淅政辦［2008］128號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直有關(guān)部門：
　　《淅川縣秋季秸稈禁燒工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　                               二○○八年九月二十五日
　　
　　

淅川縣秋季秸稈禁燒工作實施方案

　　為切實做好秋季秸稈禁燒工作，綜合利用秸稈資源，有效防治大氣污染，保障人民群眾身體健康，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照"標(biāo)本兼治、疏堵并舉"的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點督查相結(jié)合，明確責(zé)任，周密部署，部門聯(lián)動，狠抓落實，確保高質(zhì)量完成秋季秸稈禁燒工作。
　　二、工作目標(biāo)
　　焚燒隱患得到徹底消除，確保全縣"不著一把火、不冒一股煙"。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?。露天焚燒秸稈污染大氣環(huán)境，危及交通、航運安全，引發(fā)火災(zāi)事故，誘發(fā)呼吸道和眼部疾病，破壞土壤結(jié)構(gòu)，破壞生態(tài)平衡，危害人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實提高認(rèn)識，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定；要利用宣傳車、文藝匯演、張貼標(biāo)語、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告等群眾易于、樂于接受的形式進(jìn)行宣傳，營造禁燒工作氛圍。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、畜牧、環(huán)保等部門要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，采取以會代訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)群眾科學(xué)利用秸稈資源。各級教育部門要開展"小手拉大手"活動，讓學(xué)生做家庭禁燒的宣傳員?；鶎狱h組織要發(fā)揮好黨員干部的示范帶頭作用，做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解、支持和配合，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，大張旗鼓地宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和有關(guān)政策規(guī)定，宣傳秸稈禁燒工作中的經(jīng)驗、做法。
　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查。"三秋"期間，縣政府將組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、公安、消防、交通、科技等部門參加的秸稈禁燒措施聯(lián)合督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）晝夜巡回督查，督促指導(dǎo)禁燒措施的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也要成立秸稈禁燒督查組，深入村組、田間地頭晝夜巡查，及時查處焚燒行為，清除焚燒隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要實行包村、包片、包地頭的措施，嚴(yán)防死守重要交通干線、加油站、景區(qū)附近、輸電線路等重點區(qū)域，確保萬無一失。縣政府在環(huán)保局設(shè)立秸稈禁燒舉報電話（69212103），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在禁燒期間也要設(shè)立舉報電話向社會公開，24小時接受群眾舉報并及時趕赴現(xiàn)場處理。
　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的防止焚燒秸稈應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。成立防火隊伍，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕到現(xiàn)場，及時控制火勢。各村要組建義務(wù)消防組織，組織開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。油庫、變電設(shè)施等敏感點，要備足防火器材，進(jìn)行消防培訓(xùn)，建立消防自救和報警系統(tǒng)，確保及時控制和處理險情。農(nóng)機(jī)部門要抓好農(nóng)機(jī)安全作業(yè)，電力部門要認(rèn)真排查農(nóng)用線路的安全隱患，避免因用電問題引發(fā)火災(zāi)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)綜合利用。要及時清除積存在田間、路邊、村邊、地邊、渠邊的秸稈，并及時外運，零散秸稈要集中堆放，堆放點與道路、樹木、電力線路等敏感點保持一定距離并落實好安全防火措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定秸稈綜合利用規(guī)劃，做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)，大力推廣秸稈生化、青貯、氨化、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物反應(yīng)堆肥等技術(shù)。一是大力發(fā)展秸稈飼料。堅持"秋季抓生化青貯、常年抓氨化"的秸稈利用原則，以牲畜養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖集中區(qū)為重點，著力抓好秸稈生化、青貯、氨化等實用技術(shù)推廣。二是發(fā)展秸稈肥料。大力推廣秸稈機(jī)械還田技術(shù)，擴(kuò)大秸稈粉碎還田面積，利用秸稈微生物快速腐熟技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料。三是發(fā)展食用菌生產(chǎn)。利用大豆、玉米秸稈等資源，發(fā)展食用菌栽培，產(chǎn)菌后剩余物直接作為肥料還田。四是發(fā)展沼氣、秸稈氣化工程。利用農(nóng)作物秸稈資源制備沼氣，可有效緩解農(nóng)村地區(qū)能源緊張問題，要因地制宜大力發(fā)展秸稈氣化工程。通過多渠道解決農(nóng)民秸稈出路問題，有效地消除焚燒秸稈的隱患，緩解焚燒工作的壓力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。
