淅政辦〔2017〕89號(hào)

 

 

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)單位：

《淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已修訂并經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

2017年10月24日

淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

1、總則

1.1 編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，規(guī)范處置行為,提高處置能力，依法有力有序有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急處置。在組織指揮撲救森林火災(zāi)時(shí)，準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、措施得力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度,切實(shí)保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)森林法>辦法》、《河南省森林防火條例》、《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于淅川縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

1.4 工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)制定本預(yù)案和組織實(shí)施。在具體實(shí)施時(shí)，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。

1.4.2齊抓共管、密切配合。縣政府相關(guān)工作部門根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、積極配合、密切合作、形成合力，確保在處置森林火災(zāi)時(shí)做到快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3以人為本、科學(xué)撲救。處置森林火災(zāi)時(shí)，堅(jiān)持以人為本、安全第一、科學(xué)撲救的原則，把人民群眾的生命安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全，保障森林資源安全。

1.4.4預(yù)防為主、緊急應(yīng)對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和森林經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施，做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

1.4.5 屬地為主、聯(lián)動(dòng)配合。森林防火工作實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持屬地為主、聯(lián)動(dòng)配合、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。森林火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣直相關(guān)部門按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2、森林火災(zāi)等級(jí)

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《森林防火條例》第四十條規(guī)定，按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。

2.1 一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其它林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

2.2 較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

2.3 重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

2.4 特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

3、組織指揮體系

3.1 森林防火指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1 縣政府成立縣護(hù)林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防火和森林火災(zāi)撲救工作。

3.1.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立護(hù)林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)森林防火和森林火災(zāi)撲救工作。

3.1.3 預(yù)案啟動(dòng)后，縣護(hù)林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重大、特別重大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)成員單位要快速響應(yīng)，按照職責(zé)分工，配合做好各階段撲火救災(zāi)工作。

3.2 縣政府護(hù)林防火指揮部的組成與職責(zé)

3.2.1 縣護(hù)林防火指揮部組成：由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣人武部領(lǐng)導(dǎo)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣政府辦、縣委宣傳部、公安局、檢察院、法院、發(fā)改委、教體局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、廣電中心、城管局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、旅游局、氣象局、科技局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員。縣護(hù)林防火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣防火辦）設(shè)在縣林業(yè)局，承擔(dān)縣護(hù)林防火指揮部日常工作。

3.2.2 縣護(hù)林防火指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)森林防火工作的法律、法規(guī)和縣委、縣政府的指示、決定和工作部署；組織開(kāi)展森林防火宣傳教育培訓(xùn)工作，督促森林防火責(zé)任制落實(shí)；開(kāi)展森林火災(zāi)發(fā)生趨勢(shì)會(huì)商，編制和修訂縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；研究建立監(jiān)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)、火災(zāi)撲救指揮信息系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系；組織、協(xié)調(diào)和指揮全縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，決定成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部(以下簡(jiǎn)稱前線指揮部)，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題；監(jiān)督有關(guān)森林火災(zāi)隱患整改、案件查處和森林防火責(zé)任追究；審查批準(zhǔn)縣防火辦或?qū)＜医M提交的工作報(bào)告或評(píng)估報(bào)告；承擔(dān)縣政府和市政府護(hù)林防火指揮部安排的其他應(yīng)急工作。

3.2.3 縣防火辦職責(zé)：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)報(bào)告發(fā)生的或可能發(fā)生的森林火災(zāi)信息，并提出處置建議；組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題；建立應(yīng)急信息保障體系，完善林火監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和火災(zāi)撲救指揮信息系統(tǒng)；指導(dǎo)應(yīng)急撲火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)；落實(shí)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練工作；向省市護(hù)林防火指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況；根據(jù)縣護(hù)林防火指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。

3.2.4 縣護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé)：

縣政府辦公室：負(fù)責(zé)組織召開(kāi)火災(zāi)撲救中的緊急會(huì)議，向市政府報(bào)送有關(guān)文件和材料。

縣人武部：參與森林防火重大決策的研究和制定，指導(dǎo)全縣以民兵、預(yù)備役人員為主體的森林消防隊(duì)伍建設(shè)；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，協(xié)調(diào)駐縣部隊(duì)、民兵、預(yù)備役人員投入撲救工作。

