淅政辦〔2010〕25號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關部門：
　　經(jīng)縣政府辦公室研究同意，現(xiàn)將《淅川縣2010年創(chuàng)建平安暢通縣活動實施方案》印發(fā)給你們，望結合實際，認真組織實施。
　　
　　             二○一○年三月二十二日
　　

淅川縣2010年創(chuàng)建平安暢通縣活動實施方案

　　
　　為進一步加強全縣道路交通安全管理工作，有效改善道路交通狀況,構建平安和諧交通，適應全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，根據(jù)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議精神，進一步深化和拓展"五整頓、三加強"工作措施，全力預防和減少道路交通事故，杜絕特大道路交通事故，結合我縣實際，特制定本方案。
　　一、指導思想
　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，更加注重制度建設、科學管理、綜合治理、政策指導，進一步鞏固政府統(tǒng)一領導、有關部門各司其職、齊抓共管、綜合治理、標本兼治的道路交通安全工作格局，全力加強道路交通安全工作，為構建社會主義和諧社會，建設平安和諧淅川，創(chuàng)造更加安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境。
　　二、總體目標
　　全面推進創(chuàng)建平安暢通縣活動，進一步深化和拓展"五整頓、三加強"工作措施，全力預防和減少道路交通事故，完善道路交通安全社會化管理長效機制，改善道路通行狀況，提高交通管理能力和水平，道路交通事故尤其是死亡事故進一步下降，傷亡人數(shù)進一步減少，道路交通安全形勢進一步好轉，不發(fā)生3人以上特大道路交通事故。到2010年底,實現(xiàn)我縣道路交通管理達到"暢通工程"二等管理水平的目標。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┙⒔煌ü芾頇C制，強化交通管理措施
　　1、道路交通安全管理工作要納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)重要議事日程。進一步落實縣政府主管道路安全工作的副縣長擔任主要領導、各相關部門為成員的道路交通安全聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及街道辦主任為本轄區(qū)道路交通管理的第一責任人，明確一名副職具體負責此項工作。設立專職辦公場所，配備1至2名專職人員進行道路交通安全工作。要定期分析研究道路交通安全管理形勢，解決影響道路交通安全管理的問題，及時研究和處置轄區(qū)重大道路交通事故，并督促相關部門切實履行道路交通安全管理工作職責。要在行政村聘請專（兼）職交通安全信息員，開展交通基礎信息采集、反饋等工作。每年7月10日前向上級人民政府報告本地道路交通安全管理工作情況；每年1月1日前專報上一年度工作情況。凡轄區(qū)發(fā)生一次死亡5人以上道路交通事故的，縣政府要在一個月內向市政府上報事故調查處理和問題整改報告。
　　2、嚴格落實道路交通安全責任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要結合實際制定道路交通安全監(jiān)督檢查和責任追究制度。特別是要建立健全道路交通安全隱患整治、交通安全宣傳、交通違法行為管控等道路交通安全工作制度。要將道路交通安全工作納入政府工作議事日程和重要考核內容，并將具體責任落實到具體部門和具體責任人，實行獎懲兌現(xiàn)。對發(fā)生死亡交通事故負有監(jiān)督、管理責任的有失職行為的部門給予處理或通報，對負有失職責任的相關領導人給予紀律處分。
　　3、扶持農(nóng)村客運發(fā)展。要加強扶持農(nóng)村客運發(fā)展的研究，2010年6月底前，要研究制定2010年城鄉(xiāng)公共客運交通發(fā)展計劃、出臺支持農(nóng)村公共客運交通發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通。落實發(fā)展計劃和政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線通行率要達到100%，行政村客運班線通行率要達到60%以上。
　?。ǘ╅_展交通安全宣傳教育，普及交通安全知識
　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各有關部門要積極組織開展"文明交通行動計劃"交通安全宣傳教育活動。要制定方案，確定專門機構和專人負責，并按照職責分工，密切配合，深入開展交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭"五進"工作。
