淅政辦〔2010〕31號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　《中心市場(chǎng)補(bǔ)償安置和拆遷工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
　　
　　二〇一〇年四月六日
　　

中心市場(chǎng)補(bǔ)償安置和拆遷工作方案

　　淅川縣城中心市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已列入2010年縣委、縣政府市政建設(shè)重點(diǎn)工作。為保障中心市場(chǎng)補(bǔ)償安置和拆遷建設(shè)工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《河南省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《南陽市城市房屋拆遷管理辦法》，以及企業(yè)職工安置和社會(huì)保障等方面的法律、法規(guī)和相關(guān)行政規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際情況，特制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，盤活城市低效利用土地，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和市政效益，開發(fā)打造人文宜居環(huán)境和市政亮點(diǎn)工程；堅(jiān)持以人為本理念，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、自主創(chuàng)業(yè)等途徑，切實(shí)做好企業(yè)職工補(bǔ)償安置工作；堅(jiān)持依法拆遷理念，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，依法實(shí)施拆遷工作；堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定，通過全方位、多次層、多渠道工作，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，確保補(bǔ)償安置依法合規(guī)，拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)，為中心市場(chǎng)高品位開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
　　二、工作目標(biāo)
　　1、完成中心市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)商業(yè)總公司、啟利集團(tuán)、房管局所有建筑物、附屬設(shè)施、企業(yè)職工等補(bǔ)償安置的兌現(xiàn)落實(shí)工作。
　　2、組織該區(qū)域的企業(yè)和單位，按人員和房屋歸屬，完成騰房清場(chǎng)工作。
　　3、對(duì)該區(qū)域內(nèi)的建筑物和附屬設(shè)施實(shí)施拆遷，完成土地平整工作。
　　4、時(shí)間要求：整體工作須在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)全面完成。
　　三、方法步驟按照縣委、政府研究的意見，中心市場(chǎng)補(bǔ)償安置和拆遷工作從4月1日啟動(dòng)，到6月30日結(jié)束。根據(jù)工作實(shí)際，分為五個(gè)步驟：
　?。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu)，制定方案（4月1日-4月5日）
　　縣委、政府成立中心市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室，并設(shè)立宣傳發(fā)動(dòng)組、清算補(bǔ)償組、騰房清場(chǎng)組、拆遷工作組和信訪穩(wěn)定組等五個(gè)工作組，明確各工作組的具體職責(zé)范圍，全面負(fù)責(zé)中心市場(chǎng)的補(bǔ)償安置和拆遷工作。指揮部辦公室要從有關(guān)單位抽調(diào)得力人員，確定固定的辦公地點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。抽調(diào)人員必須與原單位工作脫鉤，到指揮部報(bào)到，嚴(yán)格按照指揮部的要求開展工作。各工作組及工作人員都必須盡快熟悉所從事工作必需的法律、法規(guī)、政策和各項(xiàng)行政規(guī)章，為進(jìn)入狀態(tài)奠定基礎(chǔ)。
　　指揮部要認(rèn)真研究制定工作方案，核心是對(duì)涉及單位及企業(yè)職工的各項(xiàng)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以最終敲定，并制訂具體實(shí)施細(xì)則。《實(shí)施細(xì)則》要明確對(duì)終止租賃協(xié)議的損失補(bǔ)償問題、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的變更和調(diào)整問題、企業(yè)職工搬遷后的住房問題、商業(yè)總公司出售給個(gè)人的門面房等具體問題的處理辦法。
