淅政辦〔2009〕147號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直有關(guān)單位：
　　《淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　
　　            二○○九年十一月十八日
附件：淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

淅川縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則
　?。ㄒ唬┚幹颇康?。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,有效預(yù)防和控制森林火災(zāi),確保在處置森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、措施得力,把損失降到最低程度,維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)土生態(tài)安全。
　　（二）工作原則。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則;堅(jiān)持“以人為本、安全第一”原則;堅(jiān)持“密切協(xié)作、快速反應(yīng)”原則;堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”原則。
　?。ㄈ┚幹埔罁?jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》、《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī),以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
　?。ㄋ模┻m用范圍。本縣行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在與我縣毗連的外縣（區(qū)）對(duì)我縣生態(tài)安全構(gòu)成危害和威脅的森林火災(zāi)的預(yù)防和處置，適用本預(yù)案。
　　二、森林火災(zāi)等級(jí)
　　按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。
　　（一） 一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其它林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
　?。ǘ┹^大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
　?。ㄈ┲卮笊只馂?zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
　?。ㄋ模┨貏e重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
　　三、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
　?。ㄒ唬┲笓]機(jī)構(gòu)縣政府成立縣護(hù)林防火指揮部，由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣委常委、縣人武部政委、分管副縣長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣政府辦、農(nóng)綜辦、法院、檢察院、公安局、司法局、安監(jiān)局、旅游局、民政局、交通局、發(fā)改委、廣電局、網(wǎng)通公司、糧食局、財(cái)政局、教體局、衛(wèi)生局、氣象局、團(tuán)縣委等部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的預(yù)防、指揮和處置工作。護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。
　　縣護(hù)林防火指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)上級(jí)森林防火工作的法律、法規(guī)和縣委、縣政府的指示、決定和工作部署;研究制訂全縣應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的決策和指導(dǎo)意見，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作;組織、指揮、協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作,決定成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部(以下簡(jiǎn)稱前線指揮部)。宣布啟動(dòng)或結(jié)束本應(yīng)急預(yù)案。
　?。ǘ┛h護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警,及時(shí)報(bào)告發(fā)生的或可能發(fā)生的森林火災(zāi)信息,并提出處置建議;組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位開展應(yīng)急處置工作,協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問題;建立應(yīng)急信息保障體系,完善林火監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和火災(zāi)撲救指揮信息系統(tǒng);指導(dǎo)應(yīng)急撲火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)。
　?。ㄈ┣熬€指揮部及其各工作組的職責(zé)根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要,縣政府護(hù)林防火指揮部臨時(shí)成立前線指揮部,職責(zé)是現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)的處置和撲救。各工作組主要職責(zé)如下綜合調(diào)度組:全面掌握并及時(shí)報(bào)告火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況;協(xié)調(diào)組織各部門落實(shí)撲火力量調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)、火案查處等具體處置措施。
　　后勤保障組:做好火災(zāi)撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應(yīng)和通信聯(lián)絡(luò)工作,協(xié)調(diào)快速運(yùn)輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資、藥品等。
　　醫(yī)療救護(hù)組:協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好火災(zāi)撲救中的醫(yī)療救護(hù)以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫等工作。
　　宣傳報(bào)道組:按照國(guó)家對(duì)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)火災(zāi)撲救工作需要,統(tǒng)一發(fā)布火情信息,組織宣傳報(bào)道工作。
　　業(yè)務(wù)咨詢組:對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和分析,提出火災(zāi)撲救方案;提供指導(dǎo)性意見，為撲火救災(zāi)工作提供決策支持。
　?。ㄋ模┛h護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé)
　　縣政府辦公室:負(fù)責(zé)組織召開火災(zāi)撲救中的緊急會(huì)議,向縣政府報(bào)送有關(guān)文件和材料。
