淅政辦〔2017〕80號(hào)

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)

驗(yàn)收工作的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

為有序推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就做好我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)驗(yàn)收工作通知如下：

一、驗(yàn)收依據(jù)

（一）河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦〔2009〕124號(hào)）；

（二）河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2014〕86號(hào)）；

（三）河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理暫行辦法的通知》（豫國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）；

（四）南陽市國(guó)土資源局《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)驗(yàn)收及建新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作的通知》（宛國(guó)土資〔2017〕20號(hào)）；

（五）淅川縣人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾和補(bǔ)充耕地工作的補(bǔ)充意見》（淅政〔2017〕4號(hào)）。

二、驗(yàn)收范圍

驗(yàn)收范圍是全縣集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同縣國(guó)土資源局對(duì)照土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖等資料選出擬整治地塊作為拆舊區(qū)地塊。拆舊復(fù)墾地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及水利、環(huán)保、林業(yè)等部門專項(xiàng)規(guī)劃。位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、農(nóng)村規(guī)劃建新區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及單獨(dú)選址項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地不得作為拆舊復(fù)墾區(qū)。拆舊復(fù)墾區(qū)的建設(shè)用地必須有合法的權(quán)屬來源，違法占地不得作為拆舊復(fù)墾區(qū)。

三、驗(yàn)收內(nèi)容

（一）符合土地利用總體規(guī)劃或土地整治規(guī)劃情況；

（二）土地權(quán)屬關(guān)系清楚，沒有土地權(quán)屬糾紛；拆舊地塊的現(xiàn)狀地類應(yīng)是農(nóng)村居民點(diǎn)或工礦廢棄地；農(nóng)村居民點(diǎn)以外的其他建設(shè)用地需有縣級(jí)以上人民政府的用地批準(zhǔn)文件或土地證書；

（三）復(fù)墾后區(qū)域坡度不能大于二十五度，且不在15-25度重要水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)、退耕還林區(qū)和天然林保護(hù)區(qū)；

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界（包括允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)）以內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地不得用作拆舊復(fù)墾區(qū)；

（五）若拆舊復(fù)墾區(qū)域不能一次性全部拆除復(fù)墾的，復(fù)墾區(qū)域的新增耕地要與周圍耕地能夠連片，或至少有一側(cè)能與周邊耕地相連，且局部復(fù)墾區(qū)域不能以“火車車廂”的線性形狀出現(xiàn)；

（六）拆舊地塊的單塊面積平原區(qū)域應(yīng)不小于10畝，山區(qū)不小于3畝（獨(dú)立圖斑和已拆除村莊遺留地塊小于此面積的，可依據(jù)地塊現(xiàn)狀圖片影像資料做出說明）；

（七）復(fù)墾后形成的耕地有效土層厚度應(yīng)高于40厘米，具備基本耕種條件；

（八）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，不要求配套灌溉、排澇等設(shè)施。

四、驗(yàn)收程序和職責(zé)

（一）驗(yàn)收程序。增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織自驗(yàn)；在縣政府統(tǒng)一組織下，縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、電業(yè)、交通、公路等部門，根據(jù)各自職責(zé)做好拆舊復(fù)墾驗(yàn)收等工作。具體程序如下：

1、增減掛鉤拆舊區(qū)拆舊復(fù)墾工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員成立驗(yàn)收組，對(duì)拆舊區(qū)逐塊自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收。

2、縣政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)合格申請(qǐng)后，組織縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、移民等部門及專家進(jìn)行驗(yàn)收，縣國(guó)土局作為召集單位，負(fù)責(zé)匯總各部門意見和結(jié)論。

3、縣鄉(xiāng)兩級(jí)均驗(yàn)收合格的，分別形成相關(guān)驗(yàn)收材料，上報(bào)南陽市國(guó)土資源局出具驗(yàn)收文件。

（二）工作職責(zé)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供以下資料

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成自驗(yàn)的報(bào)告。內(nèi)容應(yīng)包括整治地塊基本情況、符合各種規(guī)劃情況、權(quán)屬來源和調(diào)整情況、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見、復(fù)墾地塊質(zhì)量情況、初驗(yàn)情況等；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府申請(qǐng)驗(yàn)收的報(bào)告；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)組成員逐地塊驗(yàn)收記錄及驗(yàn)收組驗(yàn)收意見表和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收人員簽字）；

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)后地塊影像資料；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的拆舊區(qū)土地權(quán)屬證明或者土地證書復(fù)印件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章）；

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾明細(xì)表；

（7）拆舊區(qū)集體及群眾同意拆舊復(fù)墾意見；

（8）拆舊區(qū)及建新區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃；

（9）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的后期管護(hù)制度及具體管護(hù)措施。

2、各部門及專家職責(zé)