縣委宣傳部：跟蹤掌握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)信息，根據(jù)火災(zāi)撲救工作需要確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布火情信息，組織宣傳報(bào)道工作。

縣農(nóng)業(yè)局：督促指導(dǎo)農(nóng)村完善火源管理制度，科學(xué)合理地安排和疏導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和人員對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好撲救森林火災(zāi)相關(guān)保障工作；組織專門力量對(duì)森林火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，建立專項(xiàng)防火檔案，并提出災(zāi)害恢復(fù)的意見(jiàn)和建議；組織實(shí)施縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，并履行縣防火辦職責(zé)。

縣公安局：負(fù)責(zé)搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場(chǎng)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定；保障撲火救災(zāi)交通暢通；必要時(shí)協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)參與滅火。

縣司法局：協(xié)助、指導(dǎo)開(kāi)展森林防火法制宣傳教育；配合有關(guān)部門做好火災(zāi)案件的調(diào)查處理。

縣旅游局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社開(kāi)展森林防火安全知識(shí)教育，將森林防火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容；建立旅游區(qū)森林防火責(zé)任制，協(xié)助搞好旅游區(qū)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)督促旅游區(qū)組織人員疏散。

縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置與社會(huì)救濟(jì)工作，協(xié)助做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移、臨時(shí)安置和基本生活救助工作；按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜；教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作；協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)森林防火特種車輛免收通行費(fèi)的實(shí)施和監(jiān)管；配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；負(fù)責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)臨時(shí)公路和運(yùn)輸撲救物資、人員,配合公安部門做好交通管制工作。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)涉及縣級(jí)森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批，并將其納入基本建設(shè)計(jì)劃；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

縣科技局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)撲救高新技術(shù)及手段的研究和推廣應(yīng)用，提高撲救效率。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)不落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、縣護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和在火災(zāi)撲救中有失職瀆職行為的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。

縣人社局：參與對(duì)各部門、各單位和人員在火災(zāi)撲救中職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)火災(zāi)補(bǔ)救有功人員。

縣廣電中心：開(kāi)展森林防火宣傳，通過(guò)播放森林防火公益廣告等形式開(kāi)展森林防火安全教育；及時(shí)宣傳報(bào)道森林防火工作動(dòng)態(tài)，按有關(guān)規(guī)定做好撲救森林火災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

縣移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò)，確保火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。

縣糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)民的糧食調(diào)配和供應(yīng)工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi)，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲(chǔ)備以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火安全管理及發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)的人員疏散等工作。

縣教體局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的安全教育和管理。

縣衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時(shí)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

縣氣象局：及時(shí)提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)及有關(guān)氣象資料；及時(shí)提供火情監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)掌握和提供火場(chǎng)及周邊天氣情況。必要時(shí)制定人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)；配合森林防火部門開(kāi)展林火管理研究。

團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)做好全縣共青團(tuán)員的森林防火宣傳教育工作。

3.3 撲火指揮

3.3.1前線指揮部組成：根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要，縣護(hù)林防火指揮部在森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)成立前線指揮部，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任前線指揮部總指揮，縣護(hù)林防火指揮部副指揮長(zhǎng)和火災(zāi)所在地政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，設(shè)立相應(yīng)的火場(chǎng)應(yīng)急工作組。

3.3.2前線指揮部及其各工作組的職責(zé)：前線指揮部負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一組織指揮森林火災(zāi)的處置和撲救，各工作組主要職責(zé)如下：

調(diào)度指揮組：全面掌握并及時(shí)報(bào)告火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織各部門落實(shí)撲火力量調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)、火案查處等具體處置措施。責(zé)任單位：縣政府辦、公安局、人武部、林業(yè)局。

后勤保障組：做好火災(zāi)撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應(yīng)和通信聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)調(diào)快速運(yùn)輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資等。責(zé)任單位：縣財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、民政局、商務(wù)局、人社局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司。

