淅辦〔2009〕14 號(hào) （2009年4月10日）

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市要求和我縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)，圓滿完成年度新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階，制定如下實(shí)施方案：
　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高奏“干在實(shí)處，走在前列”主旋律，緊緊圍繞我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，集中打造精品亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高我縣新農(nóng)村建設(shè)品位。
　　二、建設(shè)任務(wù)
　　今年我縣新農(nóng)村建設(shè)共確定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范村、試點(diǎn)村和連片建設(shè)村等建設(shè)重點(diǎn)村33個(gè)，具體任務(wù)（見(jiàn)附件1、附件2）：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的15個(gè)重點(diǎn)村由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)；②在鞏固提高的基礎(chǔ)上，市、縣確定的18個(gè)示范村、試點(diǎn)村、連片建設(shè)村，由縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣直幫扶單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同建設(shè)，其中6個(gè)連片村要規(guī)劃到位，分步實(shí)施，每年要突出1—2個(gè)重點(diǎn)村，分3年打造成功；③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)1/3村進(jìn)行村容村貌整治。
　　三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　　按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，依據(jù)省、市制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合縣、鄉(xiāng)實(shí)際，我縣新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)概括為：
　　（一）基礎(chǔ)建設(shè)方面要做到“六通六有”
　　“六通”即：通水泥路，入村和村內(nèi)道路、入戶道路硬化率要達(dá)90%以上；通自來(lái)水，村民飲水衛(wèi)生合格率達(dá)100%；通電，農(nóng)網(wǎng)改造率要達(dá)到100%，實(shí)施新農(nóng)村電氣化的戶要達(dá)到30%以上；通電話，電話普及率達(dá)70%以上；通有線電視，70%以上的農(nóng)戶要通有線電視；通寬帶網(wǎng)。
　　“六有”即：有強(qiáng)有力的村級(jí)班子和基層組織活動(dòng)場(chǎng)所；有明晰產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入80%以上來(lái)自特色或支柱產(chǎn)業(yè)；有規(guī)范化管理，村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)要經(jīng)?；?；有文化大院，包括建有文化健身廣場(chǎng)、圖書閱覽室、宣傳板面和文化長(zhǎng)廊；有健全的服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和農(nóng)資農(nóng)家店等；有環(huán)保清潔的能源，80%以上農(nóng)戶用上沼氣或太陽(yáng)能。
　?。ǘ┰诖迦荽迕舱畏矫嬉龅健八母摹⑺那濉?br> 　　“四改”即：改水，農(nóng)戶安全飲水達(dá)到100%；改廁，衛(wèi)生廁所達(dá)70%以上；改廚，農(nóng)戶廚房干凈整潔，沼氣使用戶達(dá)80%；改圈，畜禽舍飼圈養(yǎng)率達(dá)100%。
　　“四清”即：清理垃圾糞便亂倒，做到村有專門垃圾堆放點(diǎn)，定期清理掩埋，村內(nèi)無(wú)裸露糞堆，村外有指定積肥地點(diǎn)；清理污水亂流，做到村內(nèi)有排水設(shè)施，無(wú)污水亂流現(xiàn)象，水塘、溝、渠旁整潔干凈；清理柴草亂堆，做到村內(nèi)柴草統(tǒng)一堆放，房前屋后無(wú)雜草，無(wú)占道和亂搭亂建現(xiàn)象；清理殘?jiān)珨啾冢龅酱鍍?nèi)無(wú)危房、無(wú)倒塌墻壁等建筑物。
　　（三）在提高品位、打造亮點(diǎn)方面要在“四化”上下功夫一要綠化。在重點(diǎn)村要栽植適宜的風(fēng)景樹(shù)、長(zhǎng)青樹(shù)，并在顯著位置打造綠化的景觀帶、景觀點(diǎn)。農(nóng)戶房前屋后院內(nèi)院外要建花池、修花帶、種植花草，做到“三季有花，四季常青”。二要美化。要因地制宜，在打造景觀上做文章。有水的地方，圍水造景；有山的地方，圍山造景；城區(qū)周圍或旅游區(qū)內(nèi)的村，還要建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家山莊等景觀服務(wù)點(diǎn)，村內(nèi)空白墻體用景觀畫點(diǎn)綴，打造文化墻體。三要亮化。村內(nèi)房屋、圍墻要以白色為主，粉刷一新；也可因地制宜，突出特色。土木結(jié)構(gòu)房屋要在美化屋脊和墻體上下功夫，磚混結(jié)構(gòu)房屋要積極推廣坡屋頂；有條件的農(nóng)戶要蓋門樓，樣式既符合民俗又別具一格；在公共場(chǎng)所和群眾居住集中的地方安裝路燈。四要標(biāo)志化。在村出入口處的顯要位置設(shè)立村名牌，村名字體要標(biāo)準(zhǔn)化，附著物可以是自然景觀，也可以是建筑物，要醒目美觀大方，建成一道風(fēng)景。
　　四、實(shí)施步驟今年的新農(nóng)村建設(shè)分三個(gè)階段實(shí)施：