　?。ǘ┬麄靼l(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍（4月6日-4月10日）
　　指揮部發(fā)布補(bǔ)償安置和拆遷公告，并適時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議，安排部署補(bǔ)償安置、騰房清場(chǎng)和實(shí)施拆遷等項(xiàng)工作。同時(shí)，明確各工作組的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求。在宣傳發(fā)動(dòng)組的領(lǐng)導(dǎo)下，商業(yè)總公司、啟利集團(tuán)和房管局三個(gè)單位要分層次召開動(dòng)員會(huì)議，宣傳中心市場(chǎng)建設(shè)的目的、意義和重要性，宣傳補(bǔ)償安置的政策和依據(jù)，并且要根據(jù)情況逐戶下訪，做好涉及人員的思想穩(wěn)定工作，努力取得絕大部分人的理解和支持，為開展工作營(yíng)造濃厚氛圍，使企業(yè)職工和社會(huì)人員的認(rèn)識(shí)和思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來。
　　宣傳發(fā)動(dòng)組要圍繞縣委、縣政府開發(fā)建設(shè)中心市場(chǎng)的決策和決議，城市建設(shè)和規(guī)劃方面的法律法規(guī)，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律依據(jù)，以及補(bǔ)償安置和拆遷所涉及的有關(guān)政策，組織各單位做好宣傳動(dòng)員工作，使各項(xiàng)法規(guī)政策深入人心，克服因認(rèn)識(shí)偏差而產(chǎn)生的政策誤區(qū)。宣傳工作貫穿拆遷和補(bǔ)償安置工作全過程。
　　信訪穩(wěn)定組要開展信訪評(píng)估，深入實(shí)地、深入群眾，多途徑、多渠道廣泛征求意見及建議，要對(duì)群眾提出的意見及建議及時(shí)收集、歸納、整理，弄清楚存在問題，采取解決辦法，制訂信訪穩(wěn)定工作預(yù)案，向指揮部提交信訪評(píng)估報(bào)告，并將信訪穩(wěn)定工作貫穿于整體工作的全過程。
　　依法辦理拆遷審批手續(xù)。由指揮辦公室協(xié)調(diào)規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、拆遷、國(guó)土、財(cái)政等部門辦理拆遷許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)，落實(shí)拆遷經(jīng)費(fèi)（約20萬元），為實(shí)施拆遷做好準(zhǔn)備。
　?。ㄈ┮婪ㄇ逅悖侠硌a(bǔ)償（4月11日-5月10日）
　　補(bǔ)償清算是拆遷和補(bǔ)償安置工作的中心環(huán)節(jié)，是確保順利拆遷的關(guān)鍵。要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：
　　1、由清算補(bǔ)償組牽頭組織清算補(bǔ)償工作。按照2008年4月縣國(guó)土資源局與各單位簽訂的補(bǔ)償協(xié)議確定的標(biāo)準(zhǔn)，連同后續(xù)追加部分，分單位向縣政府寫出負(fù)責(zé)任的支付補(bǔ)償安置費(fèi)用的報(bào)告，落實(shí)款項(xiàng)。
　　2、補(bǔ)償安置費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)為：
　　商業(yè)總公司
　?、?008年協(xié)議部分按1364萬元兌現(xiàn)（即從協(xié)議的1420萬元中核減56萬元）。其中：①建筑物和附著物補(bǔ)償264萬元；②職工安置補(bǔ)償999萬元；③其他補(bǔ)償101萬元。另外，縣政府每年給商業(yè)總公司補(bǔ)助15萬元。
　?、谱芳硬糠?55.8萬元。其中：①建筑物和附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高60元/平方米，追加34.5萬元；②追加2008年4月至2009年12月增加職工補(bǔ)償安置和"三金"費(fèi)用111.3萬元；③職工安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高（因工資標(biāo)準(zhǔn)提高因素），追加費(fèi)用86萬元；④安置過渡費(fèi)24萬元。
　　共計(jì)兌付補(bǔ)償安置費(fèi)用1619.8萬元（不含每年補(bǔ)助15萬元）。
　　房管局
　?、艑?008年協(xié)議部分的建筑物和附屬物補(bǔ)償費(fèi)變更為一次性補(bǔ)助38萬元?？h政府每年補(bǔ)助20萬元。
　?、谱兏妥芳硬糠?6.56萬元。其中：①房屋安全鑒定費(fèi)10萬元；②過渡費(fèi)6.56萬元。
　　共計(jì)兌付補(bǔ)償安置費(fèi)54.56萬元（不含每年補(bǔ)助20萬元）。