　　四、保障機(jī)制
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣直相關(guān)單位參與的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和3個聯(lián)合督查組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）也要成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）行政一把手為轄區(qū)禁燒工作的第一責(zé)任人，要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，要具體抓。要強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)筑縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包片的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實到田間地頭，落實到具體人。
　?。ǘ?qiáng)化部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要建立聯(lián)動機(jī)制，通過合作，齊抓共管。
　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)收集、通報信息；推廣禁燒典型經(jīng)驗，依法查處焚燒秸稈行為。
　　農(nóng)業(yè)、畜牧、科技部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，實施秸稈生化、青貯、漚肥、秸稈制氣、生產(chǎn)食用菌等技術(shù)開發(fā)工作，切實提高秸稈直接利用率。
　　農(nóng)機(jī)部門：負(fù)責(zé)推廣和實施旋耕機(jī)滅茬及秸稈機(jī)械化粉碎還田等技術(shù)。
　　交通部門：加強(qiáng)對公路兩側(cè)秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作。
　　公安、消防部門：全面排查各重點部位的安全隱患，并及時消除因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；負(fù)責(zé)對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴(yán)厲打擊。
　　財政部門：保證秸稈禁燒經(jīng)費落實到位；負(fù)責(zé)扣除有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）焚燒秸稈罰款，并劃入專設(shè)賬戶。
　　監(jiān)察部門：追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。
　　林業(yè)部門：按照有關(guān)法律、法規(guī)對在秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進(jìn)行處理。
　　廣電部門：負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。
　　（三）強(qiáng)化責(zé)任追究?？h政府將嚴(yán)格按照有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求，嚴(yán)格督查獎懲。凡對秸稈禁燒工作重視不夠、行動不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），除在全縣通報批評及媒體曝光處，要堅決按一堆火罰款1萬元，一畝按10堆火計算的規(guī)定處以罰款，并在年度目標(biāo)考評中，根據(jù)情況予以扣分；被國家或省遙感衛(wèi)星監(jiān)控通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），要從重扣分；對因焚燒秸稈造成重大火災(zāi)事故或被在媒體曝光造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管副職和包村干部黨政紀(jì)處分，并在年度評優(yōu)評先中實行一票否決。對高度重視秸稈禁燒工作，各項禁燒措施具體得力、落實到位，全面禁燒成效顯著，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報表彰和獎勵；對在秸稈禁燒和綜合利用工作中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人也要給予表彰和獎勵。
　　附件：1、淅川縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組
　　2、縣直部門分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一覽表
　　附件1：
　　淅川縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組
　　組  長：王洪潮   縣政府副縣長
　　副組長：趙紅亮   縣政府縣長助理　　
   成  員：連永國   縣政府辦公室副主任
　　魏榮奎   縣環(huán)保局局長
　　黨秀奇   縣財政局局長
　　周紅軍   縣監(jiān)察局局長
　　王金定   縣農(nóng)辦主任
　　王定干   縣交通局局長
　　劉定洲   縣安監(jiān)局局長
　　羅建敏   縣農(nóng)業(yè)局局長
　　李三成   縣林業(yè)局局長
　　張振有   縣畜牧局局長
　　張紹羅   縣農(nóng)機(jī)局局長
　　周  強(qiáng)   縣公安局副局長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由魏榮奎同志兼任。
　　附件2：

縣直部門分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一覽表