要停止運行。

7.加強集會管理，嚴防踩踏事故。教育部門要高度重視學校各種集體活動的安全防范工作，做到準備充分、組織嚴密、措施扎實。要及時了解和掌握學生體質(zhì)健康狀況，對特異體質(zhì)學生要重點關(guān)注、區(qū)別對待，堅決防止因準備不充分、組織不嚴密、情況不了解、處置不及時造成意外傷害或矛盾糾紛，以致干擾正常教學秩序、影響校園安全穩(wěn)定。要深入排查教室門窗、陽臺護欄、樓道扶手、校園圍墻、公共廁所等部位的安全隱患，防范發(fā)生意外事故。要在下課、課間操、放學等重點時段，安排專人在樓梯間進行值班引導，堅決防止踩踏事件的發(fā)生；學生外出集體活動，公安交警等部門要加強交通疏導，確保師生安全。

8.加強校園周邊巡查，確保中小學生安全。各相關(guān)單位要積極協(xié)同教育部門嚴厲打擊侵害師生生命安全的各種刑事犯罪和擾亂正常教學秩序、危害師生安全的流氓團伙和黑惡勢力；進一步完善校園周邊交通標志、標線及各類安全設施，大力整治學校周邊交通秩序；嚴格校園周邊商業(yè)網(wǎng)點、攤點管理，加大對無證(照)經(jīng)營的查處力度，取締干擾學校秩序的非法經(jīng)營活動；加強清理非法出版物，堅決查繳以未成年人為銷售對象的有害印刷品和音像制品，封堵和查繳政治性非法出版物，掃除淫穢色情等文化垃圾，清理整頓學校及周邊非法經(jīng)營的各種文化娛樂場所；繼續(xù)抓好學校周邊“黑網(wǎng)吧”等專項治理工作，加強對校園周邊網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的監(jiān)管，加大對含有宣傳淫穢、色情、暴力、賭博等內(nèi)容的違法網(wǎng)絡游戲打擊力度。

三、明確工作職責，建立聯(lián)動機制

1.綜治部門:負責協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項治理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項工作督查，督促落實工作職責。各級綜治部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)單位抓好落實。

2.教育部門:對學生安全工作負教育責任，加強學生的各類安全知識教育，讓學生掌握正確的自救施救方法。通過家訪、短信、微信等方式建立家校安全防范體系，提醒家長或其他監(jiān)護人做好安全監(jiān)護職責。通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展各項安全專題教育，增強老師、學生、家長的防范意識。

3.公安部門：負責組織基層民警在走訪活動中，積極開展各類安全宣傳，兼任學校法治副校長的干警，積極配合學校開展交通安全、防火安全、校園暴力等安全教育；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在學生經(jīng)常出入的安全隱患重點區(qū)域安排專人或組織志愿者進行巡查和勸阻；協(xié)調(diào)處置有關(guān)突發(fā)事故，做好各項應急準備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，并按規(guī)定上報情況；做好安全排查及時依法打擊各類侵犯師生合法權(quán)益的違法行為。要加強對校車的管理，嚴禁超員和不符合要求車輛接送學生；要嚴厲打擊網(wǎng)吧、游戲廳、KTV等場所違規(guī)接納未成年學生的行為。要加強對學校消防設施管理使用的指導以及師生消防知識的普及提高；要配合有關(guān)部門開展水域隱患排查，強化涉溺水事故接處警及警力調(diào)度，第一時間趕赴現(xiàn)場配合施救，維護好現(xiàn)場治安秩序，會同有關(guān)部門及時控制事故肇事人，做好涉案事故的調(diào)查取證工作。

4.水利部門：按照屬地管理和分級管理的原則，負責對水利工程的日常管理。對水源地、大中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的位置，設立危險警示標識。對重點水域加強巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，由管理人分別負責；配合公安機關(guān)嚴厲打擊非法淘金、采砂等違法行為，及時監(jiān)督有關(guān)業(yè)主消除水域沙坑隱患。

5.住建部門：負責對轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應設立警示標志和防護設施。

6.宣傳部、文廣新局、廣電中心：負責組織廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡做好青少年及兒童安全宣傳報道，做好學生游泳安全和預防溺水、交通安全、食品衛(wèi)生安全、心理健康等公益廣告宣傳，開展警示教育，做好專題節(jié)目，播放發(fā)布科普知識，報告經(jīng)驗做法。加強對校園周邊影響學生健康的書籍、音像制品的檢查，嚴厲查處接納未成年人的網(wǎng)吧、游戲廳等場所，營造全社會參與防控學生安全工作的良好氛圍。

