淅政辦〔2008〕71號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
    為了準(zhǔn)確認(rèn)定我縣“普九”債務(wù)數(shù)額，為化解“普九”債務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),根據(jù)河南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就做好全縣化解“普九”債務(wù)認(rèn)定階段與各債權(quán)人的對(duì)賬復(fù)核工作通知如下：
    一、“普九”債務(wù)的發(fā)生時(shí)間和對(duì)應(yīng)用途的界定
    1、“普九”債務(wù)的時(shí)間界定
農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是指2005年12月31日以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、村、學(xué)校用于完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育責(zé)任目標(biāo)所發(fā)生的債務(wù)。2006年元月以后一般不發(fā)生“普九”投資，所以終止時(shí)間應(yīng)以此為限。
    2、形成“普九”債務(wù)的對(duì)應(yīng)用途界定
    （1）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)。主要指修建教學(xué)樓、辦公樓、綜合樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、多媒體教室等教學(xué)及輔助用房形成的債務(wù)；修建學(xué)生宿舍、餐廳、廁所等學(xué)生生活用房形成的債務(wù)；房屋修繕、修建操場(chǎng)、校內(nèi)道路、大門、圍墻、門窗以及校園綠化等校園維修建設(shè)形成的債務(wù)。
    （2）購(gòu)置教學(xué)設(shè)備形成的債務(wù)。主要指購(gòu)置微機(jī)、多媒體、實(shí)驗(yàn)儀器、桌凳、體音美器材、圖書資料等教學(xué)設(shè)備形成的債務(wù)。
    （3）其他債務(wù)。主要指學(xué)校征用、租賃土地形成的債務(wù)。
    凡上述三項(xiàng)投資內(nèi)容之外的其他投資行為形成的債務(wù)，均不得隨意界定為“普九”債務(wù)。
    二、對(duì)不能認(rèn)定為“普九”債務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的剝離要求
    按照實(shí)物對(duì)應(yīng)原則，各學(xué)校必須由四方聯(lián)席小組首先鎖定學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)而完成的項(xiàng)目總投資額。在準(zhǔn)確鎖定投資的前提下，從申報(bào)階段形成的債務(wù)總額中，對(duì)以下項(xiàng)目?jī)?nèi)容予以逐項(xiàng)剝離：
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的“普九”專項(xiàng)投資；以群眾集資形式投入的“普九”資金；以社會(huì)捐贈(zèng)形式投入的“普九”資金；學(xué)校勤工儉學(xué)投入的“普九”資金；上級(jí)撥付“普九”項(xiàng)目的教育費(fèi)附加資金；與    “普九”債務(wù)無(wú)關(guān)的學(xué)校未及時(shí)結(jié)算款項(xiàng)；學(xué)校購(gòu)買正常辦公用品形成的欠款；因當(dāng)期財(cái)政狀況而形成學(xué)校拖欠的招待費(fèi)，拖欠教師的工資、遺屬補(bǔ)助、福利費(fèi)、教師上崗費(fèi)、建房安家費(fèi)、喪葬費(fèi)等；舉辦幼兒園、學(xué)前班形成的欠款、借款；已由政府專項(xiàng)資金、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織資金或?qū)W校正常經(jīng)費(fèi)列支的工程、設(shè)備購(gòu)置等正常維護(hù)項(xiàng)目的支出；公立學(xué)校中設(shè)有個(gè)人入股或參與分紅的分校投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的債務(wù)；初中在1000元以下、小學(xué)在800元以下的小型購(gòu)置、小型維修等單批單項(xiàng)支出形成的欠款；立足于村辦小學(xué)的當(dāng)期實(shí)際，村級(jí)集中的土地在化債特定背景下的土地重新作價(jià)或重新以租賃方式形成的租金等項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的債務(wù)；D級(jí)危房改造及長(zhǎng)效機(jī)制的各級(jí)政府撥款；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，包括三提五統(tǒng)、“一事一議”、教育附加等教育投資；初始為“普九”，但后期已轉(zhuǎn)移用途的各類教育借資；止2007年12月31日前已用自有資金償還的“普九”債務(wù)；不屬于“普九”時(shí)限的學(xué)校一般性債務(wù)；沒(méi)有學(xué)校資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村一般債務(wù)；與“普九”債務(wù)產(chǎn)生、結(jié)算、演變實(shí)際軌跡相脫離，無(wú)法對(duì)應(yīng)舉證清償?shù)膫鶆?wù)；因化解機(jī)遇而派生的中小學(xué)假征地行為而申報(bào)的債務(wù)；本息混淆、復(fù)利入本、無(wú)政策依據(jù)計(jì)息的債務(wù)；與項(xiàng)目時(shí)間無(wú)法對(duì)應(yīng)且賬目沒(méi)有記載的債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校占用、借用屬于個(gè)人物權(quán)的實(shí)物資產(chǎn)；私立學(xué)校的債務(wù)。
    在鎖定“普九”總投資中，剝離上述項(xiàng)目?jī)?nèi)容后，加上自2003年起因“后勤服務(wù)社會(huì)化”進(jìn)行的學(xué)校食堂、餐廳、茶爐、浴池、學(xué)生宿舍、小賣部等基本建設(shè)投資，減去社會(huì)化服務(wù)人的收益，剩余部分可列入本次的債務(wù)認(rèn)定范圍。我縣的“普九”債務(wù)，應(yīng)按上述限定的內(nèi)容要求，求出加減結(jié)果后方可認(rèn)定。