醫(yī)療救護(hù)組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好火災(zāi)撲救中的醫(yī)療救護(hù)以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫等工作。責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委。

宣傳報(bào)道組：按照國(guó)家對(duì)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)火災(zāi)撲救工作需要，確定新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布火情信息，組織宣傳報(bào)道工作。責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣廣電中心。

業(yè)務(wù)咨詢組：負(fù)責(zé)火環(huán)境、火行為分析，并對(duì)火災(zāi)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出火災(zāi)撲救方案；開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)損失評(píng)估，做好處置績(jī)效評(píng)價(jià)工作；提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，為撲火救災(zāi)工作提供決策支持。責(zé)任單位：縣林業(yè)局、氣象局。

4、預(yù)防和應(yīng)急措施

4.1加強(qiáng)森林防火宣傳教育

4.1.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣相關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、全民參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。

4.1.2建立全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）護(hù)林防火指揮部的宣傳教育職能，加強(qiáng)村民（居民）委員會(huì)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，從各個(gè)層面開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)，使森林防火宣傳教育工作全覆蓋，無(wú)盲角，無(wú)死角。

4.1.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣相關(guān)部門要深入開(kāi)展森林防火宣傳教育“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”活動(dòng)；結(jié)合普法教育，組織開(kāi)展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)；充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”，集中開(kāi)展多種形式的森林防火科普知識(shí)、森林火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳和森林火災(zāi)警示教育。

4.2加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織建設(shè)以下森林防火基礎(chǔ)設(shè)施：

4.2.1建設(shè)火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)瞭望設(shè)施；

4.2.2在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍建設(shè)蓄水池，開(kāi)設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造防火林帶，設(shè)置醒目的森林防火警示、宣傳標(biāo)識(shí)；

4.2.3配備森林防火交通運(yùn)輸車輛、森林防火物資和通信器材等；

4.2.4修筑森林防火道路和建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)；

4.2.5建立森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。

4.3做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

4.3.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企事業(yè)單位及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者要建立相應(yīng)的森林防火組織，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。建立森林防火責(zé)任制，確定森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū)，配備森林防火設(shè)施裝備。

4.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，采取措施消除隱患。

4.3.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊(duì)，林區(qū)所有單位、村民（居民）委員會(huì)和經(jīng)營(yíng)者要建立半專業(yè)森林消防隊(duì)或群眾森林消防隊(duì)。加強(qiáng)后備撲火力量準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火力量。

4.3.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關(guān)部門要為所屬的森林防火專職人員和專業(yè)森林消防隊(duì)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備個(gè)人防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關(guān)部門要加強(qiáng)森林防火物資的儲(chǔ)備，確保撲救森林火災(zāi)的需要。

4.3.6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和有關(guān)部門要按照《國(guó)家突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》和《河南省森林防火條例》的要求，保證撲救森林火災(zāi)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。

4.3.7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門及國(guó)有林場(chǎng)要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備。要充分利用現(xiàn)代通信手段，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，根據(jù)需要及時(shí)發(fā)布火情調(diào)度信息，為撲火指揮決策提供輔助信息支持。

4.3.8縣氣象局要為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、人工增雨（雪）等；縣防火辦要建立森林防火專家信息庫(kù)，匯集各領(lǐng)域能夠?yàn)樯址阑鹛峁┘夹g(shù)支持的專家信息，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作提供技術(shù)、智力支持。

4.3.9各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要加強(qiáng)森林防火崗位技術(shù)培訓(xùn)，組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練，不斷提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)、森林消防突擊隊(duì)和群眾撲火隊(duì)的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合作應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

5、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告

5.1森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測(cè)與收集

5.1.1縣防火辦要建立健全森林火災(zāi)常規(guī)信息監(jiān)測(cè)和收集體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可能影響森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的常規(guī)信息的監(jiān)測(cè)和收集。

5.1.2縣防火辦要建立森林火災(zāi)常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，各有關(guān)部門要無(wú)償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：

5.1.2.1區(qū)域內(nèi)森林資源的種類、數(shù)量及分布情況；主要危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量及分布情況。

