淅政辦〔2017〕70號(hào)

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣深入創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥

工作先進(jìn)單位實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

《淅川縣深入創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2017年8月10日

淅川縣深入創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作

先進(jìn)單位實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局《全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評(píng)審命名管理辦法》、《全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評(píng)審細(xì)則》（2016年版）和《關(guān)于調(diào)整全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》要求，為深入做好全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我縣中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合淅川縣工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以貫徹實(shí)施《中醫(yī)藥法》為統(tǒng)籌，以創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位活動(dòng)為載體，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、突出重點(diǎn)、先易后難、整體推進(jìn)的原則，深入推進(jìn)中醫(yī)藥人才資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生體制改革，不斷提高中醫(yī)藥在基層衛(wèi)生服務(wù)中的運(yùn)用水平，突出中醫(yī)藥?？疲▽２。┨厣?，完善中醫(yī)藥三級(jí)醫(yī)療及預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，為全縣群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)，促進(jìn)我縣中醫(yī)藥事業(yè)健康快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照《全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評(píng)審細(xì)則》，結(jié)合我縣中醫(yī)藥工作實(shí)際，總結(jié)省級(jí)評(píng)審復(fù)核中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂切實(shí)可行的整改措施，建立創(chuàng)建工作分解目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力和基層中醫(yī)預(yù)防保健水平，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作達(dá)到或超過全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證2017年底我縣創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位順利通過國(guó)家局評(píng)審驗(yàn)收。

三、工作任務(wù)

按照《全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評(píng)審細(xì)則》的要求，重點(diǎn)工作主要有以下六個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門共同推動(dòng)中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)完善《淅川縣深入創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位實(shí)施方案》?？h財(cái)政逐年提高中醫(yī)藥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持中醫(yī)藥建設(shè)，中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例。在健全全民醫(yī)保體系中充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)和作用，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心績(jī)效考核中醫(yī)藥內(nèi)容分值占比由10%提高到15%。

（二）完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣中醫(yī)院：加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，保持“二級(jí)甲等”中醫(yī)院稱號(hào)。加強(qiáng)基層中醫(yī)指導(dǎo)科建設(shè)，充實(shí)人員力量，采取接受進(jìn)修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立雙向轉(zhuǎn)診制度，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。信息化建設(shè)要達(dá)到有關(guān)要求。加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，制定實(shí)施常見病中醫(yī)臨床診療方案，提高中醫(yī)藥服務(wù)比例。縣綜合醫(yī)院：中醫(yī)臨床科室要達(dá)到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，中藥房設(shè)置達(dá)到《醫(yī)院中藥房基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，中藥煎藥室符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥煎藥室管理規(guī)范》要求，并建成“仲景苑”，建立與西醫(yī)臨床科室的會(huì)診、轉(zhuǎn)診制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：均要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，達(dá)到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標(biāo)準(zhǔn)》、《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站基本標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》要求。設(shè)立1個(gè)以上中醫(yī)診室和1個(gè)以上其它中醫(yī)臨床診室（包括針灸、推拿、理療、康復(fù)、養(yǎng)生保健室等），并集中設(shè)置，在裝修裝飾上體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特色，形成相對(duì)獨(dú)立的中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)—“中醫(yī)堂”。要配備相關(guān)中醫(yī)診療設(shè)備，積極提高中醫(yī)藥服務(wù)比例，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)中醫(yī)藥高校畢業(yè)生，進(jìn)一步提升全縣中醫(yī)藥人員的素質(zhì)，做好繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)、“三基”訓(xùn)練、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？迫瞬殴歉膳嘤?xùn)、全科醫(yī)師培訓(xùn)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)等工作。鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。開展基層老中醫(yī)藥專家“師帶徒”工作。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)開展中醫(yī)專科建設(shè)工作，積極引進(jìn)和推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)中醫(yī)科研工作，積極組織申報(bào)中醫(yī)藥科研課題，全面推動(dòng)中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，特別是在中醫(yī)腦病、中醫(yī)骨傷、中醫(yī)肝病、糖尿病、針灸推拿、康復(fù)等基礎(chǔ)較好的學(xué)科建設(shè)上，要進(jìn)一步發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)。提高縣綜合醫(yī)院、婦幼保健院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥服務(wù)能力，完善相關(guān)制度和考核機(jī)制。

（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要積極利用中醫(yī)藥知識(shí)和技能開展防病治病，廣泛開展中醫(yī)藥健康教育和宣傳咨詢活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥預(yù)防保健能力。制定中醫(yī)藥保健處方，運(yùn)用中醫(yī)藥知識(shí)和方法開展慢性病患者管理服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，積極參與傳染病的預(yù)防工作。

（六）突出中醫(yī)藥文化建設(shè)。結(jié)合中醫(yī)藥“名院、名科、名醫(yī)”和“進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”“三名三進(jìn)”工程建設(shè)，加大對(duì)中醫(yī)藥文化總結(jié)、整理、宣傳的力度，推動(dòng)中醫(yī)藥文化體系建設(shè)。在全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中醫(yī)診療特色區(qū)域，從服務(wù)理念、行為規(guī)范、環(huán)境形象等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特點(diǎn)。利用多種形式開展中醫(yī)藥宣傳工作，使群眾了解中醫(yī)藥、認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥、認(rèn)同中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、感受中醫(yī)藥文化，努力提高中醫(yī)藥服務(wù)滿意度和知曉率。

四、職責(zé)分工

1、縣發(fā)改委：在制訂并組織實(shí)施全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)將中醫(yī)藥工作納入其中，作為全縣重點(diǎn)工作進(jìn)行安排；參與制定《淅川縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施；積極爭(zhēng)取、主動(dòng)安排、認(rèn)真實(shí)施全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)。