    三、債權(quán)人的劃類和認(rèn)定
    債權(quán)人一般分為兩類，即初始債權(quán)人和非初始債權(quán)人。
    1、初始債權(quán)人的認(rèn)定
    （1）凡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，按規(guī)定對(duì)應(yīng)用途項(xiàng)目而拖欠的項(xiàng)目資金，以及學(xué)校拖欠的征（租）地款，其債權(quán)人一般可認(rèn)定為初始債權(quán)人。初始債權(quán)人舉證申報(bào)的債權(quán)，必須出示原始的工程合同、預(yù)決算報(bào)告、已領(lǐng)款項(xiàng)、拖欠款項(xiàng)證明。其時(shí)間吻合、造價(jià)合理，領(lǐng)款、欠款有賬（據(jù)）可查的方可進(jìn)行債權(quán)認(rèn)定。
    （2）凡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，為償還拖欠工程款、購(gòu)置款和支付學(xué)校土地征用欠款或租金，而向國(guó)家銀行、信用社貸款的，由貸款銀行、信用社舉證申報(bào)債權(quán)，可作為初始債權(quán)人對(duì)相應(yīng)債務(wù)予以認(rèn)定。
    （3）為清償拖欠工程款、設(shè)備欠款、土地征用款而通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校集體研究，以個(gè)人名義或以個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)做抵押向金融部門貸款，其個(gè)人舉證申報(bào)債權(quán)的，可列為初始債權(quán)人，對(duì)相應(yīng)債務(wù)予以認(rèn)定。
    （4）對(duì)債權(quán)人起訴，已經(jīng)法院判決由學(xué)?；蜞l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承擔(dān)的債務(wù)予以全額認(rèn)定。后續(xù)因未按期償還債務(wù)所產(chǎn)生的新的利息按本次償債政策規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
    （5）“后勤服務(wù)社會(huì)化”的基本建設(shè)投資，一般屬于社會(huì)個(gè)人自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，其投資額的界定，應(yīng)由四方聯(lián)席小組按照當(dāng)?shù)貢r(shí)間段內(nèi)的農(nóng)村建筑價(jià)格初步認(rèn)定，各工作組進(jìn)行二次認(rèn)定，必要時(shí)可由權(quán)威部門進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。
    2、從嚴(yán)甄別非初始債權(quán)人
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校為償還初始債權(quán)人欠款，向社會(huì)、個(gè)人舉債而形成的債務(wù)，且在長(zhǎng)時(shí)間舉新債、還舊債的循環(huán)過(guò)程中，演變出的非初始債權(quán)人，要從嚴(yán)進(jìn)行甄別認(rèn)定。
    （1）時(shí)間核對(duì)。借款時(shí)間必須是在對(duì)應(yīng)項(xiàng)目完成時(shí)間之后，借款時(shí)間必須要與償還初始債權(quán)人債務(wù)時(shí)間相符，中間債務(wù)轉(zhuǎn)移鏈條時(shí)間要吻合，借乙還甲、借丙還乙鏈條不能中斷。
    （2）結(jié)算核對(duì)。債權(quán)人所持債權(quán)本金原則上不得大于為初始債權(quán)人化解債務(wù)而結(jié)算的數(shù)額。
    （3）賬簿核對(duì)。賬簿上顯示的債務(wù)要與債權(quán)人持有的證據(jù)對(duì)應(yīng)。
    （4）實(shí)物核對(duì)。債權(quán)人持有債權(quán)要與“普九”投資實(shí)物造價(jià)總額相吻合。對(duì)非初始債權(quán)人加總的債權(quán)明顯大于初始“普九”對(duì)應(yīng)項(xiàng)目投資總額的可不予認(rèn)定。
    四、部分特殊問(wèn)題的認(rèn)定
    1、屬下列情況的，原則上可以認(rèn)定：
    （1）對(duì)已經(jīng)縣級(jí)土地管理部門辦理土地征用手續(xù)的城鎮(zhèn)所在小學(xué)因征地所欠債務(wù)；
    （2）對(duì)確屬實(shí)物存在，但對(duì)應(yīng)實(shí)物已經(jīng)損毀，而債權(quán)人舉證有據(jù)、有理、合法且已入賬的債務(wù)；
    （3）對(duì)債權(quán)人死亡，其法定直系親屬舉證，且客觀事實(shí)清楚、實(shí)物時(shí)間對(duì)應(yīng)吻合的債務(wù)；
    （4）學(xué)校因“普九”達(dá)標(biāo)進(jìn)行小型項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)行全額或比例扣發(fā)全體教師工資形成且已入賬的債務(wù)；
    （5）學(xué)校在2005年底以前完工的項(xiàng)目，但在2006年元月以后在賬面上反映的債務(wù)。
    2、屬下列情況的，原則上不予認(rèn)定：
    （1）有實(shí)物對(duì)應(yīng)，而沒(méi)有簽訂合同、沒(méi)有預(yù)算，屬于化債特殊背景派生出的校長(zhǎng)或村支書與施工方口頭約定承包的小規(guī)?；?xiàng)目，村、校雙方均無(wú)賬目記錄的債務(wù)；或雖有實(shí)物相對(duì)應(yīng)，并有合同、預(yù)決算報(bào)告，但村、校雙方均未入賬的債務(wù)，原則上不予認(rèn)定。