5.1.2.2區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)林、原始森林、天然次生林及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)的面積及分布情況；林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民地、學(xué)校的數(shù)量及分布情況；林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布情況。

5.1.2.3林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象信息。

5.1.2.4森林撲火力量的組成、分布情況，森林消防物資的種類、數(shù)量、特性和分布情況，上級(jí)護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)和相鄰地區(qū)可用的火災(zāi)處置應(yīng)急物資情況。

5.1.2.5可能影響火災(zāi)撲救的不利因素。

5.2森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

在森林防火緊要期，縣氣象局要組織專家分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，向縣護(hù)林防火指揮部報(bào)送火險(xiǎn)趨勢(shì)報(bào)告，并制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，通過(guò)縣電視臺(tái)向全縣發(fā)布。縣廣電中心要在縣電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全縣發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。重大、特別重大森林火災(zāi)發(fā)生后，縣氣象局要全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況，提供火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)，必要時(shí)向火場(chǎng)派出攜帶移動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)設(shè)備的相關(guān)氣象服務(wù)人員。

5.3預(yù)警與響應(yīng)

5.3.1森林火險(xiǎn)等級(jí)。森林火險(xiǎn)是森林可燃物受天氣條件、地形條件、植被條件、火源條件影響而發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)程度指標(biāo)。森林火險(xiǎn)等級(jí)是將森林火險(xiǎn)按森林可燃物的易燃程度和蔓延程度進(jìn)行等級(jí)劃分，表示森林火災(zāi)發(fā)生危險(xiǎn)程度的等級(jí)，通常分為一至五級(jí)，其危險(xiǎn)程度逐級(jí)升高。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)分為五級(jí)：

一級(jí)：沒(méi)有危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物不能燃燒；

二級(jí)：低度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物難以燃燒；

三級(jí)：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒；

四級(jí)：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒；

五級(jí)：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒。

出現(xiàn)第五級(jí)森林火險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，由縣護(hù)林防火指揮部發(fā)布高?；痣U(xiǎn)警報(bào)，同時(shí)進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備工作。

5.3.2預(yù)警分級(jí)。根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家森林防火指揮部辦公室印發(fā)的《森林火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)工作暫行規(guī)定》執(zhí)行。

5.3.3預(yù)警發(fā)布。縣防火辦和氣象局要加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)信息平臺(tái)和廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等渠道向涉嫌區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。

5.3.4預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷?jí)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各級(jí)護(hù)林防火指揮部要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)及24小時(shí)值班制度；各檢查站要設(shè)崗設(shè)卡，嚴(yán)防死守，加強(qiáng)火源管理；護(hù)林員要加強(qiáng)森林防火巡護(hù)等；當(dāng)?shù)貙I(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)靠前駐防，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

縣政府護(hù)林防火指揮部視情況對(duì)預(yù)警地森林防火工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

5.3.5火情監(jiān)測(cè)。各視頻監(jiān)控站(點(diǎn))、防火瞭望臺(tái)、檢查站和巡護(hù)人員切實(shí)加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)，24小時(shí)密切監(jiān)視火情動(dòng)態(tài)。縣防火辦要充分利用國(guó)家和省衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告及各地監(jiān)測(cè)的火情，及時(shí)詳細(xì)掌握熱點(diǎn)、火點(diǎn)的發(fā)生地點(diǎn)、規(guī)模及變化情況，及時(shí)向有關(guān)部門和單位通報(bào)，以便采取措施處置。

5.4信息報(bào)告

5.4.1報(bào)告的責(zé)任主體、時(shí)限和程序要求。各地監(jiān)控站(點(diǎn))、防火嘹望臺(tái)、檢查站、巡護(hù)人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)胤阑疝k報(bào)告。防火辦對(duì)收集到的火災(zāi)信息要迅速核實(shí)、整理和分析，并按規(guī)定的要求和程序逐級(jí)上報(bào)。一般和較大森林火災(zāi)由縣護(hù)林防火指揮部辦公室按照災(zāi)情日?qǐng)?bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào)；危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)和重大、特別重大森林火災(zāi)及其它需要市政府組織撲救的森林火災(zāi)，要在1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至市防火辦。