　　2、制定交通安全管理宣傳計劃，建立宣傳教育長效機制，落實各有關部門宣傳教育職責。(1)司法行政部門要將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容。(2)4月底前，教育部門要認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》和《中小學幼兒園安全管理辦法》，在中小學生法制、德育的教育中增加道路交通安全內容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學生個人操行評定。每個學校大門口都要有交通安全宣傳標語，校內要設立交通安全宣傳欄。每個學校一季度要安排一堂交通安全法制教育課。每年要開展四次以上交通安全宣傳教育活動。(3)交通部門要嚴格客運駕駛人學習教育和考核制度。(4)用工單位要定期組織對務工人員的交通安全知識的學習和教育。(5)公安部門要在車管所、駕駛人考試場、交通違法處理和事故處理等窗口，展出和播放宣傳掛圖和光盤，在交警執(zhí)勤崗展出宣傳掛圖。加強對社會交通安全宣傳教育的指導，將轄區(qū)內交通事故案例匯編，及時提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道及社區(qū)、單位、學校等。(6)農(nóng)機部門要結合農(nóng)時特點，采取適合農(nóng)村特點的有效形式，加強對拖拉機、農(nóng)業(yè)機械駕駛人的安全宣傳教育。(7)監(jiān)察部門要對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除嚴肅追究責任人和相關領導責任外，還要會同安監(jiān)局及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進行監(jiān)督。
　　3、建立基層宣傳網(wǎng)絡。（1）6月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在行政村、社區(qū)、學校、重點單位和公共場所普遍設立交通安全宣傳櫥窗或板報；要在電視上滾動播出"嚴禁酒后駕駛、農(nóng)用車違法載人"等警示字幕，每周播放不少于4個小時的警示教育片；要在加油站、每個行政村主要出入口設置一塊"嚴禁農(nóng)用車、拖拉機違法載人"等宣傳警示標牌;轄區(qū)村村通道路和鄉(xiāng)村道路每1公路要刷寫一條宣傳標語；每個行政村刷寫標語不得少于3條，并要做到醒目、莊重、規(guī)范，統(tǒng)一為白底藍字；要在轄區(qū)50人以上單位設立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員；要在轄區(qū)公路沿線建成兩個亮點社區(qū)、村莊、學校、單位、家庭。（2）宣傳部門和新聞單位要建立交通安全公益宣傳制度，并通過在廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設立固定的交通安全宣傳欄目等形式，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育，每周不少于4個小時；（3）公安交管部門12月底以前要在國道、省道等主干道公路沿線每5公里設置1塊永久性宣傳標牌，公路沿線道路交通安全宣傳覆蓋率要達到80%以上；要設立農(nóng)用車違法載人，酒后、疲勞、超速、超員駕駛等有獎舉報電話，及時受理人民群眾舉報。（4）交通部門在專業(yè)運輸企業(yè)、教育部門在中小學校交通安全宣傳覆蓋率要達到100%，使機動車駕駛人、廣大農(nóng)民及中小學生的交通安全意識和交通法制觀念明顯增強。
　?。ㄈ﹪栏竦缆方煌ò踩芾恚?guī)范道路通行秩序
　　1、統(tǒng)一部署，集中整治重點違法行為。公安交管部門要適時組織開展公路通行秩序整治專項行動，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設備，重點查處疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、強行超車、逆向行駛、不遵守交通信號、農(nóng)用車和拖拉機違法載人、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。特別是在每月要在全縣范圍內統(tǒng)一組織開展二次以上對農(nóng)用車違法載人，酒后、疲勞、超速、超員駕駛等交通違法行為集中整治活動。工作中要對超速50%以上、客車超員20%以上的，要通報車輛登記地公安機關、交通管理部門；屬營運車輛的，安全監(jiān)管部門要會同公安、交通等部門，依法追究企業(yè)和有關人員的責任。