（1）縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)及新增耕地?cái)?shù)量進(jìn)行核實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾地塊符合土地利用總體規(guī)劃情況進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)與增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目等已批土地項(xiàng)目重疊情況進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)規(guī)模及新增耕地?cái)?shù)量情況、拆舊地塊權(quán)屬情況、拆舊區(qū)復(fù)墾前現(xiàn)狀情況等進(jìn)行認(rèn)定；

（2）縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否滿足耕地種植條件、是否達(dá)到土層厚度等情況，新增耕地質(zhì)量情況和符合農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃情況進(jìn)行審查和認(rèn)定。農(nóng)業(yè)專家負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否滿足耕地種植條件及新增耕地質(zhì)量情況進(jìn)行審查和認(rèn)定；

（3）縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否屬于退耕還林、公益林等林地作出認(rèn)定；

（4）縣水利部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否符合水土保持情況予以認(rèn)定；

（5）縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否影響鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃布局情況進(jìn)行認(rèn)定；

（6）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)資金管理使用情況進(jìn)行審查并對(duì)拆舊復(fù)墾成本進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定；

（7）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)符合生態(tài)保護(hù)紅線情況進(jìn)行認(rèn)定；

（8）縣濕地保護(hù)處、移民局、庫(kù)區(qū)資產(chǎn)資源管理局負(fù)責(zé)對(duì)172米水位線以下拆舊區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，不得作為新增耕地。

五、相關(guān)要求

（一）縣驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)每批次拆舊區(qū)中全部地塊進(jìn)行逐塊驗(yàn)收，形成拆舊地塊驗(yàn)收記錄和批次驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由驗(yàn)收組全體人員和驗(yàn)收召集人簽字，各部門及驗(yàn)收人員應(yīng)對(duì)驗(yàn)收認(rèn)定結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）在縣驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)每個(gè)拆舊地塊留取不少于4張拆舊區(qū)影像資料，以確保影像資料能夠反映驗(yàn)收時(shí)拆舊區(qū)現(xiàn)狀全貌。

（三）待各部門驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收結(jié)果由縣國(guó)土資源局匯總后，上報(bào)縣政府研究，并向市國(guó)土資源局發(fā)函，由市國(guó)土資源局審查出具驗(yàn)收文件。

 

 

 

2017年9月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（印發(fā)100份）

 

 

 

 

淅政辦〔2017〕80號(hào)

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)

驗(yàn)收工作的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

為有序推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就做好我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)驗(yàn)收工作通知如下：

一、驗(yàn)收依據(jù)

（一）河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦〔2009〕124號(hào)）；

（二）河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收暫行辦法的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2014〕86號(hào)）；

（三）河南省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理暫行辦法的通知》（豫國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào)）；

（四）南陽市國(guó)土資源局《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)驗(yàn)收及建新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作的通知》（宛國(guó)土資〔2017〕20號(hào)）；

（五）淅川縣人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)增減掛鉤拆舊復(fù)墾和補(bǔ)充耕地工作的補(bǔ)充意見》（淅政〔2017〕4號(hào)）。

二、驗(yàn)收范圍

驗(yàn)收范圍是全縣集體建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同縣國(guó)土資源局對(duì)照土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖、影像圖等資料選出擬整治地塊作為拆舊區(qū)地塊。拆舊復(fù)墾地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及水利、環(huán)保、林業(yè)等部門專項(xiàng)規(guī)劃。位于城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界、農(nóng)村規(guī)劃建新區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及單獨(dú)選址項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地不得作為拆舊復(fù)墾區(qū)。拆舊復(fù)墾區(qū)的建設(shè)用地必須有合法的權(quán)屬來源，違法占地不得作為拆舊復(fù)墾區(qū)。

三、驗(yàn)收內(nèi)容

（一）符合土地利用總體規(guī)劃或土地整治規(guī)劃情況；

（二）土地權(quán)屬關(guān)系清楚，沒有土地權(quán)屬糾紛；拆舊地塊的現(xiàn)狀地類應(yīng)是農(nóng)村居民點(diǎn)或工礦廢棄地；農(nóng)村居民點(diǎn)以外的其他建設(shè)用地需有縣級(jí)以上人民政府的用地批準(zhǔn)文件或土地證書；

（三）復(fù)墾后區(qū)域坡度不能大于二十五度，且不在15-25度重要水源地、嚴(yán)重水土流失區(qū)、退耕還林區(qū)和天然林保護(hù)區(qū)；

（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界（包括允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)）以內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)用地不得用作拆舊復(fù)墾區(qū)；

（五）若拆舊復(fù)墾區(qū)域不能一次性全部拆除復(fù)墾的，復(fù)墾區(qū)域的新增耕地要與周圍耕地能夠連片，或至少有一側(cè)能與周邊耕地相連，且局部復(fù)墾區(qū)域不能以“火車車廂”的線性形狀出現(xiàn)；