5.4.2報(bào)告內(nèi)容。起火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、火勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)分析，火場(chǎng)附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。

5.4.3報(bào)告渠道。縣防火辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立森林火災(zāi)報(bào)警電話，面向社會(huì)公開(kāi)。

5.4.4報(bào)告要求。報(bào)送、報(bào)告森林火情應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)。

6、應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級(jí)響應(yīng)

發(fā)現(xiàn)火情后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)要立即上報(bào)縣防火辦，并啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急案，同時(shí)根據(jù)火情態(tài)勢(shì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)率工作組立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并會(huì)同當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，全面負(fù)責(zé)組織、撲救森林火災(zāi)。發(fā)生一般森林火災(zāi)，且火災(zāi)發(fā)生后3個(gè)小時(shí)內(nèi)未能控制的，或發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)的，或發(fā)生在縣（區(qū))域邊界森林火災(zāi)的，或發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、天然原始林區(qū)、國(guó)家重要設(shè)施等敏感地區(qū)、高危火險(xiǎn)區(qū)的，由縣護(hù)林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮，立即啟動(dòng)縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案在火場(chǎng)設(shè)立縣級(jí)前線指揮部，全力組織撲救。8小時(shí)內(nèi)火災(zāi)仍未得到控制的，或發(fā)生跨縣(市、區(qū))森林火災(zāi)時(shí)，縣防火辦應(yīng)立即向市防火辦報(bào)告。

6.2響應(yīng)措施

縣級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，縣護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)或常務(wù)副指揮長(zhǎng)應(yīng)迅速召集縣政府各有關(guān)部門研究部署行動(dòng)方案，責(zé)成各成員單位的負(fù)責(zé)人及工作人員，按照職責(zé)分工立即開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，保證組織到位、撲火隊(duì)伍到位、保障物資到位。各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

6.2.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮。撲救重、特大森林火災(zāi)應(yīng)成立縣前線指揮部，設(shè)立若干工作組，按照《國(guó)家撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》開(kāi)展工作。在火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，可將火場(chǎng)劃分若干區(qū)域，成立分區(qū)指揮部。前線指揮部是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān)，可依據(jù)實(shí)際情況制定和修改應(yīng)急處置方案，發(fā)布有關(guān)命令，全面組織各項(xiàng)緊急處置工作。事發(fā)地政府、前線指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部以及參加撲火的所有單位及個(gè)人，必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

6.2.2撲火力量組織與調(diào)動(dòng)。

6.2.2.1撲火力量的組成分為三個(gè)梯隊(duì)：

第一梯隊(duì)：由火災(zāi)發(fā)生地村(居)委會(huì)、森林經(jīng)營(yíng)管理單位等組織基干民兵、青壯年群眾義務(wù)森林消防隊(duì)就近及時(shí)進(jìn)行撲救，力爭(zhēng)把森林火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。

第二梯隊(duì)：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）機(jī)關(guān)干部、森林消防突擊隊(duì)擔(dān)任。

第三梯隊(duì)：由縣專業(yè)森林消防隊(duì)、縣半專業(yè)森林消防隊(duì)、駐縣部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)擔(dān)任。

6.2.2.2撲火力量調(diào)動(dòng)程序。當(dāng)?shù)亓x務(wù)森林消防隊(duì)的調(diào)動(dòng)，由村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和駐縣部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)由縣撲火前線指揮部調(diào)動(dòng)。當(dāng)需要增援撲火力量時(shí)，由縣撲火前線指揮部下達(dá)調(diào)動(dòng)命令，由被調(diào)集單位組織實(shí)施。

6.2.2.3撲火力量及攜行裝備運(yùn)輸。以自運(yùn)為主，特殊情況由縣交通局協(xié)調(diào)，指定運(yùn)輸單位運(yùn)輸。

6.2.3火災(zāi)處置。

6.2.3.1撲救火災(zāi)。火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即就近組織半專業(yè)森林消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)以及民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等救援力量。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，堅(jiān)持以人為本，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲火工作。