　　2、規(guī)范城區(qū)交通秩序。在縣城區(qū)繼續(xù)開展實施暢通工程工作，爭取在目前管理水平的基礎上，再上一個臺階。按照實施暢通工程城市標準要求，開展道路交通管理工作。公安交管、城建、交通等部門要加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統(tǒng)一占用、挖掘道路審批，會同有關部門清理非交通占道。10月底前工商部門要對市場攤點秩序進行管理和整頓，對市場攤點要統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃，清理影響交通的攤點，嚴防占道經(jīng)營。
　　3、加強縣鄉(xiāng)道路交通管控。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要確定一名政府副職領導具體負責組織維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路交通秩序，每月要組織不少于兩次以上的交通秩序集中整治活動。（2）交通、公安交管、安全監(jiān)管部門要嚴格查禁三級以下（含三級）山區(qū)公路達不到夜間安全通行條件的線路。（3）交通運管部門要堅決取締城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村間非法營運的面包車、機動三輪車，從嚴查處違法營運現(xiàn)象。（4）農(nóng)機部門要充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護農(nóng)村道路交通秩序。
　　4、加強公安交管部門執(zhí)法裝備建設。2010年12月底前，縣財政部門要撥付專項資金，為所有上路巡邏警車安裝電子顯示屏。要在國道、省道和縣鄉(xiāng)主要干道建立固定的電子監(jiān)控設備。公安交管部門要進一步使用交通管理信息系統(tǒng)辦理車駕管、違法處理、事故統(tǒng)計分析、劇毒化學品公路運輸通行證、交通事故業(yè)務、內務勤務及執(zhí)法考評等業(yè)務。
　　5、完善快速搶救機制。衛(wèi)生、公安等部門要建立完善道路交通事故急救網(wǎng)絡和道路交通事故緊急搶救聯(lián)動機制。特別是要制定危重傷員應急救援預案，并付諸實施。
　　（四）加強車輛駕駛人及運輸企業(yè)管理，從源頭上減少事故隱患
　　1、加強對駕駛人培訓和考試發(fā)證的監(jiān)督檢查。交通、農(nóng)業(yè)部門要以提高駕駛人素質為重點，加強對機動車駕駛學員交通安全意識的培養(yǎng)和醫(yī)療急救技能的培訓，推行優(yōu)質誠信駕校、教練員排名制度;交通部門要進一步推進《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的貫徹落實，嚴格執(zhí)行客運、貨運、危險化學品等道路運輸從業(yè)人員資格考試制度；公安部門要認真落實《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，嚴格考試程序，嚴肅考試紀律，嚴把駕駛人資格考試關。人保財險要進一步推動機動車交通事故責任強制保險制度的實施，會同公安、農(nóng)業(yè)部門建立機動車交通事故責任強制保險和交通事故信息共享機制，并會同有關部門積極推動社會救助基金的建立。
　　2、加強客車源頭化管理，落實"三關一監(jiān)督"。交通部門要強化"三關一監(jiān)督"（嚴把運輸企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀態(tài)關、營運駕駛人從業(yè)資格關，做好汽車客運場站的安全生產(chǎn)監(jiān)督），嚴格審批夜間途經(jīng)三級以下山區(qū)公路的客運班線；交通、公安、安全監(jiān)管部門要加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，定期檢查客運企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度落實以及安全隱患排查整治情況，健全完善道路運輸企業(yè)質量信譽考核機制，對多次發(fā)生超員、超速等嚴重交通違法行為或者發(fā)生重特大道路交通事故的營運車輛，公安部門要將情況通報交通、安全監(jiān)管部門，并定期向社會公布客運企業(yè)交通安全狀況；建設、安全監(jiān)管部門要加強對城市客運市場的監(jiān)管，加大對公共交通線路實行掛靠、個體承包、轉包等經(jīng)營形式的清理整頓力度，進一步落實安全運營責任制。交通部門要監(jiān)督客運和危險化學品運輸經(jīng)營者投保承運人責任強制保險。引導運輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀和GPS等裝備。