　　啟利集團(tuán)
　?、?008年協(xié)議部分180萬元。其中：①建筑物和附著物補(bǔ)償53.5萬元；②職工安置補(bǔ)償18萬元；③其他補(bǔ)償108.5萬元。
　　⑵追加部分10萬元。①建筑物、附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高7萬元；②安置過渡費(fèi)3萬元。
　　共計(jì)兌付補(bǔ)償安置費(fèi)190萬元。
　　綜上，指揮部共需兌付補(bǔ)償安置費(fèi)用1864.36萬元。另外，縣財(cái)政每年對(duì)商業(yè)和房管兩個(gè)單位補(bǔ)助共35 萬元。
　　3、商業(yè)總公司已協(xié)議或法院判決轉(zhuǎn)讓的5間門面房約需支付補(bǔ)償費(fèi)100萬元；商業(yè)總公司法院判決過戶的8間住房約需支付補(bǔ)償費(fèi)20萬元。
　　4、清算補(bǔ)償組按下列辦法分解兌現(xiàn)補(bǔ)償安置費(fèi)用：
　?。?）對(duì)建筑物和附屬設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)，直接支付給產(chǎn)權(quán)所屬單位或個(gè)人；（2）對(duì)職工安置費(fèi)、補(bǔ)發(fā)工資、集資款、墊付的養(yǎng)老金、退休人員費(fèi)用等，由商業(yè)總公司組織兌付；（3）對(duì)職工欠繳的醫(yī)療保險(xiǎn)金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由清算補(bǔ)償組通過財(cái)政向社保局支付，并為職工建立個(gè)人社保賬戶；（4）商業(yè)總公司3個(gè)破產(chǎn)企業(yè)由法院負(fù)責(zé)兌付；（5）其他費(fèi)用由清算補(bǔ)償組提出支付意見，經(jīng)指揮部研究批準(zhǔn)后兌付。
　　5、商業(yè)、啟利集團(tuán)、房管局向指揮部寫出承諾書，明確主體責(zé)任、信訪穩(wěn)定、最后時(shí)限和責(zé)任追究辦法。
　　6、對(duì)商業(yè)總公司已出售給社會(huì)的5間門面房和8間住房，要經(jīng)有資質(zhì)的房產(chǎn)評(píng)估部門評(píng)估后，進(jìn)行協(xié)商，補(bǔ)償費(fèi)直接支付給現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人。
　　清算補(bǔ)償組是本階段工作的主要組織者。主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)用的進(jìn)一步核實(shí)工作，按不同途徑，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用，并及時(shí)向縣政府和指揮部報(bào)告工作情況。各單位要切實(shí)做好清算和補(bǔ)償安置費(fèi)用的兌現(xiàn)工作，區(qū)分不同類別和情況予以落實(shí)，不得截留或挪用；違者，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　?。ㄋ模┯行蝌v房，逐步清場(chǎng)（5月11日-6月10日）
　　由騰房清場(chǎng)組牽頭，商業(yè)總公司、啟利集團(tuán)、房管局三個(gè)單位為主，按照先易后難的辦法逐步推進(jìn)。由人員和房屋歸屬單位動(dòng)員干部職工騰房清場(chǎng)。對(duì)于確有困難的住戶，由指揮部和所屬單位協(xié)調(diào)解決；對(duì)于提出額外要求的，與法有據(jù)、合情合理的，根據(jù)具體情況另行研究解決；對(duì)于無正當(dāng)理由和依據(jù)拒不搬出的，由相關(guān)部門依法強(qiáng)制執(zhí)行。
　　商業(yè)局、啟利集團(tuán)和房管局是騰房清場(chǎng)任務(wù)的主要組織者和承擔(dān)者。要在指揮部辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)本單位、本企業(yè)職工的搬遷和房屋的清理。要加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，確保工作平穩(wěn)、快速推進(jìn)。
　　在組織騰房清場(chǎng)工作的同時(shí)，跟進(jìn)實(shí)施拆遷工作。邊騰房邊拆遷，以拆遷促騰房，確保拆遷、騰房"兩促進(jìn)、兩不誤"。
　　（五）騰拆并舉，實(shí)施拆遷（5月20日-6月30日）
　　按照相關(guān)程序規(guī)定，辦理房屋拆遷許可證，辦齊有關(guān)手續(xù)，做到程序合法。在實(shí)施拆遷的過程中，一是要確保安全生產(chǎn)。采取安全防范措施，辦理民工保險(xiǎn)，不得發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是要確保拆遷質(zhì)量。所有垃圾和廢棄物必須全部清理干凈，運(yùn)送到指定位置，保證地面平整。三是要按照時(shí)限完成拆除任務(wù)，達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)。四是要保證程序合法。各種要件齊備，并建立檔案?jìng)洳?，必須杜絕因工作疏漏引起的爭(zhēng)議和訴訟。