    （2）學(xué)校挪用已經(jīng)收取學(xué)生的代管費(fèi)用，因此拖欠書店的課本費(fèi)所形成的債務(wù)，原則上不能予以認(rèn)定。
    （3）中心學(xué)校與所屬各學(xué)校發(fā)生的債務(wù)，原則上不能進(jìn)行認(rèn)定。
    3、學(xué)校對(duì)學(xué)生開(kāi)具的借資手續(xù)，且已在賬上反映屬于“普九”投資內(nèi)容的，但并沒(méi)全部用于學(xué)校建設(shè)，可只對(duì)用于學(xué)校建設(shè)部分予以認(rèn)定，化解時(shí)按比例對(duì)債權(quán)人清償款項(xiàng)，其余部分由挪用方做一般債務(wù)處理。
    4、債權(quán)人提供的證據(jù)材料與債權(quán)事項(xiàng)在時(shí)間、地點(diǎn)、金額等事實(shí)要素存在邏輯不對(duì)應(yīng)的不予認(rèn)定，存在假證嫌疑的移交司法部門。
    五、工作要求
    所有債務(wù)認(rèn)定工作，需認(rèn)真填報(bào)《淅川縣化解“普九”債務(wù)相關(guān)債權(quán)項(xiàng)目復(fù)核對(duì)賬單》，要做到底稿清楚，備份齊全，證據(jù)、證言、各級(jí)責(zé)任人簽章齊全，記錄詳細(xì)，公示到位，體現(xiàn)“普九”債務(wù)認(rèn)定工作民主、公開(kāi)、公正的程序。對(duì)弄虛作假、蓄意套取國(guó)家資金的，除按照縣紀(jì)委《淅川縣關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作的責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任外，構(gòu)成犯罪的，要依法進(jìn)行案件移交，決不姑息。

 

                                                      

二○○八年六月三日

主題詞：財(cái)政    “普九”債務(wù)   對(duì)賬復(fù)核      通知
抄  送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦
淅川縣人民政府辦公室              2008年6月3日印發(fā)
（共印150份）