撲救森林火災(zāi)的具體措施和規(guī)范化要求，按照本預(yù)案的“撲火指揮與撲救方案”條款和《河南省撲救森林火災(zāi)前線指揮部工作規(guī)范》執(zhí)行。

6.2.3.2 重點(diǎn)部位保護(hù)。對(duì)重要設(shè)施、居民地等重點(diǎn)部位和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)林區(qū)，要集中優(yōu)勢(shì)力量，提前開(kāi)設(shè)隔離，全力消除威脅，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，確保重要目標(biāo)安全。

6.2.3.3人員疏散安置。當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，事發(fā)地政府要掌握林區(qū)受威脅村落、林場(chǎng)及重要設(shè)施分布情況，及時(shí)開(kāi)設(shè)防火隔離帶等阻火措施，依照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員及重要財(cái)產(chǎn)撤至安全地帶，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要醫(yī)療保障。必要時(shí)可采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

6.2.3.4 醫(yī)療救護(hù)。由醫(yī)療救護(hù)組協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門對(duì)因森林火災(zāi)造成的受傷人員開(kāi)展醫(yī)療救治工作。必要時(shí)由縣衛(wèi)計(jì)委組織力量予以支援。

6.2.3.5物資使用。撲火搶險(xiǎn)所需物資由前線指揮部及其后勤保障組協(xié)調(diào)發(fā)改等部門負(fù)責(zé)調(diào)集。根據(jù)火災(zāi)撲救需要，前線指揮部可使用、征用、調(diào)用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。

6.2.3.6應(yīng)急通信。在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通信部門要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保信息通暢。

6.2.3.7生活保障。由火災(zāi)發(fā)生地政府負(fù)責(zé)應(yīng)急撲救人員必需食宿等生活保障工作。

6.2.4撲救原則。

6.2.4.1以人為本、安全第一原則。在撲火過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地形地貌、風(fēng)力風(fēng)向、氣溫等因素，時(shí)刻注意觀察火勢(shì)的變化，既要避免林區(qū)群眾傷亡，又要避免撲救林火人員傷亡。保證居住地、重要設(shè)施和軍事設(shè)施的安全，保證重要森林資源安全，盡量減少損失。

6.2.4.2科學(xué)撲救、積極消滅原則。前線指揮部要盡快了解掌握火場(chǎng)情況，全面準(zhǔn)確地對(duì)火場(chǎng)各要素進(jìn)行分析，迅速形成撲火救災(zāi)方案，果斷向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令。在撲火戰(zhàn)略上采取“圍、阻、打、清”相結(jié)合，依靠阻隔滅火、以水滅火、機(jī)械滅火等間接滅火手段盡快控制火場(chǎng)蔓延，做到快速出擊、科學(xué)撲火、集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，采用整體圍控、各個(gè)殲滅，重兵撲救、徹底清理，阻隔為主、正面撲救為輔相結(jié)合等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。全面圍控火場(chǎng)后，集中力量突擊撲滅明火點(diǎn)，分段徹底清理。

6.2.4.3以專為主、合理用兵原則。在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓(xùn)練或有組織的非專業(yè)力量為輔，專業(yè)森林消防隊(duì)、半專業(yè)森林消防隊(duì)與群眾森林消防隊(duì)相結(jié)合。

6.2.4.4強(qiáng)化督查、落實(shí)責(zé)任原則。要派出火場(chǎng)督查組，深入林區(qū)和火場(chǎng)，加強(qiáng)督促檢查，用GPS（全球定位系統(tǒng)）為各撲火隊(duì)伍定位，分段包干，明確責(zé)任人，落實(shí)撲救、清理、看守責(zé)任。

6.2.5新聞報(bào)道。通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博發(fā)布等多種方式和途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和處置情況等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究情況等。重大事件由縣政府報(bào)市護(hù)林防火指揮部審核，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。新聞單位對(duì)森林火災(zāi)的報(bào)道要嚴(yán)格按照有關(guān)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的規(guī)定和要求進(jìn)行。在縣級(jí)以上新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道的要經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部審核后方可播發(fā)。新聞?dòng)浾叩交馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪需征得前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