（六）拆舊地塊的單塊面積平原區(qū)域應(yīng)不小于10畝，山區(qū)不小于3畝（獨(dú)立圖斑和已拆除村莊遺留地塊小于此面積的，可依據(jù)地塊現(xiàn)狀圖片影像資料做出說明）；

（七）復(fù)墾后形成的耕地有效土層厚度應(yīng)高于40厘米，具備基本耕種條件；

（八）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，不要求配套灌溉、排澇等設(shè)施。

四、驗(yàn)收程序和職責(zé)

（一）驗(yàn)收程序。增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)施主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織自驗(yàn)；在縣政府統(tǒng)一組織下，縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、電業(yè)、交通、公路等部門，根據(jù)各自職責(zé)做好拆舊復(fù)墾驗(yàn)收等工作。具體程序如下：

1、增減掛鉤拆舊區(qū)拆舊復(fù)墾工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員成立驗(yàn)收組，對(duì)拆舊區(qū)逐塊自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收。

2、縣政府收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)合格申請(qǐng)后，組織縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、移民等部門及專家進(jìn)行驗(yàn)收，縣國(guó)土局作為召集單位，負(fù)責(zé)匯總各部門意見和結(jié)論。

3、縣鄉(xiāng)兩級(jí)均驗(yàn)收合格的，分別形成相關(guān)驗(yàn)收材料，上報(bào)南陽市國(guó)土資源局出具驗(yàn)收文件。

（二）工作職責(zé)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供以下資料

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成自驗(yàn)的報(bào)告。內(nèi)容應(yīng)包括整治地塊基本情況、符合各種規(guī)劃情況、權(quán)屬來源和調(diào)整情況、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意見、復(fù)墾地塊質(zhì)量情況、初驗(yàn)情況等；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府申請(qǐng)驗(yàn)收的報(bào)告；

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)組成員逐地塊驗(yàn)收記錄及驗(yàn)收組驗(yàn)收意見表和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（驗(yàn)收人員簽字）；

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)后地塊影像資料；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的拆舊區(qū)土地權(quán)屬證明或者土地證書復(fù)印件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府蓋章）；

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾明細(xì)表；

（7）拆舊區(qū)集體及群眾同意拆舊復(fù)墾意見；

（8）拆舊區(qū)及建新區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃；

（9）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的后期管護(hù)制度及具體管護(hù)措施。

2、各部門及專家職責(zé)

（1）縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)及新增耕地?cái)?shù)量進(jìn)行核實(shí)；負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾地塊符合土地利用總體規(guī)劃情況進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)與增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目等已批土地項(xiàng)目重疊情況進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)規(guī)模及新增耕地?cái)?shù)量情況、拆舊地塊權(quán)屬情況、拆舊區(qū)復(fù)墾前現(xiàn)狀情況等進(jìn)行認(rèn)定；

（2）縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否滿足耕地種植條件、是否達(dá)到土層厚度等情況，新增耕地質(zhì)量情況和符合農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃情況進(jìn)行審查和認(rèn)定。農(nóng)業(yè)專家負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否滿足耕地種植條件及新增耕地質(zhì)量情況進(jìn)行審查和認(rèn)定；

（3）縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否屬于退耕還林、公益林等林地作出認(rèn)定；

（4）縣水利部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否符合水土保持情況予以認(rèn)定；

（5）縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)是否影響鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃布局情況進(jìn)行認(rèn)定；

（6）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)資金管理使用情況進(jìn)行審查并對(duì)拆舊復(fù)墾成本進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定；

（7）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)拆舊區(qū)符合生態(tài)保護(hù)紅線情況進(jìn)行認(rèn)定；

（8）縣濕地保護(hù)處、移民局、庫(kù)區(qū)資產(chǎn)資源管理局負(fù)責(zé)對(duì)172米水位線以下拆舊區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，不得作為新增耕地。

五、相關(guān)要求

（一）縣驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)每批次拆舊區(qū)中全部地塊進(jìn)行逐塊驗(yàn)收，形成拆舊地塊驗(yàn)收記錄和批次驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由驗(yàn)收組全體人員和驗(yàn)收召集人簽字，各部門及驗(yàn)收人員應(yīng)對(duì)驗(yàn)收認(rèn)定結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）在縣驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)每個(gè)拆舊地塊留取不少于4張拆舊區(qū)影像資料，以確保影像資料能夠反映驗(yàn)收時(shí)拆舊區(qū)現(xiàn)狀全貌。

（三）待各部門驗(yàn)收結(jié)束，驗(yàn)收結(jié)果由縣國(guó)土資源局匯總后，上報(bào)縣政府研究，并向市國(guó)土資源局發(fā)函，由市國(guó)土資源局審查出具驗(yàn)收文件。

 

 

 

2017年9月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（印發(fā)100份）