　　縣人武部:參與森林防火重大決策的研究和制定，指導(dǎo)全縣以民兵、預(yù)備役人員為主體的森林消防隊(duì)伍建設(shè)；根據(jù)火災(zāi)撲救需要,協(xié)調(diào)駐縣部隊(duì)、民兵、預(yù)備役人員投入撲救工作。
　　縣農(nóng)辦：督促指導(dǎo)農(nóng)村完善火源管理制度，督查防撲措施到位情況，科學(xué)合理地安排和疏導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和有關(guān)人員對(duì)可能發(fā)生的森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好撲救森林火災(zāi)相關(guān)保障工作；組織專門力量對(duì)森林火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，建立專項(xiàng)防火檔案，并提出災(zāi)害恢復(fù)的意見和建議。組織實(shí)施縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練,并履行縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)。
　　縣公安局、檢察院、法院: 開展森林防火法制宣傳教育，督促、組織森林公安及時(shí)偵破森林火災(zāi)案件；保障撲火救災(zāi)交通暢通；維持火場(chǎng)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定；必要時(shí)協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)參與滅火。
　　縣司法局：協(xié)助、指導(dǎo)開展森林防火法制宣傳教育；配合有關(guān)部門做好火案的調(diào)查處理。
　　縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管工作。
　　縣旅游局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社開展森林防火安全知識(shí)教育,將森林防火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容;建立旅游區(qū)森林防火責(zé)任制，協(xié)助搞好旅游區(qū)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)督促旅游區(qū)組織人員疏散。
　　縣民政局:負(fù)責(zé)災(zāi)民安置與社會(huì)救濟(jì)工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民文明祭祀,做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作,協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理。
　　縣交通局:負(fù)責(zé)森林防火特種車輛免收通行費(fèi)的實(shí)施和監(jiān)管;配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；負(fù)責(zé)撲救森林火災(zāi)的運(yùn)輸保障。
　　縣發(fā)改委:負(fù)責(zé)涉及縣級(jí)森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批,并將其納入基本建設(shè)計(jì)劃;協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。
　　縣廣電局:開展森林防火宣傳，通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育;及時(shí)宣傳報(bào)道森林防火工作動(dòng)態(tài)，按有關(guān)規(guī)定做好撲救森林火災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
　　縣網(wǎng)通公司:負(fù)責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò),確?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。
　　縣糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)民的糧食調(diào)配和供應(yīng)工作。
　　縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi),將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲(chǔ)備(供應(yīng))以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　縣教體局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的安全教育和管理。
　　縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù),做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時(shí),組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。
    縣氣象局:及時(shí)提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)及有關(guān)氣象資料;及時(shí)提供火情監(jiān)測(cè)信息,隨時(shí)掌握和提供火場(chǎng)及周邊天氣情況。必要時(shí)制定人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)；配合森林防火部門開展林火管理研究。
　　團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)做好全縣共青團(tuán)員的森林防火宣傳教育工作。
　　四、預(yù)防和應(yīng)急措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)森林防火宣傳教育、林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、教育滲透、全民參與”的要求,突出宣傳重點(diǎn),豐富宣傳形式,從各個(gè)層面開展森林防火宣傳教育活動(dòng),構(gòu)建全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育格局。
　　、林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要深入開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng);結(jié)合普法教育,組織開展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓(xùn);充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”,集中開展多種形式的森林防火科普知識(shí)、森林火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)的教育,開展先進(jìn)典型宣傳和森林火災(zāi)警示教育。
　?。ǘ┘訌?qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建設(shè)以下森林防火基礎(chǔ)設(shè)施：
　　建設(shè)火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)瞭望設(shè)施、在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍建設(shè)蓄水池,開設(shè)防火隔離帶或者營(yíng)造防火林帶,設(shè)置醒目的森林防火顯示、宣傳標(biāo)識(shí)、配備森林防火交通運(yùn)輸車輛、森林防火物資和通信器材等、修筑森林防火道路、建立森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。