6.2.6應(yīng)急結(jié)束。森林火災(zāi)撲滅后，由當(dāng)?shù)卣o(hù)林防火指揮部組織火場(chǎng)看守，及時(shí)清除余火，消除隱患。經(jīng)縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室組織人員現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)后，報(bào)請(qǐng)縣政府護(hù)林防火指揮部宣布解除急狀態(tài)。

7、善后處置

7.1火場(chǎng)看守

明火撲滅后，要保留不少于總撲火力量1O％的人員看守火場(chǎng)，看守時(shí)間不少于36小時(shí)，防止死灰復(fù)燃。

7.2火案查處

撲救森林火災(zāi)的同時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)要組織精干力量偵破火災(zāi)案件。對(duì)肇事者依法做出處理。

7.3災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建

災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要妥善做好災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，不發(fā)生人、畜疫情。災(zāi)情特別嚴(yán)重的，可向縣政府提出賑災(zāi)申請(qǐng)。對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

7.4火災(zāi)評(píng)估

森林火災(zāi)撲滅后五天內(nèi)，火災(zāi)發(fā)生地組織工程技術(shù)人員對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，建立專項(xiàng)火災(zāi)檔案，提出災(zāi)后恢復(fù)的意見(jiàn)和建議；規(guī)范填寫(xiě)《森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告》報(bào)縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室?？h政府護(hù)林防火指揮部辦公室匯總后，按有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。

7.5工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，森林火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）護(hù)林防火指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，按照縣護(hù)林防火指揮部要求時(shí)限報(bào)送。應(yīng)急結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對(duì)應(yīng)急實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析工作中存在的問(wèn)題和應(yīng)汲取的教訓(xùn)并提出整改建議，在2周內(nèi)向縣應(yīng)急辦提交專題報(bào)告。重大、特別重大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告要同時(shí)上報(bào)市林業(yè)局和縣委、縣政府。

8、保障措施

8.1撲火前線指揮部保障

撲救重大森林火災(zāi)，啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案時(shí)，縣護(hù)林防火指揮部要靠前指揮，及時(shí)成立縣前線指揮部，根據(jù)火場(chǎng)地理位置，依托林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民點(diǎn)和移動(dòng)航站、臨時(shí)航站，選擇環(huán)境安全、交通便利、通信暢通的地方設(shè)立撲火指揮場(chǎng)所。

8.2通信與信息保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要建立和完善森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火救災(zāi)需要相適應(yīng)的通信設(shè)備，要充分利用現(xiàn)代通信設(shè)備，把有線電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)等通信網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為撲火救災(zāi)提供通信與信息保障。

8.3應(yīng)急支持與保障

8.3.1撲救經(jīng)費(fèi)保障。撲救森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)的支付按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.3.2撲火物資儲(chǔ)備保障。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)護(hù)林防火指部要根據(jù)防滅森林火災(zāi)的任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的撲火物資和撲火裝備。

8.3.3撲救隊(duì)伍保障。縣級(jí)護(hù)林防火指揮部要建立1支30人的森林消防專業(yè)隊(duì)，做到有基地、有經(jīng)費(fèi)、有裝備；縣林業(yè)局要組建一支30人的半專業(yè)森林消防隊(duì)；以森林景觀為主的風(fēng)景旅游區(qū)要建立一支10人以上的半專業(yè)森林消防隊(duì)；林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機(jī)關(guān)、單位預(yù)備役民兵、護(hù)林員為主體及青壯年干部職工組建2支(每支30人以上)半專業(yè)森林消防隊(duì)；各村要組建1支30人以上的以預(yù)備役民兵為主體和青壯年群眾組成的義務(wù)森林消防隊(duì)。

8.3.4后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障。發(fā)生森林火災(zāi)后，要加強(qiáng)后勤保障，準(zhǔn)備充足后勤物資、生活用品。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生組成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)組，及時(shí)為撲火人員提供醫(yī)療服務(wù)。需要縣支援的，由縣護(hù)林防火指揮部協(xié)調(diào)解決。