　　3、加強縣管車輛和拖拉機安全管理。公安交管部門要將縣管車輛納入日常管理，公安部門要嚴格車輛登記和查驗，會同有關部門加強對機動車安全技術檢測工作的監(jiān)督，加強機動車日常管理，建立并完善大型客運、貨運車輛和危險化學品運輸車輛、學校校車等重點車輛動態(tài)管理檔案。農(nóng)業(yè)部門要嚴格拖拉機登記管理，規(guī)范登記手續(xù)，會同有關部門清理和查處超標準、超范圍發(fā)放拖拉機牌證的行為。
　　4、規(guī)范校車管理。教育、公安交管部門要加強對中小學、幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，尤其是教育部門6月底前要督促中小學、幼兒園建立校車和中小學、幼兒園承租車輛及駕駛人管理制度。中小學、幼兒園要與駕駛人鑒定安全責任書，落實中小學、幼兒園的安全責任，確保不發(fā)生校車超員和校車重大責任事故。
　　5、實行管理信息共享。公安部門2010年底前要建立完善車輛、駕駛人管理及交通違法、交通事故信息系統(tǒng)，定期向有關部門通報有關情況。農(nóng)機部門要建立完善拖拉機登記管理信息系統(tǒng)，定期向公安交通管理部門通報有關情況。公安交管部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運車輛交通違法行為等情況通報交通等部門。對一年內累計2次超員或1次超員50%以上的，由公安交通管理部門通報其所屬運輸企業(yè)，責令企業(yè)對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。
　?。ㄎ澹┘訌姷缆钒踩O施建設，完善道路安全設施
　　1、實施公路安全保障工程?？h政府要建立道路安全隱患定期排查制度，并明確各有關部門在道路安全隱患排查工作中的職責。交通部門要進一步加大公路安全保障工程實施力度,拓展實施范圍,按計劃對國省道路、縣鄉(xiāng)主干線公路和重要旅游公路的事故多發(fā)路段、危險路段、道路安全隱患進行排查分析，建立相關檔案，并區(qū)分輕重緩急，將整治工作逐步納入公路安保工程實施計劃。特別是要在11月底前，對省級督辦的5處（九重鎮(zhèn)東大門、王家村、馬蹬鎮(zhèn)寇樓村、鐵廟村--老墳溝、209國道寺灣鎮(zhèn)西營路段）道路交通事故危險路段切實整改到位。公安交通管理部門要對已經(jīng)投入使用的道路存在事故頻發(fā)路段或道路配套設施存在交通安全隱患的，應及時向政府報告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要督促指導有關部門落實道路交通安全隱患路段和交通事故多發(fā)點段的排查整治工作，落實整改措施。
　　2、完善道路交通安全設施。交通部門要在新建、改建道路時，道路交通安全設施與道路工程同時設計、同時施工、同時驗收。科學制定交通安全設施建設、維護年度計劃，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路及設施的養(yǎng)護責任。12月底以前，全縣所有國、省道路交通標志標線、信號燈等設施要設置完畢?？h、鄉(xiāng)公路上交通標志標線、安全防護的設置要明確責任，分期完成，2010年底達到90％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照"條塊聯(lián)動、屬地管理"的工作機制，負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)村道路（含村村通）安全隱患排查治理工作。并要按照2009年平交路口排查統(tǒng)計表，12月底前完成轄區(qū)平交路口支路口安裝減速帶及停車讓行標志的目標任務。
　　3、改善城區(qū)交通設施。公安部門、城建部門要加強城區(qū)道路交通標志標線及燈控路口合理渠化設置工作。7月底前，完成電影院、電業(yè)局、中醫(yī)院和三小路口的渠化工作；城建部門要對縣醫(yī)院、解放路等人、車流擁堵路段實行合理改造，切實有效解決人行道寬、機動車道窄而造成的經(jīng)常性道路擁堵現(xiàn)象。
　　4、解決重點路段路口的安全隱患。交通部門12月底前要縣城區(qū)周邊二級以上等級公路上設置讓行、指路標志。對交通事故多發(fā)的路口，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志標線等安全防護設施。
　?。┘訌娹r(nóng)村道路管控，全面推動農(nóng)村道路交通安全工作開展
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備專人負責農(nóng)村交通安全工作，組織農(nóng)機等方面人員參與交通安全整治，建立健全道路交通安全防控網(wǎng)絡，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全。