　?。ㄈ┝謪^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者要建立相應(yīng)的森林防火組織,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。要建立森林防火責(zé)任制,確定森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū),配備相應(yīng)的森林防火設(shè)施裝備。
　　（四）林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展森林火災(zāi)隱患排查,及時(shí)采取措施消除隱患。
　　（五）林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立森林消防突擊隊(duì), 要加強(qiáng)后備撲火力量準(zhǔn)備,建立群眾撲火隊(duì)。保證有足夠的撲火力量。
　?。└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要為所屬的森林防火專職人員和專業(yè)森林消防隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn),配備個(gè)人防護(hù)裝備和器材,減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄆ撸└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，,確保撲救森林火災(zāi)的需要。
　　（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要按照《國(guó)家突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的要求,保證撲救森林火災(zāi)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。
　?。ň牛└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)護(hù)林防火崗位技術(shù)培訓(xùn),組織實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練,不斷提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)、森林消防突擊隊(duì)和群眾撲火隊(duì)的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練,提高合作應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。
　　五、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告
　?。ㄒ唬┥址阑鸪Ｒ?guī)信息的監(jiān)測(cè)與收集、縣護(hù)林防火指揮部辦公室要建立健全森林火災(zāi)常規(guī)信息監(jiān)測(cè)和收集體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可能影響森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的常規(guī)信息的監(jiān)測(cè)和收集。
　　縣護(hù)林防火指揮部辦公室要建立森林火災(zāi)常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫,各有關(guān)部門要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息,支持、配合常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)森林資源的種類、數(shù)量及分布情況;主要危險(xiǎn)源的種類、數(shù)量及分布情況。
　　區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)防護(hù)林、原始森林、天然次生林及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)的面積及分布情況;林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民地、學(xué)校的數(shù)量及分布情況;林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布情況。
　　林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況;季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象信息。
　　森林撲火力量的組成、分布情況,森林消防物資的種類、數(shù)量、特性和分布情況,上級(jí)護(hù)林防火指揮部和相鄰地區(qū)可用的火災(zāi)處置應(yīng)急物資情況。
　　可能影響火災(zāi)撲救的不利因素。
　?。ǘ┥只痣U(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)在重點(diǎn)防火期,縣氣象局要分析森林火險(xiǎn)形勢(shì),向縣政府護(hù)林防火指揮部報(bào)送火險(xiǎn)趨勢(shì)報(bào)告,并制作全縣24小時(shí)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào),通過縣廣電局在縣電視臺(tái)向全縣發(fā)布?？h廣電局要在縣電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)等欄目中向全縣發(fā)布高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)分為五級(jí)一級(jí):沒有危險(xiǎn),林內(nèi)可燃物不能燃燒二級(jí):低度危險(xiǎn),林內(nèi)可燃物難以燃燒三級(jí):中度危險(xiǎn),林內(nèi)可燃物較易燃燒四級(jí):高度危險(xiǎn),林內(nèi)可燃物容易燃燒五級(jí):極度危險(xiǎn),林內(nèi)可燃物極易燃燒。
　　連續(xù)出現(xiàn)五級(jí)森林火險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，由縣護(hù)林防火指揮部發(fā)布高危火險(xiǎn)警報(bào)，同時(shí)進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動(dòng)本預(yù)案的準(zhǔn)備。
　　（三）火情監(jiān)測(cè)森林防火期內(nèi)，各級(jí)森林防火部門啟動(dòng)林火監(jiān)視系統(tǒng)，對(duì)全縣林區(qū)的森林防火安全實(shí)施監(jiān)測(cè)。對(duì)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，還要設(shè)計(jì)固定與移動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)視哨卡，24小時(shí)監(jiān)控林火發(fā)展動(dòng)態(tài);各地監(jiān)控站(點(diǎn))、防火瞭望臺(tái)、檢查站和巡護(hù)人員切實(shí)加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)。