8.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障

為保證有效撲滅森林火災(zāi)，要組織林業(yè)、森林防火、氣象、通信、公安、科技等行業(yè)的專業(yè)人員成立森林火災(zāi)研究小組，研究山地森林火災(zāi)的撲救實(shí)戰(zhàn)方法，為撲火救災(zāi)提供科學(xué)指導(dǎo)和決策依據(jù)。要充分運(yùn)用計(jì)劃燒除、人工降雨增濕等高科技手段，做好對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)警和緊急處置工作，減少森林火災(zāi)的發(fā)生和損失。

8.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

要面向全社會(huì)，廣泛宣傳“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，宣傳安全預(yù)防和處置森林火災(zāi)的常識(shí)，提高全民的防火意識(shí)。建立分級(jí)培訓(xùn)的體系和機(jī)制，培訓(xùn)合格的林火管理人員和撲火指揮員。按“學(xué)為用，練為戰(zhàn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)各類森林消防隊(duì)伍的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。

9、附則

9.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案是淅川縣處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后，縣防火辦要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，每3—5年組織進(jìn)行一次評(píng)估，適時(shí)組織修訂，經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部審定后報(bào)縣政府審核、批準(zhǔn)、發(fā)布，并報(bào)市護(hù)林防火指揮部備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣直有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地本部門的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

9.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

9.2.1凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)以上護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

9.2.1.1及時(shí)、準(zhǔn)確提供森林火災(zāi)信息，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

9.2.1.2參加撲火救災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)物安全，表現(xiàn)突出的；

9.2.1.3在執(zhí)行撲火救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密、指揮得當(dāng)、出色完成任務(wù)的；

9.2.1.4為火案?jìng)善铺峁?zhǔn)確線索或在查處森林火災(zāi)案件中有重大貢獻(xiàn)的：

9.2.1.5因撲火救災(zāi)犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定善后處理。授予烈士稱號(hào)的，由有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定申報(bào)辦理。

9.2.2凡有下列行為之一的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

9.2.2.1不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；

9.2.2.2故意發(fā)布虛假火災(zāi)信息，造成損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的；

9.2.2.3在撲火救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；

9.2.2.4負(fù)責(zé)撲火救災(zāi)工作的國(guó)家工作人員玩忽職守的：

9.2.2.5對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

9.2.2.6截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；

9.2.2.7在救災(zāi)工作中有其他違法違紀(jì)行為的。

9.3制定與解釋部門

本預(yù)案由縣防火辦負(fù)責(zé)解釋。

9.4預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

10 附錄

10.1 淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

10.2 淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖

 

 

 

 

 

（共印100份）

附錄10.1

 

淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

 

縣政府辦

縣武裝部

縣委宣傳部

縣林業(yè)局

縣公安局

縣人民檢察院

縣人民法院

縣發(fā)改委

縣教體局

縣監(jiān)察局

縣民政局

縣司法局

縣財(cái)政局

縣交通運(yùn)輸局

縣農(nóng)業(yè)局

縣衛(wèi)計(jì)委

縣廣電中心

縣城管局

縣總工會(huì)

縣婦聯(lián)

團(tuán)縣委

縣旅游局

縣氣象局

縣科技局

縣移動(dòng)公司

縣聯(lián)通公司

 

縣人民政府 縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)

縣應(yīng)急辦

縣護(hù)林防火指揮部

現(xiàn)場(chǎng)前線指揮部 （縣、鄉(xiāng)政府聯(lián)動(dòng)）

調(diào) 度 指 揮 組

后 勤 保 障 組

宣 傳 報(bào) 道 組

醫(yī) 療 救 護(hù) 組

業(yè) 務(wù) 咨 詢 組

組長(zhǎng)

組長(zhǎng)

組長(zhǎng)

組長(zhǎng)

組長(zhǎng)

分管副縣長(zhǎng)

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人

縣委宣傳部副部長(zhǎng)

縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人

附錄10.2

 

淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