淅政辦〔2010〕46號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　《淅川縣耕地占補平衡項目實施管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
　　
　　                   二○一○年四月二十七日
　　
　　

淅川縣耕地占補平衡項目實施管理辦法

　　第一章   總 則
　　第一條  為加強耕地保護(hù)，保障占補平衡項目順利實施，實現(xiàn)淅川縣耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部33號令）等文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府授權(quán)委托淅川縣金地土地開發(fā)整理有限公司，專門負(fù)責(zé)我縣土地綜合整治工作的組織實施。為確保耕地占補平衡項目規(guī)范實施，特制定本辦法。
　　第二條  耕地占補平衡項目，是指按照"占多少，墾多少"的原則，使用本縣耕地開墾費、易地補充耕地開墾費、建設(shè)用地單位或縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組自籌資金按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)專項規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對土地進(jìn)行開發(fā)、整理、復(fù)墾，增加有效耕地面積，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地整治項目。
　　新增加的耕地納入耕地占補平衡項目進(jìn)行管理，建立補充耕地儲備庫，確保先補后占順利實施。
　　耕地占補平衡項目主要包括：
　?。ㄒ唬Ψ稚?、閑置、廢棄、未充分利用的農(nóng)村居民點用地進(jìn)行"空心村"綜合整治，退宅還耕。
　?。ǘU棄的磚瓦窯場和工礦廢棄地實施拆除、復(fù)墾工程，使其土地平整，恢復(fù)耕地條件。
　?。ㄈ┓稀朵来h土地利用總體規(guī)劃》和《淅川縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》的灘涂、荒草地開發(fā)項目。
　　第三條  縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣耕地占補平衡項目的整治工作，負(fù)責(zé)項目的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理；縣金地土地開發(fā)整理有限公司為項目的具體實施單位。
　?。ㄒ唬┛h國土資源局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對土地開發(fā)整理復(fù)墾項目進(jìn)行踏勘選址；負(fù)責(zé)可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和工程預(yù)算審查、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、項目資金管理等工作。
　　（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報入庫、協(xié)調(diào)和后期管護(hù)工作。
　?。ㄈ┛h金地土地開發(fā)整理有限公司負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和工程預(yù)算編制、資料審查、立項報批、項目的組織實施和工程實施的監(jiān)督管理等技術(shù)性工作。
　　第四條  縣金地土地開發(fā)整理有限公司實施土地整治開發(fā)整理出來的耕地，經(jīng)南陽市國土資源局驗收合格后納入補充耕地儲備庫，用于新增建設(shè)用地項目占補平衡。
　?。ㄒ唬┛h金地土地開發(fā)整理有限公司負(fù)責(zé)對補充耕地儲備庫的管理，縣內(nèi)新增建設(shè)用地占用耕地的單位應(yīng)從縣金地公司購買指標(biāo)來實現(xiàn)耕地占補平衡。
　?。ǘ┛h金地土地開發(fā)整理有限公司在占補平衡儲備庫指標(biāo)節(jié)余的情況下，可以向縣外用地單位出售補充耕地指標(biāo)。
　?。ㄈ┬略鼋ㄔO(shè)用地單位需要補充耕地（指標(biāo)）的，要和縣金地土地開發(fā)整理有限公司簽訂委托補充耕地協(xié)議，并向金地土地開發(fā)整理有限公司支付補充耕地的開墾費用。
　?。ㄋ模┛h國土資源局要按照補充耕地計劃和經(jīng)批準(zhǔn)的耕地開墾項目，編制耕地開墾方案和資金使用計劃，對耕地開墾項目進(jìn)行公開招標(biāo)，并報市國土局備案。
　　第五條  縣金地土地開發(fā)整理有限公司年度財務(wù)決算后，所實現(xiàn)的利潤應(yīng)在次年第一個月中旬上繳縣財政國資收益專戶。
　　第二章 項目選址和項目庫建設(shè)
    第六條  項目選址必須遵循集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、先拆后建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。
　　第七條  耕地占補平衡項目分重點項目和一般項目兩類。
　?。ㄒ唬┲攸c項目條件：
　　1、項目規(guī)模單片面積在50畝以上，凈增耕地達(dá)50%以上；2、具備水利工程條件，保證農(nóng)田灌溉；3、有防洪排澇設(shè)施，道路、林網(wǎng)工程布局合理。
　　（二）一般項目條件：
　　1、項目規(guī)模單片面積在10畝以上；2、開發(fā)整理出的耕地為旱地或季節(jié)性灌溉；3、水土保護(hù)工程措施完善。
　　第八條  建立項目庫。根據(jù)南陽國土資源局下達(dá)建立耕地占補平衡項目庫的通知要求，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)選址條件和入庫條件，上報本轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，經(jīng)縣國土局審查合格后，報南陽市國土資源局納入項目庫。