　?。ㄋ模┗鹎閳?bào)告、報(bào)告的責(zé)任主體、時(shí)限和程序要求:各地監(jiān)控站(點(diǎn))、防火瞭望臺(tái)、檢查站、巡護(hù)人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后,應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刈o(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告。護(hù)林防火指揮部辦公室對(duì)收集到的火災(zāi)信息要迅速核實(shí)、整理和分析,并按規(guī)定的要求和程序逐級(jí)上報(bào)。一般森林火災(zāi)由縣(市、區(qū))政府護(hù)林防火指揮部辦公室按照災(zāi)情日?qǐng)?bào)、月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上報(bào);重、特大森林火災(zāi)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省政府護(hù)林防火指揮部辦公室。
　　報(bào)告內(nèi)容:包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、面積、火勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)分析、火場(chǎng)附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施,并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。
　　1、各級(jí)政府設(shè)立森林火災(zāi)報(bào)警電話。
　　2、有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告森林火情應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
　　六、應(yīng)急響應(yīng)
　　（一）分級(jí)響應(yīng)發(fā)現(xiàn)火情后,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密監(jiān)視火情動(dòng)態(tài)，立即啟動(dòng)本級(jí)《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，快速對(duì)火災(zāi)火情進(jìn)行先期處置，并立即上報(bào)縣防火辦，做好擴(kuò)大應(yīng)急的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，根據(jù)火情態(tài)勢(shì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)率工作組立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并會(huì)同當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火前線指揮部，全面負(fù)責(zé)組織、撲救森林火災(zāi)。火災(zāi)發(fā)生2小時(shí)內(nèi)未能控制的，要立即啟動(dòng)縣級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在火場(chǎng)設(shè)立縣級(jí)森林火災(zāi)撲救前線指揮部，由縣護(hù)林防火指揮部副指揮長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)指揮撲火救災(zāi)工作。8小時(shí)內(nèi)火災(zāi)仍未得到控制的,或發(fā)生跨縣(市、區(qū))森林火災(zāi)時(shí),縣防火辦應(yīng)立即向市護(hù)林防火指揮部辦公室報(bào)告，由市決定啟動(dòng)市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
　　（二）預(yù)案實(shí)施本預(yù)案啟動(dòng)后,縣護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)應(yīng)迅速召集火災(zāi)發(fā)生地政府和護(hù)林防火成員單位研究部署行動(dòng)方案,責(zé)成各成員單位的負(fù)責(zé)人及工作人員按照職責(zé)分工立即開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,保證組織到位、撲火隊(duì)伍到位、保障物資到位。
　?。ㄈ┬畔⒌墓蚕砗吞幚砀骷?jí)護(hù)林防火指揮部要建立健全森林火災(zāi)快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，在可能發(fā)生或者發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，要按制度和規(guī)定的程序向上級(jí)報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)地區(qū)、部門、單位通報(bào)火情和采取的應(yīng)對(duì)措施。
　?。?）跨縣(市、區(qū))交界地區(qū)突發(fā)森林火情時(shí)，統(tǒng)一由縣護(hù)林防火指揮部歸口報(bào)告縣政府和上級(jí)護(hù)林防火指揮部。
　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地區(qū)突發(fā)森林火情時(shí)，由縣護(hù)林防火指揮部及時(shí)通報(bào)受到威脅的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特殊情況下，經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部批準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣蜃o(hù)林防火指揮部直接與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　?。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)指揮、指揮機(jī)構(gòu)。撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)卣o(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮，并在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)立撲火前線指揮部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。隨著火情趨于嚴(yán)重，撲火前線指揮部的級(jí)別隨之提高，人員組成響應(yīng)調(diào)整。啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案時(shí)，由縣護(hù)林防火指揮部在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部，由縣護(hù)林防火指揮部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)任總指揮，火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。
　　1、主要職責(zé)。貫徹落實(shí)上級(jí)和縣委、縣政府有關(guān)撲火救災(zāi)的要求和指示精神，全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的撲救指揮；檢查督促應(yīng)急措施的到位情況；掌握火情，分析火勢(shì)，制定（審核）和實(shí)施撲救方案；組織全體撲火人員，用科學(xué)的方法盡快撲滅火災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
　　2、指揮原則。堅(jiān)持“統(tǒng)一、逐級(jí)、分區(qū)”的指揮原則。由縣撲火前線指揮部統(tǒng)一調(diào)度火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的一切撲火力量和撲火物資。