　　第一階段：集中建設(shè)階段（4月—6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞好宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，要將村容村貌整治貫穿新農(nóng)村建設(shè)工作全過(guò)程，集中抓好規(guī)劃、綠化、水利設(shè)施、沼氣建設(shè)等重點(diǎn)工作。各重點(diǎn)村必須按高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分步實(shí)施，在4月20日前完成“四圖一書”編制規(guī)劃任務(wù)；圍村造林及綠化工作在4月底前完成；4—5月份各示范村、試點(diǎn)村以“圍山”“圍水”造景為重點(diǎn)，做好水利設(shè)施配套建設(shè)；5月底前完成沼氣建設(shè)“一池三改”任務(wù)。
　　第二階段：鞏固提高階段（7月—10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各村實(shí)際在綠化、美化、亮化、標(biāo)志化上下功夫，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，改善農(nóng)村整體面貌，既突出農(nóng)村特色，又實(shí)用實(shí)惠，打造亮點(diǎn)，提高品位。
　　第三階段：檢查驗(yàn)收階段（11月—12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作臺(tái)帳查漏補(bǔ)缺，完善工作，縣新農(nóng)村辦采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、勘察現(xiàn)場(chǎng)和走訪群眾相結(jié)合的辦法，對(duì)今年確定的重點(diǎn)村建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)出名次。
　　五、單位幫扶
　?。ㄒ唬┲饕蓡T單位幫建任務(wù)組織部：負(fù)責(zé)基層組織以及陣地建設(shè)，提高“五好支部”、“雙強(qiáng)支書”、“雙強(qiáng)黨員”的創(chuàng)建水平。
　　宣傳部：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和文明新村創(chuàng)建工作。
　　政法委：負(fù)責(zé)“平安新村”創(chuàng)建工作，打擊“黃、賭、毒”等，確保農(nóng)村治安穩(wěn)定。
　　林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)村的綠化進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，綠化任務(wù)要納入圍村造林計(jì)劃。要采取先栽植，成活驗(yàn)收后撥付資金的方式實(shí)施，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)4月底前完成任務(wù)。
　　水利局：負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)村的安全飲水、自來(lái)水、景觀水及水利設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，整合資金投入建設(shè)。
　　農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)和沼氣建設(shè)工作，使每村都有特色支柱產(chǎn)業(yè)，每戶有致富明白人和外出務(wù)工人員，保證沼氣使用（含“一池三改”）戶不低于80%。
　　扶貧辦：負(fù)責(zé)整合扶貧資金，集中投放到重點(diǎn)村建設(shè)上，按新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)劃，組織建設(shè)。
　　文化局（新華書店）：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村文化大院規(guī)劃和新農(nóng)村書屋建設(shè)，新農(nóng)村書屋配套不少于4個(gè)重點(diǎn)村，全年組織圖書、電影、戲劇“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，到村演出全年每村不低于3次。
　　衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。爭(zhēng)取村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目今年要不少于3個(gè)重點(diǎn)村。要按省級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)組織重點(diǎn)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)工作，積極開(kāi)展衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)。
　　建設(shè)局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
　　規(guī)劃局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村的村莊編制規(guī)劃，并完成“四圖一書”工作。
　　電業(yè)局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)，幫助村安裝路燈。
　　供銷社：負(fù)責(zé)組織實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，積極建設(shè)農(nóng)村日用品店和農(nóng)資農(nóng)家店。
　　畜牧局：負(fù)責(zé)在重點(diǎn)村規(guī)劃和建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。
　　交通局：負(fù)責(zé)入組入戶道路建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)村入村入組入戶道路項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批，或給予實(shí)物扶持。