2、縣財(cái)政局：將中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算單列，中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)近3年均占全縣政府衛(wèi)生投入10%以上，或近3年均占全縣政府衛(wèi)生投入8%以上且年均增長(zhǎng)比例高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例；中醫(yī)藥事業(yè)費(fèi)用于中醫(yī)藥基礎(chǔ)條件建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作；除國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之外，應(yīng)有用于其他中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)；在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革中，落實(shí)政府對(duì)公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，完善有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的補(bǔ)償機(jī)制。

3、縣衛(wèi)計(jì)委：將中醫(yī)藥工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定淅川縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，引導(dǎo)參保人員選擇應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)；落實(shí)政府對(duì)縣中醫(yī)醫(yī)院在投入上予以傾斜的政策，完善有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的補(bǔ)償機(jī)制；建立中醫(yī)藥服務(wù)工作考核機(jī)制，并納入對(duì)其管理人員年度工作考核目標(biāo)。

4、縣編辦：充實(shí)完善中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)人事編制，配齊專職干部；在醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)組成時(shí)充分考慮中醫(yī)藥因素，加強(qiáng)中醫(yī)藥力量，爭(zhēng)取按開放床位配備人員；在建設(shè)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)—“中醫(yī)堂”和“治未病中心”等中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)充分考慮人力編制儲(chǔ)備。

5、縣食品藥品監(jiān)督管理局：制定加強(qiáng)基層中藥質(zhì)量監(jiān)督管理、完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑在基層調(diào)劑使用的政策措施，保證中藥質(zhì)量，確保用藥安全。

6、縣人力資源和社會(huì)保障局：加大中醫(yī)藥人才的引進(jìn)力度，落實(shí)中醫(yī)藥人才優(yōu)惠政策及措施；積極推進(jìn)人事代理進(jìn)程，妥善解決無(wú)編中醫(yī)藥人員后顧之憂；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立的中醫(yī)科和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)藥服務(wù)作為納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的必備條件；將中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目（包括針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術(shù)及中醫(yī)藥適宜技術(shù)、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑）納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)償范圍；制定降低中醫(yī)藥報(bào)銷起付線、提高報(bào)銷比例等鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供與使用的政策，在實(shí)行支付方式改革或門診慢病統(tǒng)籌方面，制定鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民在基層使用中醫(yī)藥的政策；中藥飲片的基本藥物管理執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于中藥飲片定價(jià)、采購(gòu)、配送、使用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)給付等政策規(guī)定，保留中藥飲片加價(jià)政策；參與制定《淅川縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法》，提高中醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)人員工作積極性。

7、縣中醫(yī)藥管理局：制定中醫(yī)藥工作年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)中醫(yī)項(xiàng)目管理工作；負(fù)責(zé)組織開展中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建宣傳工作和中醫(yī)知識(shí)的宣傳普及；組織實(shí)施中醫(yī)醫(yī)療、保健、康復(fù)、護(hù)理及臨床用藥等方面的管理規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理各類中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合機(jī)構(gòu)，對(duì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)管理中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士注冊(cè)；建立基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地，開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)。

五、創(chuàng)建步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2017年6月下旬～7月底）

對(duì)照《全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位評(píng)審細(xì)則》，聯(lián)系省級(jí)評(píng)審的具體情況，對(duì)我縣基層中醫(yī)藥工作進(jìn)行總結(jié)和自評(píng)，查找差距，制定整改方案；制訂深入創(chuàng)建工作實(shí)施方案；建立分解目標(biāo)責(zé)任制，把工作落到實(shí)處。

（二）再動(dòng)員階段（2017年8月上旬）

召開創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位再動(dòng)員會(huì)議，研究部署創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建基層中醫(yī)工作先進(jìn)單位的目標(biāo)、任務(wù)及保障措施，進(jìn)一步把中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)政府工作目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

（三）深入創(chuàng)建階段（2017年8月中旬～9月上旬）

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，做好政策落實(shí)、資料整理。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的日常指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

（四）迎接評(píng)審驗(yàn)收階段（2017年9月中旬～12月）

結(jié)合我縣創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位的實(shí)際，查找問題，針對(duì)存在問題研究整改措施，迎接國(guó)家中醫(yī)藥管理局對(duì)我縣的評(píng)審驗(yàn)收。

（五）鞏固提高階段（2018年1月～2020年12月）

繼續(xù)做好各項(xiàng)工作，鞏固提高創(chuàng)建成果，順利通過滿3年復(fù)核，保持全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030）》以及上級(jí)關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展意見等要求，將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌全縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。在縣政府成立創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究部署創(chuàng)建工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要相互協(xié)作，共同推進(jìn)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作。衛(wèi)生及中醫(yī)藥部門作為創(chuàng)建工作的主要實(shí)施部門，要對(duì)中醫(yī)藥工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常性開展督導(dǎo)檢查；發(fā)改、財(cái)政、人社、食藥監(jiān)局等部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。利用各種形式，進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥工作的宣傳力度，認(rèn)真宣傳國(guó)家、省、市有關(guān)中醫(yī)藥的方針政策，緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位這一主題，及時(shí)宣傳我縣出臺(tái)的一系列關(guān)于中醫(yī)藥改革與發(fā)展的政策。在社區(qū)、醫(yī)院等建立中醫(yī)藥宣傳陣地，全面普及中醫(yī)藥知識(shí)，向人民群眾廣泛宣傳中醫(yī)藥文化內(nèi)涵及中醫(yī)藥防病治病的理念、知識(shí)和作用，提高人民群眾利用中醫(yī)藥進(jìn)行防病治病、自我保健的意識(shí)和能力。