淅政辦〔2009〕49號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　為嚴(yán)格土地管理，貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹實(shí)施土地登記辦法進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕62號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮土地登記在土地管理工作中的重要職能，促進(jìn)新增建設(shè)用地的合理高效利用，確保節(jié)約集約用地政策落到實(shí)處，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。根據(jù)《南陽(yáng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于嚴(yán)格土地登記規(guī)范建設(shè)用地管理意見(jiàn)的通知》（宛政辦〔2009〕18號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
　　一、嚴(yán)格土地登記管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收制度
　　土地登記不僅是土地權(quán)屬管理的核心，也是土地管理的基礎(chǔ)，是土地管理工作的最后一道閘門(mén)。通過(guò)土地登記工作，既可以有效地保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，也可以對(duì)建設(shè)用地的利用狀況、土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行有效監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場(chǎng)和利用實(shí)施有效管理，保證建設(shè)用地的集約節(jié)約、高效利用，保證土地市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展?？h國(guó)土資源管理部門(mén)要把土地登記工作提高到促進(jìn)土地管理制度落實(shí)的核心地位和管理土地市場(chǎng)的關(guān)鍵性措施來(lái)認(rèn)識(shí)，制定具體的工作計(jì)劃和實(shí)施措施，切實(shí)抓好。
　　為充分發(fā)揮土地登記對(duì)建設(shè)用地利用狀況的監(jiān)控作用，嚴(yán)格土地用途管制，經(jīng)縣政府研究同意，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)施復(fù)核驗(yàn)收制度。今后，凡新增的建設(shè)項(xiàng)目用地（包括已竣工但尚未申請(qǐng)土地登記的建設(shè)項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后60日內(nèi)首先向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收。
　　沒(méi)有國(guó)土資源管理部門(mén)的復(fù)核驗(yàn)收意見(jiàn)，或者復(fù)核驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。復(fù)核驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合格后，方可提出土地登記申請(qǐng)。
　　新增建設(shè)用地項(xiàng)目完工前申請(qǐng)土地登記的，國(guó)土資源部門(mén)可依據(jù)用地批準(zhǔn)材料、實(shí)際利用狀況和約定的竣工日期暫發(fā)臨時(shí)土地使用證（到期自動(dòng)作廢）。
　　對(duì)于2009年以后的新建項(xiàng)目，凡未取得正式土地使用證的，房產(chǎn)管理部門(mén)不予進(jìn)行房產(chǎn)登記。
　　建設(shè)用地項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收的主要內(nèi)容：
　　（一）是否按批準(zhǔn)的土地位置、面積和用途使用土地；（二）建筑面積、建筑容積率、綠地率等是否符合批準(zhǔn)文件的規(guī)定和土地出讓合同劃撥決定書(shū)的約定；（三）是否擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)（含非法聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)等）；（四）工業(yè)用地是否達(dá)到土地合同約定的投資強(qiáng)度；（五）是否超過(guò)土地合同約定的開(kāi)發(fā)期限；（六）是否存在其他違反用地批準(zhǔn)文件、土地出讓合同的情形；（七）是否存在荒蕪、閑置土地的現(xiàn)象；（八）國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)檢查的其他內(nèi)容。
　　復(fù)核驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
　　建設(shè)用地項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收辦法由縣國(guó)土資源局制定。
　　二、加強(qiáng)土地登記規(guī)范化管理
　　認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作，規(guī)范登記行為，充分發(fā)揮土地登記在確定土地權(quán)屬關(guān)系，解決權(quán)屬糾紛，實(shí)現(xiàn)用途管制，規(guī)范和管理房地產(chǎn)市場(chǎng)方面的重要作用。
　?。ㄒ唬﹪?yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化存在下列情形之一的，不得登記發(fā)證。
　　1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的；2、土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；3、未按合同約定付清全部土地價(jià)款的；4、按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的；5、申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；6、無(wú)合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的；7、對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒(méi)有按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式出讓的；8、協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓底價(jià)的；9、違反規(guī)劃改變土地用途的；10、未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；11、異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請(qǐng)土地權(quán)利變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)登記的；12、查封登記解除前申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記的；13、未經(jīng)抵押權(quán)人同意辦理注銷(xiāo)抵押登記的；14、按照職能行使管理權(quán)而未經(jīng)人民政府確認(rèn)土地權(quán)利的；15、辦理名稱(chēng)變更登記而法人登記機(jī)關(guān)和戶(hù)籍管理機(jī)關(guān)未出具明確的名稱(chēng)變更證明文件的；劃撥土地取得人、出讓土地受讓人以及其他方式的土地取得人與土地登記申請(qǐng)人名稱(chēng)不一致，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意的。
　?。ǘ┘訌?qiáng)土地登記的規(guī)范化管理，維護(hù)土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性1、嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度。未取得《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。
　　2、建立土地登記人員責(zé)任追究機(jī)制。土地登記人員應(yīng)對(duì)辦理的土地登記負(fù)責(zé)。對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　3、規(guī)范使用和填寫(xiě)土地登記相關(guān)文件資料。健全并規(guī)范土地登記薄的使用和管理，任何土地登記結(jié)果都應(yīng)在土地登記薄上記載。
　　4、堅(jiān)持屬地登記原則。嚴(yán)格按照《土地登記辦法》確定的范圍開(kāi)展土地登記工作。不得按土地權(quán)利歸屬，由不同級(jí)別的國(guó)土資源部門(mén)分級(jí)登記，切實(shí)維護(hù)土地登記的統(tǒng)一性和完整性。
　　5、堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理。縣國(guó)土資源管理部門(mén)要堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理，由地籍部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類(lèi)土地登記工作，不得將抵押登記等土地登記工作分類(lèi)肢解到多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理。
　　（三）加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地登記的作用加強(qiáng)土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)工作，要擴(kuò)大土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)范圍，規(guī)范查詢(xún)程序，制定查詢(xún)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，豐富查詢(xún)方式，提高查詢(xún)效率。除提供紙質(zhì)查詢(xún)外，各地應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化查詢(xún)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢(xún)，為當(dāng)事人查詢(xún)提供便利。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，資料共享，充分發(fā)揮土地登記成果的作用。
　　（四）擴(kuò)大土地登記覆蓋面，促進(jìn)土地登記工作健康發(fā)展結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在第二次全縣土地調(diào)查中，全面查清農(nóng)村承包地、宅基地，農(nóng)村集體建設(shè)用地的權(quán)屬狀況，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛，做到調(diào)查一批，登記發(fā)證一批，有效保護(hù)農(nóng)村集體合法的土地權(quán)益，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)流轉(zhuǎn)的土地也必須確權(quán)登記。
　　繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。要按照便民、護(hù)民的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作。已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的，要及時(shí)做好變更登記工作，保證土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　三、明確職責(zé)分工
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，全縣范圍內(nèi)集體和國(guó)有土地均由縣政府統(tǒng)一登記，縣國(guó)土資源局組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣直各單位要做好相應(yīng)的配合工作。轄區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處處理；單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣政府處理；因土地登記而引起的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣政府組織有關(guān)部門(mén)依法處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣直各單位配合。
　　全縣區(qū)域內(nèi)的新增建設(shè)用地的復(fù)核驗(yàn)收和土地登記的具體工作，由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。