　　財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措資金，扶持新農(nóng)村建設(shè)，加大對(duì)村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
　　民政局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村危房改造工作，對(duì)困難戶做到應(yīng)保盡保；有條件的村要建五保大院。
　　教體局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村村級(jí)小學(xué)建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)扶持，為文化廣場(chǎng)配套健身器材。
　　廣電局：負(fù)責(zé)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)設(shè)新農(nóng)村建設(shè)專欄，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)電視宣傳報(bào)道工作。
　　環(huán)保局：加強(qiáng)文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，防止農(nóng)村面源污染。
　　共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)：負(fù)責(zé)開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)及好公婆、好媳婦、好妯娌等活動(dòng)評(píng)選工作。
　　農(nóng)　辦：負(fù)責(zé)重點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)、部署、檢查、督導(dǎo)和迎接上級(jí)檢查工作。
　　（二）縣直單位幫扶重點(diǎn)村任務(wù)（見(jiàn)附件1）
　　六、保證措施
　　1、科學(xué)制定規(guī)劃。縣新農(nóng)村辦對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)要有一個(gè)總的規(guī)劃藍(lán)圖，沿景區(qū)、城區(qū)和主要通道等重要區(qū)域進(jìn)行布點(diǎn)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已確定的重點(diǎn)村規(guī)劃要具體到項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、投資概算、資金來(lái)源等方面。同時(shí)要有詳細(xì)的規(guī)劃說(shuō)明書和工作臺(tái)帳，把任務(wù)分解到每一個(gè)點(diǎn)、每一個(gè)階段，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)組織施工，抓好落實(shí)。做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)不漏項(xiàng)，避免前建后拆和重復(fù)建設(shè)。
　　2、加大督查力度。今年的新農(nóng)村建設(shè)工作，要采取日常督查和年終綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法，加大督查力度。縣新農(nóng)村辦將會(huì)同縣委縣政府督查室，分階段對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行督查。督查成員單位的項(xiàng)目和資金捆綁向重點(diǎn)村的投入情況和縣直各單位幫扶情況；督查市、縣、鄉(xiāng)示范村、試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)展情況，通過(guò)督查，發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決?？h新農(nóng)村辦將經(jīng)常深入建設(shè)村進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，利用簡(jiǎn)報(bào)、廣播、電視等輿論陣地通報(bào)工作開(kāi)展情況。
　　3、組織觀摩評(píng)比。新農(nóng)村建設(shè)作為全縣重點(diǎn)工作，納入年終對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作觀摩內(nèi)容?？h新農(nóng)村辦要根據(jù)工作進(jìn)展情況，分階段、分區(qū)域召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩評(píng)比會(huì)，通過(guò)觀摩，推廣典型，促進(jìn)工作開(kāi)展，提高創(chuàng)建水平。觀摩成績(jī)納入年終綜合目標(biāo)考評(píng)。
　　4、量化考評(píng)內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)工作已納入全縣目標(biāo)考評(píng)，并加大了獎(jiǎng)勵(lì)力度。要量化考評(píng)內(nèi)容，制定考評(píng)細(xì)則，設(shè)立評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)內(nèi)容重點(diǎn)突出領(lǐng)導(dǎo)重視情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、村級(jí)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌整治、基層組織建設(shè)和民主管理、縣直單位幫扶情況等。在年終考評(píng)時(shí)，要根據(jù)考評(píng)細(xì)則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平原則組織考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位評(píng)先的依據(jù)。