　　2、公安部門要創(chuàng)新農(nóng)村交通管理警務機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊和農(nóng)村交通安全警務室建設，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責和任務。積極排查農(nóng)村無牌無證機動車和駕駛人，提高辦牌辦證率，繼續(xù)組織開展以整治低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車上路行駛為重點的專項整治。
　　3、農(nóng)機部門要繼續(xù)組織開展"創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設"活動，10月底前樹立一批"平安農(nóng)機"示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范戶，進一步嚴格拖拉機駕駛人考試制度，強化拖拉機安全監(jiān)管，逐步構建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。會同公安部門積極開展無牌無證拖拉機整治工作。
　　4、加強農(nóng)村機動車輛交通事故責任強制保險工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調專人會同人保財險人員深入村、組、農(nóng)戶進行宣傳動員；公安交警部門要集中力量，加強年檢、登記工作，加大對未參加交通事故責任強制保險車輛的查處力度，嚴管重罰，防止重大交通事故發(fā)生。
　　四、考核與評價
　　按照平安暢通縣區(qū)評價指標體系及其考核評價標準和辦法，結合我縣實際，由縣政府組織對創(chuàng)建活動進行評價。重點考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各相關單位履行道路交通安全責任、督促有關部門完成主要工作任務、提高道路交通秩序和安全暢通水平、強化公眾交通安全意識的情況。
　　五、基本要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關職能部門要站在講政治和維護社會大局穩(wěn)定的高度，抱著對上級黨委和人民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，精心組織，周密部署創(chuàng)建"平安暢通縣區(qū)"活動。公安交通管理部門要充當創(chuàng)建"平安暢通縣區(qū)"活動的主力軍，會同有關部門把創(chuàng)建"平安暢通縣區(qū)"活動作為中心工作，全力以赴抓好落實，確保創(chuàng)建"平安暢通縣區(qū)"活動的正常開展。
　　（二）加強組織協(xié)調?？h級道路交通安全工作聯(lián)席會議根據(jù)本地實際，制定創(chuàng)建"平安暢通縣區(qū)"具體的實施方案，明確任務，落實責任，并組織實施，監(jiān)督指導日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對創(chuàng)建活動的組織領導，將道路交通安全工作作為精神文明建設、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)達標的重要內容，統(tǒng)籌安排，整體推進，加強分類指導，及時研究解決創(chuàng)建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協(xié)調發(fā)展。
　?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作。各有關部門要在縣政府領導下，分工協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成管理合力。要加強區(qū)域協(xié)作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。
　?。ㄋ模┘訌姸綄Ш拓熑巫肪俊？h創(chuàng)建"平安暢通縣區(qū)"活動領導小組,負責組織開展創(chuàng)建"平安暢通縣區(qū)"活動的檢查評比工作。要對創(chuàng)建活動情況組織明查暗訪，適時邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導，聽取社會各界的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結工作經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作的開展。同時，切實加大責任追究力度，凡轄區(qū)內一月內發(fā)生3起以上重特大死亡事故或一起死亡3人以上特大道路交通事故和群死群傷惡性事故的，實行綜合治理一票否決，并責令所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或所屬單位一把手在縣政府做檢查，并對負有責任的管理人員給予黨政紀律處分，造成嚴重后果的，依法追究法律責任。