7.通訊部門：移動、聯(lián)通、電信等通訊部門，要不間斷發(fā)送校園安全公益短信，使學生安全工作家喻戶曉；網(wǎng)通部門對于違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧要配合相關(guān)部門要求停供信號、停止服務等。

8.民政部門：負責牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，會同公安、教育、團委、婦聯(lián)等部門完善留守兒童的強制報告、應急處置、監(jiān)護干預等關(guān)愛保護體系，確保留守兒童不失管、不失控。

9.團委、婦聯(lián)：大力宣傳普及《未成年人保護法》，加大農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護工作，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護意識和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛服務活動，提高未成年人溺水等安全防范工作水平。

10.工商食品藥品監(jiān)督部門:嚴厲查處校園周邊不法商販銷售假冒偽劣產(chǎn)品和“三無”食品；指導學校食堂建設，加強對學校營養(yǎng)餐的衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。

11.衛(wèi)計委部門:定期開展學生健康檢查，做好傳染病預防和衛(wèi)生健康知識的宣傳教育工作。

12.城管部門：以整頓店外經(jīng)營、暢通街道、治理噪音污染為重點，加強對學校周邊環(huán)境的治理；重點解決流動攤販圍校經(jīng)營、機動車輛堵校拉客等現(xiàn)象。

13.安監(jiān)部門:督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門建立學生安全防范工作制度，落實學生安全防護工作措施，參與學生安全事故調(diào)查和責任追究，并將預防學生安全工作納入年度安全生產(chǎn)目標考核。

14.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：對本轄區(qū)內(nèi)學生安全及校園周邊環(huán)境整治工作負主體責任，排查影響學生安全的各類隱患，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好學生安全工作。在涉水區(qū)域設置永久性安全警示標志和防護欄、隔離帶等，并安排人員巡邏。

四、建立工作臺賬，分步推進實施

（一）制定方案、動員部署階段（2017年6月10前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要進行動員部署，多渠道、多形式開展宣傳教育活動；健全完善學生安全工作聯(lián)動機制，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。

（二）集中治理階段（2017年6月10日-9月30日）。按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理、分級負責”的原則，6月初，完成對所屬區(qū)域?qū)W校各類安全隱患排查，做到底數(shù)清、情況明、風險等級準確、責任主體明確，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位建立臺賬。尤其是6月上旬前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成防溺水安全警示標牌設置，在重點區(qū)域設立安全隔離帶、防護欄、警示標識。充分利用電子地圖和監(jiān)控系統(tǒng)，對本轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、坑渠、池塘等水域危險地段進行動態(tài)標注和實時監(jiān)控。6月上旬至9月，按照“項目化、時間表、責任人”要求，對預防未成年人溺亡工作進行集中專項治理。

（三）總結(jié)驗收階段（2017年10月1日-25日）。10月8日前，自下而上對校園安全及周邊環(huán)境治理工作進行驗收總結(jié)。10月中旬，縣綜治辦、縣教體局會同相關(guān)部門共同開展驗收工作。

五、創(chuàng)新工作方法，落實工作任務

（一）加強學生安全工作宣傳教育。上好安全教育課，做到安全計劃、課時、教案、作業(yè)“四落實”和教學計劃、專門教材、教育培訓、教學檢查“四統(tǒng)一”。安全教育活動要突出重點，以實際案例進行警示教育，尤其要強化防溺水“七不兩會”紀律要求（“七不”即1.不準私自下水游泳；2.不擅自與同學結(jié)伴游泳；3.不在無家長（監(jiān)護人）或老師帶領(lǐng)的情況下游泳；4.不到無安全設施、無救護人員、無安全保障的水域游泳；5.不到不熟悉的水域游泳；6.不到江河、湖海、水塘、水庫等危險水域邊畔玩耍嬉戲；7 .不盲目下水施救；“兩會”即1.發(fā)現(xiàn)險情會相互提醒、勸阻并報告；2.學會基本的應急自救、自護、求助、報警方法），真正做到入耳、入腦、入心，增強學生自我約束能力。各學校要通過制作黑板報、懸掛或張貼宣傳標語、校園廣播，召開主題班會、開展演講比賽、編寫手抄報和漫畫，以及通過微信平臺、手機短信、電子顯示屏、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳各類安全知識。電視、報紙、廣播等新聞媒體要制作安全防范專題節(jié)目，營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛的濃厚氛圍，各部門通力合作努力構(gòu)建“家庭、學校、社會”三位一體的防護體系。