　?。ㄎ澹浠鹆α拷M織與調(diào)動(dòng)、撲火力量的組成。第一梯隊(duì)：由火災(zāi)發(fā)生地村（居）委會(huì)、森林經(jīng)營(yíng)管理單位等組織基干民兵、青壯年群眾義務(wù)森林消防隊(duì)就近及時(shí)進(jìn)行撲救，力爭(zhēng)把森林火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。
　　第二梯隊(duì)：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、森林消防突擊隊(duì)擔(dān)任。
　　第三梯隊(duì)：由縣專業(yè)森林消防隊(duì)、縣半專業(yè)森林消防隊(duì)、駐縣部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)擔(dān)任。
　　1、撲火力量調(diào)動(dòng)程序。當(dāng)?shù)亓x務(wù)森林消防隊(duì)的調(diào)動(dòng)，由村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和駐縣部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)由縣撲火前線指揮部調(diào)動(dòng)。當(dāng)需要增援撲火力量時(shí)，由縣撲火前線指揮部下達(dá)調(diào)動(dòng)命令，由被調(diào)集單位組織實(shí)施。
　　2、撲火力量及攜行裝備運(yùn)輸。以自運(yùn)為主，特殊情況由縣交通局協(xié)調(diào)，指定運(yùn)輸單位運(yùn)輸。
　　（六）現(xiàn)場(chǎng)處置、撲火方法選擇。要采取整體圍控、分段殲滅,重兵撲救、徹底清除,阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段,做到快速出擊、科學(xué)撲火,“阻、打、清”相結(jié)合。
　　3、重點(diǎn)部位保護(hù)。對(duì)重要設(shè)施、居民地等重點(diǎn)部位和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)防護(hù)林、原始森林等重點(diǎn)林區(qū)，要集中優(yōu)勢(shì)力量，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。
　　4、撲火安全防范。在撲火過程中始終堅(jiān)持“以人為本、安全第一”,現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地形地貌、風(fēng)力風(fēng)向、氣溫等因素,時(shí)刻注意觀察火勢(shì)的變化,確保撲火人員的安全。
　　5、人員疏散安置。撲火前線指揮部要在火場(chǎng)外圍劃定安全地帶，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)把受到或可能受到山火威脅的群眾及財(cái)產(chǎn)撤至安全地帶。嚴(yán)禁無組織的人員特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童進(jìn)入火場(chǎng)。
　　6、對(duì)直接參加撲救森林火災(zāi)的人員，要裝備滅火服等防護(hù)用具。投入撲火前，指揮員要做撲火動(dòng)員，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)撲救安全和緊急避險(xiǎn)的要求。
　　7、醫(yī)療救護(hù)。由醫(yī)療救護(hù)組協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門對(duì)因森林火災(zāi)造成的受傷人員開展醫(yī)療救治工作。必要時(shí)由縣衛(wèi)生局組織力量予以支援。
　　8、物資使用。撲火搶險(xiǎn)所需物資由前線指揮部及其后勤保障組協(xié)調(diào)發(fā)改委、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)調(diào)集。根據(jù)火災(zāi)撲救需要,前線指揮部可使用、征用、調(diào)用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。
　　9、應(yīng)急通信。在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,通信部門要建立火場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng),確保信息通暢。
　　10、生活保障。由火災(zāi)發(fā)生地政府負(fù)責(zé)應(yīng)急撲救人員必需的食宿等生活保障工作。
　　（七）撲救原則堅(jiān)持“以人為本、保護(hù)重點(diǎn)”原則；堅(jiān)持“從客觀實(shí)際出發(fā)、尊重自然規(guī)律”原則；堅(jiān)持“以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)、義務(wù)森林消防隊(duì)等力量為主，其它經(jīng)過訓(xùn)練的各類應(yīng)急撲火隊(duì)為輔”的原則；堅(jiān)持“職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)”原則。
　　（八）新聞報(bào)道新聞單位對(duì)森林火災(zāi)的報(bào)道要嚴(yán)格按照有關(guān)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的規(guī)定和要求進(jìn)行。在縣級(jí)以上新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道的，要經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部審核后方可播發(fā)。重大事件由縣政府報(bào)市護(hù)林防火指揮部審核，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。
　　新聞?dòng)浾叩交馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪需征得前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律,服從指揮,不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
　?。ň牛?yīng)急結(jié)束森林火災(zāi)撲滅后,由當(dāng)?shù)卣o(hù)林防火指揮部組織火場(chǎng)看守,及時(shí)清除余火,消除隱患。經(jīng)縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室組織人員現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)后,報(bào)請(qǐng)縣政府護(hù)林防火指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。
　　七、后期處置
　?。ㄒ唬┗饒?chǎng)看守明火撲滅后,要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場(chǎng),看守時(shí)間不少于36小時(shí),防止死灰復(fù)燃。
　?。ǘ┗鸢覆樘帗渚壬只馂?zāi)的同時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)要組織精干力量偵破火災(zāi)案件。對(duì)肇事者和責(zé)任者，依法依紀(jì)做出處理。
　?。ㄈ┗馂?zāi)評(píng)估與工作總結(jié)森林火災(zāi)撲滅后五天內(nèi)，火災(zāi)發(fā)生地林業(yè)部門組織工程技術(shù)人員對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，建立專項(xiàng)火災(zāi)檔案，提出災(zāi)后恢復(fù)的意見和建議；規(guī)范填寫《森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告》報(bào)縣防火辦。縣防火辦匯總后，按有關(guān)規(guī)定和程序逐級(jí)上報(bào)。