　　項目入庫條件：一是項目符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃及實施方案，并與其他相關(guān)部門規(guī)劃相銜接；二是項目區(qū)地類清楚、權(quán)屬無爭議；三是項目區(qū)具備實施所必須的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保在年底前竣工驗收；四是項目具有一定規(guī)模，地塊相對集中連片、地形坡度以小于15度為宜，最大不得超過25度；五是以土地整理和復(fù)墾為主，適度進(jìn)行未利用開發(fā)；六是項目能與當(dāng)?shù)貙嵤┑霓r(nóng)、林、水等重大工程相銜接，以使整合資源、協(xié)作推進(jìn)；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視、村級班子團結(jié)，群眾擁護(hù)支持。
　　第三章 項目立項審批驗收程序
　　第九條  項目立項。項目庫經(jīng)上級部門批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇本年度能整治的項目，向縣國土局提出申請，縣國土局組織相關(guān)部門和人員對項目進(jìn)行論證，經(jīng)論證審核后，按照項目管理的有關(guān)要求，由項目承擔(dān)單位編制項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、工程和單體工程施工圖，并報南陽市國土資源局立項。
　　第十條  項目批復(fù)。南陽市國土資源局組織耕地占補平衡項目現(xiàn)場踏勘、評審，對項目進(jìn)行立項審查，審查合格后批復(fù)實施。
　　第十一條  項目招投標(biāo)。項目批復(fù)后，按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由縣國土局負(fù)責(zé)組織，并邀請縣檢察院、縣紀(jì)委、縣財政等相關(guān)單位全程參與公開招投標(biāo)。
　　第十二條  項目實施。按照南陽市國土資源局批復(fù)的項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算，縣金地土地開發(fā)整理有限公司建立項目專戶，確保耕地開墾費?？顚Ｓ谩ｍ椖空袠?biāo)后，由中標(biāo)單位先期墊資部分資金施工，待項目竣工驗收合格后支付其他工程款。財政局、國土局負(fù)責(zé)項目實施監(jiān)管工作。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組應(yīng)積極主動配合、協(xié)調(diào)，確保施工環(huán)境良好。
　　第十三條  項目驗收。項目竣工后，由縣國土資源局根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計和工程預(yù)算，對照有關(guān)規(guī)定和要求，組織財政、農(nóng)業(yè)、水利等方面專家進(jìn)行實地初驗，初驗合格后向南陽市國土資源局提出驗收申請，驗收合格的項目納入補充耕地儲備庫，用于新增建設(shè)用地項目占補平衡。
　　第十四條  項目建設(shè)任務(wù)完成后，項目區(qū)應(yīng)按照國土資源部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立醒目、持久、耐用的標(biāo)志牌。道路、水利、電力等單體工程應(yīng)按類別統(tǒng)一編號，鐫刻國家統(tǒng)一標(biāo)識。
　　第四章 項目管理
　　第十五條  耕地占補平衡實行項目管理制度。用耕地開墾費實施的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，都要納入政府投資項目管理，并建立項目法人責(zé)任制，由縣國土資源局統(tǒng)一組織落實，由縣金地土地開發(fā)整理有限公司負(fù)責(zé)具體實施，相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督管理。
　　第十六條  建立健全耕地占補平衡項目管理機制，實行專家論證、項目法人和合同管理等制度。縣國土局組織項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算的審查、監(jiān)督管理項目實施、組織實施權(quán)屬調(diào)整，組織項目初驗工作。
　　第十七條  耕地占補平衡項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組，要加強項目規(guī)劃設(shè)計實施的協(xié)調(diào)，確保項目順利實施。
　　第十八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度耕地開墾項目完成并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣金地土地開發(fā)整理有限公司按每畝100元支付工作協(xié)調(diào)費用。該項費用列入公司管理成本。
　　第五章 監(jiān)督檢查第十九條  建立監(jiān)督檢查制度，相關(guān)部門要對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
　　第二十條  強化補充耕地的質(zhì)量管理。耕地占補平衡項目要嚴(yán)格按照項目管理程序和規(guī)定進(jìn)行管理，在項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、驗收等各環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。對驗收不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的限期整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十一條  建立對項目測繪、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理等專業(yè)機構(gòu)的業(yè)績考核、誠信考評等制度，切實加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。
　　第二十二條  縣國土局要嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度，一經(jīng)批準(zhǔn)，要抓緊組織施工和竣工驗收備案，確保補充耕地指標(biāo)隨時使用。
　　第六章  附 則
　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。