（二）加強各類安全隱患排查和治理。綜治部門要組織教育、公安、水利、住建、民政、團委、婦聯(lián)等相關(guān)單位會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全隱患大排查，對所有區(qū)域及所屬地方的安全隱患等登記造冊，建立臺賬。并由綜治辦協(xié)商相關(guān)部門，分類進行抄告、督辦。在全面排查的基礎上，按照管理權(quán)限，落實管理責任。對預防工作任務、工作責任實行目標管理，確保各項措施落到實處。尤其是對于在多次發(fā)生溺亡的危險水域周邊，設立高危標識或嚴禁下水等禁止性標識，需要加建、加固防護圍欄和警示標志的，要及時落實到位。政府牽頭成立專業(yè)救生隊伍，在小型水庫，管理單位值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負責日常保管。

（三）加強重點區(qū)域的安全巡查工作。由綜治、教育、公安、水利、民政、住建、婦聯(lián)、團委等相關(guān)部門聯(lián)動，開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人出入網(wǎng)吧、游戲廳及在無安全保障的情況下下水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、中心校要主動銜接，做好學校、村（社區(qū)）委溝通協(xié)調(diào)工作，科學安排巡查時間、巡查力量，確保重點明確、不留盲點、工作到位。對農(nóng)村留守兒童，要開展“一對一”、“一幫一”接對幫教，防止脫管漏管。學校附近、村莊附近、學生放學回家道路沿線等，未成年人喜歡玩耍的水域，安排專職人員值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應急救援預案，開展應急救援演練，落實救援物資，發(fā)生學生安全事故后立即報告并及時開展救援。

六、樹立責任意識，狠抓任務落實

（一）高度重視，認真組織。未成年人是祖國的未來和民族的希望，關(guān)愛未成年人生命是各部門和全社會義不容辭的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位要將學生安全工作作為一項重要工作來抓，高度重視，認真部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力實施?？h政府牽頭成立淅川縣學生安全治理工作辦公室，縣綜治辦、教體局、公安局、水利局、住建局、民政局、文廣新局、團縣委、婦聯(lián)、衛(wèi)計委等為成員單位，辦公室設在縣教體局。建立周報告制度，專項治理期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各單位要向縣專項治理工作辦公室報告每周情況（電話：0377-69232992 郵箱：xjaqb666@163.com）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各單位也要成立專項治理工作辦公室，負責專項治理期間情況的匯總和上報工作。出現(xiàn)各類學生安全事故要隨時報告,不得遲報、瞞報、漏報。

（二）強化督查，狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各相關(guān)部門要按照專項治理工作有關(guān)部署要求，嚴格履行責任，扎實做好安全防范工作；綜治、教育、公安、文廣新、水利、住建、民政、團委、婦聯(lián)等成員單位要組織督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各單位和對口單位工作落實情況定期督促檢查。集中治理階段每月專項督查不得少于一次，重點檢查“三清三明四到位”的要求是否真正落到基層、落到實處。查“三清三明”，一是存在危害未成年人生命安全的場所、區(qū)域是否都登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明；二是低齡低年級段學生，特別是對留守兒童、以及外來務工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女是否登記造冊或掌握，做到底數(shù)清、監(jiān)護情況明；三是重點場所、區(qū)域管理責任單位、責任人、安全巡查人員是否登記造冊，實行定時間，定區(qū)域，定任務，定人員，做到底數(shù)清、看護責任明。查“四到位”，一是校園安全及周邊環(huán)境整治警示和宣傳教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護是否到位；三是區(qū)域、場所警示、提示標識標牌設置、危險路段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位；四是部門職責是否履行，聯(lián)動是否到位，強化安全責任，確保萬無一失。

（三）嚴格獎懲，落實問責。對學生安全工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要給予通報表揚。對工作不重視、措施不力、造成嚴重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決等方式進行領(lǐng)導責任督導和追究。對工作不負責任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職發(fā)生未成年學生人安全事故的，要嚴肅追究單位領(lǐng)導和有關(guān)責任人責任。要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣直有關(guān)單位，開展校園安全及周邊環(huán)境專項治理工作，納入2017年度綜治和平安建設考核內(nèi)容。

2017年6月2日

（共印80份）