　　（四）災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要妥善做好災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和災(zāi)后重建工作,保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定,不發(fā)生人、畜疫情。災(zāi)情特別嚴(yán)重的,可向縣政府提出賑災(zāi)申請(qǐng)。對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中致病、致殘、死亡的人員,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
　　八、保障措施
　?。ㄒ唬┩ㄐ排c信息保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立和完善森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火救災(zāi)需要相適應(yīng)的通信設(shè)備，要充分利用現(xiàn)代通信設(shè)備，把有線電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)等通信網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合起來，為撲火救災(zāi)提供通信與信息保障。
　?。ǘ?yīng)急支持與保障、撲救經(jīng)費(fèi)保障。撲救森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)的支付按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　1、撲火物資儲(chǔ)備保障。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)護(hù)林防火指部要根據(jù)防滅森林火災(zāi)的任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的撲火物資和撲火裝備。
　　2、撲救隊(duì)伍保障?？h級(jí)護(hù)林防火指揮部要建立1支30人的森林消防專業(yè)隊(duì)，做到有基地、有經(jīng)費(fèi)、有裝備；縣林業(yè)局要組建一支30人的半專業(yè)森林消防隊(duì)；以森林景觀為主的風(fēng)景旅游區(qū)要建立一支10人以上的半專業(yè)森林消防隊(duì)；林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以機(jī)關(guān)、單位預(yù)備役民兵、護(hù)林員為主體及青壯年干部職工組建2支（每支30人以上）半專業(yè)森林消防隊(duì)；各村要組建1支30人以上的以預(yù)備役民兵為主體和青壯年群眾組成的義務(wù)森林消防隊(duì)。
　　3、后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障。發(fā)生森林火災(zāi)后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生組成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)組，及時(shí)為撲火人員提供醫(yī)療服務(wù)。需要縣支援的，由縣護(hù)林防火指揮部協(xié)調(diào)解決。
　?。ㄈ┘夹g(shù)儲(chǔ)備與保障為保證有效撲滅森林火災(zāi)，要組織林業(yè)、森林防火、氣象、通信、公安、科技等行業(yè)的專業(yè)人員成立森林火災(zāi)研究小組，研究山地森林火災(zāi)的撲救實(shí)戰(zhàn)方法，為撲火救災(zāi)提供科學(xué)指導(dǎo)和決策依據(jù)。要充分運(yùn)用計(jì)劃燒除、人工降雨增濕等高科技手段，做好對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)警和緊急處置工作，減少森林火災(zāi)的發(fā)生和損失。
　　（四）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)要面向全社會(huì)，廣泛宣傳“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，宣傳安全預(yù)防和處置森林火災(zāi)的常識(shí)，提高全民的防火意識(shí)。建立分級(jí)培訓(xùn)的體系和機(jī)制，培訓(xùn)合格的林火管理人員和撲火指揮員。按“學(xué)為用，練為戰(zhàn)”的原則，加強(qiáng)對(duì)各類森林消防隊(duì)伍的訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。
　　九、附則
　?。ㄒ唬╊A(yù)案管理與更新本預(yù)案是淅川縣處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施，預(yù)案實(shí)施后，由縣防火辦根據(jù)具體情況及時(shí)修訂報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
　　（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
　　1、凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)以上護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。?）及時(shí)、準(zhǔn)確提供森林火災(zāi)信息，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；（2）參加撲火救災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)物安全，表現(xiàn)突出的；（3）在執(zhí)行撲火救災(zāi)任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密、指揮得當(dāng)、出色完成任務(wù)的；（4）為火案?jìng)善铺峁?zhǔn)確線索或在查處森林火災(zāi)案件中有重大貢獻(xiàn)的；（5）因撲火救災(zāi)犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定善后處理。授予烈士稱號(hào)的，由有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定申報(bào)辦理。
　　2、凡有下列行為之一的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　（1）不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；（2）故意發(fā)布虛假火災(zāi)信息，造成損失和影響社會(huì)穩(wěn)定的；（3）在撲火救災(zāi)中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；（4）負(fù)責(zé)撲火救災(zāi)工作的國(guó)家工作人員玩忽職守的；（5）對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；（6）截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；（7）在救災(zāi)工作中有其他違法違紀(jì)行為的。
　?。ㄈ┲贫ㄅc解釋部門本預(yù)案由縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　?。ㄋ模┍绢A(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。