淅政辦〔2009〕151號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣直有關(guān)單位：
　　《南水北調(diào)中線工程丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。
　　
　　                       二○○九年十二月十日

南水北調(diào)中線工程丹江口水庫淅川庫區(qū)消落地管理辦法 (試行)

　　第一章　總 則
　　第一條  為了加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程丹江口水庫淅川庫區(qū)消落區(qū)土地（以下簡稱庫區(qū)消落地）的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本辦法。
　　第二條　丹江口水庫淅川沿岸海拔171米以下的耕園地，170米以下林地、草地及荒地，172米移民遷移線以下國家征用的區(qū)域適用本辦法。
　　第三條　凡在庫區(qū)消落地內(nèi)進(jìn)行農(nóng)、工、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和興辦其他產(chǎn)業(yè)，科研、保護(hù)利用等活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
　　第四條　堅(jiān)持"全面規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用"的原則建設(shè)和管理庫區(qū)消落地，妥善處理與周邊居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
　　第二章  庫區(qū)消落地管理
　　第五條  丹江口庫區(qū)消落地土地權(quán)屬歸國家所有，受南水北調(diào)中線工程水源有限責(zé)任公司委托，由淅川縣人民政府統(tǒng)一管理。
　　第六條  河南丹江濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處（以下簡稱濕地保護(hù)處）是庫區(qū)消落地生態(tài)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督單位，組織落實(shí)消落地生態(tài)規(guī)劃，組織實(shí)施消落地自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作；組織開展消落地環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和管理工作。
　　第七條  庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是消落地管理的責(zé)任主體：
　　1、以村為單位及時(shí)完成移民搬遷后國家征用線以下消落地土地邊界界定，并打樁定界；2、及時(shí)接受管理移民搬遷后留下的消落地土地，負(fù)責(zé)登記到村、組、戶，并報(bào)縣政府、移民局、濕地保護(hù)處備案；3、按照統(tǒng)一規(guī)劃組織實(shí)施轄區(qū)消落地的生態(tài)保護(hù)與管理；4、負(fù)責(zé)解決消落地土地利用出現(xiàn)的矛盾糾紛。
　　第八條  移民搬遷并在當(dāng)季農(nóng)作物收獲后，原耕園地的土地由縣政府統(tǒng)一收回。
　　第九條  凡消落地內(nèi)承包經(jīng)營管理的林地，成材林木確需采伐的報(bào)縣林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后方可采伐，幼林禁止采伐。
　　第十條  庫區(qū)消落地的發(fā)包、租賃由縣政府統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織，縣濕地保護(hù)處、移民、司法行政等相關(guān)部門參與，按照公開、公正、公平的原則，面向社會(huì)公開發(fā)包，非整遷村同等條件下優(yōu)先安排本村后靠安置的農(nóng)村移民承包。
　　第十一條  因水庫蓄水給消落地承包人造成的損失一律不予補(bǔ)償。
　　第十二條  在庫區(qū)消落地管理過程中，土地、移民、水利、等相關(guān)部門要積極參與配合。土地部門負(fù)責(zé)土地的變更登記；移民部門要提供移民的具體情況，核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫區(qū)國家征用線以下土地面積、消落地面積以及水位線的確定等；水利部門負(fù)責(zé)行洪區(qū)界線劃定。
　　第十三條  蓄水前庫區(qū)消落地的保護(hù)和利用所得收益縣鄉(xiāng)按2︰8支配，蓄水后按1︰9支配，縣級(jí)收益每年12月底前由庫區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接上繳縣財(cái)政，用于消落地生態(tài)恢復(fù)與管護(hù)。
　　第十四條  任何單位和個(gè)人不得以任何名義非法侵占移民搬遷后留下的消落地；不得私自轉(zhuǎn)讓承包；自移民遷出之日起，集體和移民個(gè)人已簽訂的合同自行終止。由于合同延時(shí)而產(chǎn)生的利益糾紛由雙方協(xié)商解決。
　　第十五條  庫區(qū)消落地合法承租后不得對(duì)外轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租，切實(shí)維護(hù)移民遷安秩序和庫區(qū)消落地的建設(shè)管理秩序。
　　第三章　生態(tài)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施
　　第十六條　庫區(qū)消落地的利用，由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，按照"保護(hù)生態(tài)、凈化水質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理"的原則實(shí)施，做到"搬遷一處、接收一處、實(shí)施一處"。
　　第十七條  庫區(qū)消落地生態(tài)建設(shè)分時(shí)間段、分水位線進(jìn)行規(guī)劃：
　　1、蓄水前：水位線157米以下以種植農(nóng)作物為主；水位線165米以下葦糧間作；水位線165米以上林糧間作。對(duì)承包戶種植林木、蘆葦占用的土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按實(shí)際占用面積減繳相應(yīng)的承包金。
　　2、蓄水后：以生態(tài)建設(shè)為主。
　　水位線165米以上，栽植垂柳、池杉、落羽杉、楊樹等兩棲樹種；水位線165米以下栽植香薷、香蒲、蘆葦、鋼竹等水生植物。
　　同時(shí)，積極探索有利于消落地生態(tài)建設(shè)的其他模式。
　　第十八條  濕地保護(hù)處指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實(shí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，其投入從縣鄉(xiāng)收益中解決。
　　第四章  獎(jiǎng) 懲
　　第十九條　縣政府將消落地管理納入年度目標(biāo)考評(píng)?？h委、政府督查室、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)消落地土地利用過程中的監(jiān)督檢查，對(duì)工作成績顯著的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、引起矛盾糾紛并造成一定后果的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　第二十條  違反本辦法規(guī)定，非法侵占庫區(qū)消落地土地，破壞消落地生態(tài)環(huán)境的，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重、給庫區(qū)消落地生態(tài)建設(shè)造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　　第二十一條  公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，做到依法行政；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，情節(jié)輕微的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予黨政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。
　　第五章   附 則
    第二十二條  本辦法由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十三條  本辦法所依據(jù)的法律法規(guī)有變動(dòng)的，以新發(fā)布的為準(zhǔn)。
　　第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。