淅政辦〔2008〕180號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
　　根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，建設項目實行法定許可證制度。為規(guī)范我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，遏制違法亂批亂建行為，經(jīng)縣政府研究，決定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施建設項目許可證制度，嚴格法定許可證的發(fā)放、領取與管理，維護"建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證（簡稱"一書兩證"）和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的權威性，提高小城鎮(zhèn)建設發(fā)展水平。現(xiàn)將有關事宜通知如下：
　　一、認真學習貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布
　　與實施，打破了原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步入一體化的新時代。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要組織開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習和培訓，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的科學化，制度化和規(guī)范化。各級各單位要圍繞貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開展形式多樣的宣傳活動，使之深入人心，家喻戶曉，增強群眾規(guī)劃意識，使遵守和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃成為群眾的自覺行為。
　　二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序。建設項目依法取得"一書兩證"或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后方可進行建設。"一書兩證"和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實行省統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領取發(fā)放，匯總上報。
　　在縣域建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各類建設項目要向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理"一書兩證"后方可實施。
　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，建設單位或個人持有關材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
　　村民、居民需進行個人住宅建設的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃審批管理。
　　三、建立規(guī)劃工作協(xié)作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣規(guī)劃局要加強銜接，對需上報的各類建設用地和建設工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責認真審核把關，對委托發(fā)證的村居民住宅建設審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃核實位置，征求意見，提出要求，依法管理。
　　縣規(guī)劃局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人提供技術服務和業(yè)務指導，對符合規(guī)劃申報的項目隨時審批，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。
　　對未取得"一書兩證"或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令停止建設，限期改正，予以處罰。對作出責令停止建設或者限期拆除決定，逾期不拆除的，由建設工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織強制拆除，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門予以執(zhí)法配合。
　　四、嚴肅證書發(fā)放管理工作紀律。建設項目 "一書兩證"和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放程序嚴格，責任重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，嚴格依法執(zhí)行。縣監(jiān)察局、縣規(guī)劃局要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一書兩證"發(fā)放進行檢查，并將發(fā)放檢查情況向縣政府報告。對違反法定程序或違反規(guī)定批準建設的，違法違規(guī)發(fā)放"一書兩證"和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，縣政府責成相關部門予以撤銷或糾正。造成嚴重后果的，將依法追究相關責任人的責任。
　　附：《淅川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一書兩證"和"鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證"發(fā)放管理暫行辦法》
　　

                                                       二○○八年十二月二十四日
　　

淅川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn) "一書兩證"和"鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證"發(fā)放管理暫行辦法

　　根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設管理實行法定許可證制度。為嚴格法定許可證的發(fā)放領取與管理，維護建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的權威性，促進建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃建設管理工作的規(guī)范化，制定如下暫行辦法：
　　一、印制與發(fā)放
　　新版城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證書印制以建設部印發(fā)的證書樣本為準，分為《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》（簡稱"一書兩證"）和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》四種。實行省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責統(tǒng)一發(fā)放管理。
　　二、申請辦理相關規(guī)劃許可證書的一般程序
　?。ㄒ唬┺k理建設項目選址意見書
　　按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。
　　1. 申請辦理建設項目選址意見書的一般程序
　　（1）凡在縣域建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地選址的，必須持經(jīng)批準的項目建議書（初步可行性研究報告）等有關文件，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；
　　（2）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)用地項目的性質(zhì)、規(guī)模等，按照建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，初步選定用地項目的位置和界限；
　　（3）核發(fā)建設項目選址意見書。
　　2. 建設項目選址意見應當包括標有建設用地具體界限的附圖和有關規(guī)劃要求的附件。附圖和附件是核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的依據(jù)。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。
　?。ǘ┥暾堔k理建設用地規(guī)劃許可證
　　在縣域建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目、以出讓方式提供國有土地使用權的和以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位和個人應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同等證件，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。
　　1. 申請辦理建設用地規(guī)劃許可證的一般程序
　?。?）凡在縣域建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必須持批準建設項目的有關文件，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；
　　（2）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求和項目的性質(zhì)，核定用地規(guī)模等，確定用地項目的具體位置和界限；
　　（3）根據(jù)需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；
　?。?）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求向用地單位提出規(guī)劃設計條件；
　?。?）審核用地單位提供的規(guī)劃設計總圖；
　?。?）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
　　2. 附圖和附件
　　建設用地規(guī)劃許可應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖和附件是建設用地規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況提出編制要求。
　　(三)申請辦理建設工程規(guī)劃許可證
　　在縣域建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者所在鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者所在鎮(zhèn)人民政府應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。
　　1. 申請辦理建設工程規(guī)劃許可證的一般程序
　?。?）凡在縣域建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的，單位與個人必須持有關批準文件向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設申請；
　?。?）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃提出建設工程規(guī)劃設計要求；
　　（3 ）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關行政主管部門對建設工程設計方案的意見，審定建設工程初步設計方案；
　?。?）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核建設單位或個人提供的工程施工圖后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
　　2. 附圖和附件
　　建設工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線以及個人建房等不同要求，由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。附圖和附件是建設工程規(guī)劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。
　　(四)申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證
　　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或個人應當向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
　　占用農(nóng)用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
　　1. 申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃用地許可證的一般程序
　?。?）凡在縣域鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持批準建設項目的有關文件，向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設用地申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；
　?。?）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求和項目的性質(zhì)，核定用地規(guī)模等，確定用地項目的具體位置和界限；
　　（3）根據(jù)需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；
　?。?）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求向用地單位和個人提供規(guī)劃設計條件；
　?。?）審核用地單位和個人提供的規(guī)劃設計圖；
　　（6）核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
　　2．在縣域鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民個人建房，申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的一般程序
　?。?）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實后，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建房申請；
　　（2）根據(jù)需要，征求四鄰對用地位置和界限的具體意見；
　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，向建房人提出設計要求；
　?。?）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
　　3. 附圖和附件
　　鄉(xiāng)村建設規(guī)劃用地許可應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規(guī)劃要求的附件。附圖和附件是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃用地許可證的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定．
　　三、編號與登記
　　根據(jù)省、市要求新版城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證書實行全國統(tǒng)一編號。共有21位數(shù)號碼。其中（1-2位數(shù)號碼）代表河南?。唬?-4位數(shù)號碼）代表省轄市; （5-6位數(shù)號碼）代表縣、市、區(qū)；（7-10位數(shù)號碼）代表證書發(fā)放年份； (11-15位數(shù)號碼)代表證書發(fā)放序號； (16-18位號碼)代表鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處； (19-21位號碼)代表行政村、居委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強"一書三證"登記管理，每次領取證書數(shù)量必須與下次上報的匯總表一致，以備查詢，確保發(fā)放無誤，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)自制證書一律作廢。
　　四、監(jiān)督管理
　　"一書兩證"和"鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證"證書發(fā)放領取及管理制度自2009年元月一日起試行；縣政府安排相關部門在每年年中或年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)證書發(fā)放數(shù)量、發(fā)放匯總表和發(fā)放對象進行相關抽查，對于違法違規(guī)發(fā)放和發(fā)放失誤的，依法追究相關責任人的法律責任。對于自行印制或偽造"一書兩證"和"鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證"觸犯法律的違法行為，依法移交司法機關追究刑事責任。