淅辦[2009]60號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：
　　近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施細(xì)則》的通知，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望對(duì)照省委、省政府的新要求。結(jié)合前段工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，全面提高“四議兩公開(kāi)”工作法的運(yùn)行水平和工作質(zhì)量。
　　                中共淅川縣委辦公室
　　               淅川縣人民政府辦公室
　　                    2009年11月11日

省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施細(xì)則》的通知

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機(jī)關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團(tuán)體：
　　《關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施細(xì)則》
　　已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　            中共河南省委辦公廳
　　           河南省人民政府辦公廳
　　              2O09年11月6日

關(guān)于規(guī)范提高“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)施細(xì)則

　　“四議兩公開(kāi)”工作法在全省推廣實(shí)施以來(lái)，收到了良好效果，受到了農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)和贊成。這一工作法的有效實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、保障黨員主體地位、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展起到了重要作用。實(shí)踐證明，“四議兩公開(kāi)”工作法是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治的有效機(jī)制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，規(guī)范提高，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，制定本細(xì)則。
　　一、決策內(nèi)容
　　“四議兩公開(kāi)”工作法決策的內(nèi)容要符合黨的方針、政策，符合有關(guān)法律、法規(guī)，符合省、市、縣的工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。
　　(一)要按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序進(jìn)行決策的事項(xiàng)，主要包括：
　　1、村民自治章程和村規(guī)民約的制定；村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制訂；2、村集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、喋體企業(yè)改制；村機(jī)動(dòng)地、林果基地及“四荒”地等經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；集體所有的土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的經(jīng)營(yíng)、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包；3、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配，宅基地的規(guī)劃、報(bào)批；生育證發(fā)放對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、低保戶、五保戶的確定；政府下?lián)芎蜕鐣?huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘等款物的分配、發(fā)放；4、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費(fèi)籌集、組織、實(shí)施與管理；5、村集體大額資金的使用、支出；6、法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過(guò)的事項(xiàng)，按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；7、其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的事項(xiàng)。
　　(二)村黨支部不得對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行提議：
　　1、違反黨的路線方針政策的事項(xiàng)；2、違反國(guó)家法律法規(guī)的事項(xiàng)；3、和上級(jí)黨委、政府決策有沖突的事項(xiàng)；4、損害國(guó)家、集體，他人合法權(quán)益的事項(xiàng)：
　　5、違背群眾利益的事項(xiàng)；6、容易引起矛盾糾紛的事項(xiàng)。
　　二、工作程序
　　進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序的村級(jí)重大事項(xiàng)，必須按照以下步驟組織實(shí)施：
　　1、村黨支部會(huì)提議。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)和認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。
　　2、村“兩委”會(huì)商議。根據(jù)村黨支部的初步意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論，科學(xué)論證。對(duì)意見(jiàn)分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見(jiàn)。
　　3、黨員大會(huì)審議。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì)審議前三天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn)；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2／3以上，審議事項(xiàng)經(jīng)應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。
　　4、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)．5、決議公開(kāi)。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和各村民小組村務(wù)公示欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天；公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動(dòng)深入群眾征求意見(jiàn)、做好工作，并將收集到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。如果發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容有遺漏的、不真實(shí)的應(yīng)立即重新公布。
　　6、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公示。公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面：在公示時(shí)要設(shè)立意見(jiàn)箱，收集黨員群眾意見(jiàn)建議；對(duì)收集到的群眾意見(jiàn)必須在3日內(nèi)由村委會(huì)予以答復(fù)；對(duì)村委會(huì)解釋，答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可由村黨支部組織黨員大會(huì)審核，把審核結(jié)果提交村民代表大會(huì)討論，表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。
　　三、運(yùn)用時(shí)間
　　“四議兩公開(kāi)”工作法，每村每月至少運(yùn)用一次。有重要情況、特殊情況、緊急情況，可以隨時(shí)增加運(yùn)用次數(shù)。
　　可以一事一議，也可多項(xiàng)內(nèi)容一次商議。
　　四、配套制度
　　為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：
　　1、健全黨員聯(lián)系群眾制度。村黨支部每名黨員都要按照居住地就近的原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶作為黨員聯(lián)系戶；村內(nèi)所有農(nóng)戶都要有黨員聯(lián)系。黨員要對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行黨的有關(guān)政策宣傳，幫助解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，在聯(lián)系戶中起到模范帶頭作用。
　　2、健全村民代表推選制度。5—15戶推選一名村民代表，每村代表總數(shù)不能少于30名。村民代表的推選工作要在村黨支部的指導(dǎo)下由村民選舉委員會(huì)組織實(shí)施，任何組織或個(gè)人不得干涉。村民代表必須由群眾選舉產(chǎn)生，不經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生的，經(jīng)調(diào)查審核，取消村民代表資格．村民代表任期三年，三年后重新由村民選舉產(chǎn)生，可連選連任。
　　對(duì)不能勝任工作的村民代表可由群眾提議罷免并補(bǔ)選．3，健全村民代表聯(lián)系戶制度。每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表要及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議：
　　4，健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開(kāi)”工作法的程序進(jìn)行決策實(shí)施，監(jiān)督評(píng)議公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性。民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開(kāi)”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。
　　5、健全責(zé)任追究制度。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和程序決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　6、建立村民代表補(bǔ)選制度．村民代表因各種原因空缺達(dá)到或超過(guò)1／5時(shí)，應(yīng)由村委會(huì)主持嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求及時(shí)補(bǔ)選。
　　7、建立檔案管理制度．各行政村必須建立村務(wù)決策檔案，由專人集中統(tǒng)一管理。對(duì)“四議兩公開(kāi)”每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等都應(yīng)詳細(xì)記錄，并及時(shí)整理，分類歸檔，保存?zhèn)洳椋埂八淖h兩公開(kāi)”工作法更加科學(xué)化、規(guī)范億、制度化。
　　本細(xì)則中的有關(guān)問(wèn)題，由省委組織部、省民政廳負(fù)責(zé)解釋。