　　縣政府拆遷辦公室是實(shí)施拆遷的責(zé)任主體。要在質(zhì)量上下功夫，在時(shí)限上趕進(jìn)度，確保任務(wù)預(yù)期完成。拆遷工作結(jié)束由指揮部組織建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土和福森藥業(yè)共同進(jìn)行驗(yàn)收。合格后，由國(guó)土局向福森藥業(yè)供地。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為確保拆遷和補(bǔ)償安置各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，經(jīng)縣政府研究同意，縣財(cái)政劃撥50萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。指揮部辦公室要全面加強(qiáng)工作組織和協(xié)調(diào)，按步驟和環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)。各相關(guān)單位特別是商業(yè)總公司、房管局、啟利集團(tuán)要成立相應(yīng)的補(bǔ)償安置和騰房清場(chǎng)專門工作機(jī)構(gòu)，在指揮部辦公室和相關(guān)工作組的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格按照工作及時(shí)限要求，切實(shí)做好本單位的宣傳發(fā)動(dòng)、補(bǔ)償安置、騰房清場(chǎng)等工作。各單位一把手是第一責(zé)任人，要確保補(bǔ)償安置費(fèi)用落得實(shí)，職工和家屬能搬得出，所有房屋能騰得凈，遺留問題能解決得好，確保按時(shí)完成拆遷和補(bǔ)償安置任務(wù)。
　?。ǘ﹫?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置。補(bǔ)償安置和拆遷工作要依法有序進(jìn)行，登記確認(rèn)及協(xié)議的簽定，要按程序和權(quán)限進(jìn)行，與法有據(jù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照已簽訂的協(xié)議和指揮部確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意降低或提高。對(duì)借機(jī)搶搭搶建的建筑物、構(gòu)筑物堅(jiān)決不予補(bǔ)償；對(duì)拆遷戶的安置，盡可能做到妥善合理。對(duì)具體工作遇到的問題，須報(bào)指揮部統(tǒng)一研究解決。同時(shí)，要掌握好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、進(jìn)度的平衡，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)節(jié)無縫對(duì)接。
　?。ㄈ┮婪ㄐ姓S護(hù)穩(wěn)定。要妥善處理好補(bǔ)償安置和維護(hù)職工利益的關(guān)系，正確處理好依法拆遷和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做到依法行政。指揮部各成員單位和各工作組要加強(qiáng)工作聯(lián)系與銜接，做到情況溝通及時(shí)，協(xié)調(diào)處理到位。要把政策法規(guī)貫徹到位，把維護(hù)穩(wěn)定貫徹始終。要按照信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，建立健全各步驟、各環(huán)節(jié)的檔案資料，切實(shí)預(yù)防因工作不力引起的集體上訪和惡性事件發(fā)生，維護(hù)大局穩(wěn)定。對(duì)無故干擾和阻撓拆遷安置工作的，公安機(jī)關(guān)必須及時(shí)予以打擊，為騰房和拆遷工作保駕護(hù)航。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密組織。中心市場(chǎng)拆遷和補(bǔ)償安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作艱巨。指揮部辦公室要統(tǒng)籌整體工作的每個(gè)步驟和環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃，周密部署，平衡推進(jìn)；各成員單位和專項(xiàng)工作小組要服從安排，緊密銜接，盡職盡責(zé)，協(xié)調(diào)進(jìn)展；各責(zé)任主體要按指揮部的統(tǒng)一部署和總體要求，恪盡職守，克難攻堅(jiān)，遇到具體問題要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)會(huì)商，確保中心市場(chǎng)拆遷和補(bǔ)償安置工作諧穩(wěn)有序依法進(jìn)行。