淅政辦[2004]28號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
　　為了規(guī)范工程各方主體的安全行為，強化建設(shè)主體的安全責任意識，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)就建設(shè)工程安全管理有關(guān)問題通知如下：
　　一、正視形勢，消除隱患，維護建設(shè)工程生產(chǎn)秩序
　　隨著縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我縣建設(shè)工程項目與日俱增，但安全生產(chǎn)的形勢卻不客樂觀，突出表現(xiàn)在：建設(shè)工程各方主體安全責任不夠明確、安全生產(chǎn)的投入不足、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援機制不健全，這些問題不僅直接影響并制約了我縣建筑業(yè)與工程建設(shè)的健康發(fā)展，而且嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門必須從實踐好“三個代表”的高度，正視建設(shè)工程安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，強化安全生產(chǎn)責任意識，把建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入工作日程，把建設(shè)工程的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，始終保持我縣建設(shè)工程良好的生產(chǎn)秩序。
　　二、依規(guī)報建，按章施工，強化建設(shè)安全職責
　　(一)建工項目報建和監(jiān)管程序。
　　建設(shè)項目的報建和監(jiān)管必須嚴格按照縣建設(shè)局編制的《公用建設(shè)項目監(jiān)管程序圖》進行。其程序依次是：l、建設(shè)單位立項；2、到建設(shè)部門報建；3、建設(shè)規(guī)劃部門規(guī)劃選址并發(fā)出選址意見書；4、到土地部門辦理土地批文；5、規(guī)劃部門填寫規(guī)劃證；6、勘察設(shè)計部門勘測設(shè)計圖紙；7、招投標；8、規(guī)劃部門頒發(fā)準建證；9、建工部門辦理施工許可證并交納安全運行風險抵押金；10、辦理施工許可證；11、規(guī)劃、設(shè)計、建工、質(zhì)檢部門現(xiàn)場放線開工；12、進入全程安全監(jiān)控并按安全達標要求全程施工；13、竣工驗收并備案。
　　(二)建工安全監(jiān)管范圍。
　　凡淅川縣域內(nèi)的公共建設(shè)工程及城區(qū)三層(層面積100m2)以上的民用建筑工程，無論是政府機關(guān)、個人還是學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、旅游景點等單位新建、翻建、補建、續(xù)建的項目都必須納入建工安全管理范圍。
　　(三)建工安全管理體制
　　1、建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程安全管理的職能部門，負責施工現(xiàn)場的管理并依法對建設(shè)違章行為進行處罰。
　　2、建設(shè)施工單位必須配備專職的項目安全生產(chǎn)管理員，負責工地安全教育、安全監(jiān)督。
　　3、在招投標中中標的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，必須建立完善的安全管理體制，特種崗位具備，并依規(guī)按章取得施工許可，施工現(xiàn)場和施工人員必須具備安全防護設(shè)施，達不到安全防護標準的不得施工。
　　4、實行地域安全管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用建設(shè)項目由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向建設(shè)局報批有關(guān)手續(xù)，并依法督促建設(shè)項目按章報建，遵規(guī)施工，不得實行地域封鎖或拒絕管理。
　　5、依法處罰違章行為。對違反施工安全的行為，由建設(shè)行政主管部門依照建設(shè)安全法規(guī)依法予以處罰；接到停建或整改隱患通知的單位和個人，必須立即停止施工并著手整改；對繼續(xù)違章施工的，建設(shè)行政主管部門有權(quán)依法對其施工設(shè)備、建筑材料予以查封，并拆除繼續(xù)施工部分；拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的，依照治安管理處罰條側(cè)的有關(guān)規(guī)定加重處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
　　6、實行事故責任追究制度。建設(shè)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　實行地域管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管所及其工作人員，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域內(nèi)的公有建設(shè)項目負有安全管理責任，失職失責造成建工安全事故的，依法追究其行政、法律責任。
　　實行垂直或雙重管理的單位，對本系統(tǒng)范圍內(nèi)的建設(shè)項目負有安全管理職責，失職失責造成建工安全事故的，依法追究責任人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的行政、法律責任。
　　法律規(guī)定的建設(shè)工程安全生產(chǎn)單位，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任，造成安全事故的，按有關(guān)法律規(guī)定追究責任。
　　三、明確責任，全面督查，確保建設(shè)工程安全無事故安全生產(chǎn)無小事。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，負責對本單位、本系統(tǒng)的建設(shè)項目進行監(jiān)管，并配備一名副職主抓建工項目的安全管理，避免和減少事故發(fā)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門自接到本通知之日起要對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的建設(shè)項目和施工現(xiàn)場進行一次全面的安全大檢查，對存在安全隱患的建設(shè)工程立即采取有效措施進行整改，整改結(jié)果于五月一日前報縣政府。
　　 二00四年四月十四日