淅政辦〔 2010〕 85號(hào)

  

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《淅川縣開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度與

扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》的

通      知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直有關(guān)單位：

《淅川縣開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

二〇一〇年五月二十一日

 

淅川縣開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度與

扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

 

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，國(guó)務(wù)院扶貧辦決定在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作。為有序推進(jìn)此項(xiàng)工作全面開(kāi)展，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府研究，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以深入貫徹中央、省、市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真區(qū)分識(shí)別低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，并分類扶持。通過(guò)試點(diǎn)工作的實(shí)施，使最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策實(shí)現(xiàn)有效銜接，使低保對(duì)象得到救助，扶貧對(duì)象能夠脫貧致富。

二、基本原則

根據(jù)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作要求，將低保對(duì)象與扶貧對(duì)象的統(tǒng)計(jì)申報(bào)統(tǒng)一起來(lái)，以低保對(duì)象和扶貧對(duì)象區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照“實(shí)事求是、減少交叉、嚴(yán)防遺漏、確保穩(wěn)定”的原則，認(rèn)真區(qū)分識(shí)別兩類對(duì)象，做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、公正、公開(kāi)、公平，盡可能節(jié)省人力、物力、財(cái)力。對(duì)兩類對(duì)象按照上級(jí)政策分別予以扶持，特別是扶貧對(duì)象，要結(jié)合各戶實(shí)際提高他們的自我發(fā)展能力，使其脫貧致富。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作的開(kāi)展，摸清低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，對(duì)低保對(duì)象通過(guò)社會(huì)救助解決溫飽，對(duì)扶貧對(duì)象給予政策扶持，提高他們的自我發(fā)展能力，使其盡快脫貧致富。通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，最終使全縣貧困人口得到合理安置，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

四、實(shí)施步驟

第一階段：前期準(zhǔn)備（ 5月 25日至 6月 10日 )

1 、確定扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模

扶貧對(duì)象是家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的人口，包括有勞動(dòng)能力的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。 2009年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入低于 1196元。

扶貧對(duì)象的規(guī)模確定方法如下：縣政府根據(jù)統(tǒng)計(jì)、扶貧部門監(jiān)測(cè)、調(diào)研情況和我縣現(xiàn)有貧困人口與低保對(duì)象、五保對(duì)象人口數(shù)量，最終確定全縣貧困發(fā)生率和低收入人口數(shù)量?？h政府根據(jù)全縣貧困發(fā)生率和低收入人口數(shù)量，結(jié)合各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )經(jīng)濟(jì)狀況，分解各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )低收入人口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)掌握的各村實(shí)際情況確定指導(dǎo)數(shù)字，各村根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)數(shù)字申報(bào)貧困對(duì)象。貧困發(fā)生率高于 20％的村定為“兩項(xiàng)制度”銜接扶貧重點(diǎn)村，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域位置等情況，將基礎(chǔ)薄弱、位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

屬下列情形之一的，不得認(rèn)定為扶貧對(duì)象：

(1)申請(qǐng)時(shí)已在本轄區(qū)以外地區(qū)居住 1年以上的，但赴外地讀書(shū)的在校生除外；

(2)申報(bào)的家庭年人均純收入低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯達(dá)到或高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)；

(3)參與吸毒、賭博、嫖娼等嚴(yán)重違法行為者；

(4)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件而不自食其力造成生活困難的；

(5)其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受扶貧待遇的。

2. 宣傳發(fā)動(dòng)

召開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央、省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。各村要召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行講解。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使扶貧政策家喻戶曉，人人皆知。

第二階段：識(shí)別對(duì)象 (6月 11日至 7月 20日 )

1.以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料和填寫扶貧對(duì)象申請(qǐng)書(shū)。

2.每村成立由 10— 20名村民代表組成的評(píng)議小組。村民委員會(huì)接到申請(qǐng)及有關(guān)材料后，評(píng)議小組與村委會(huì)成員對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員、家庭收入、貧困原因等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，按照扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和本村扶貧對(duì)象數(shù)量，討論確定扶貧對(duì)象，并將確定的扶貧對(duì)象的戶主姓名、家庭人口、貧困原因等內(nèi)容張榜公示 3天，無(wú)異議后扶貧對(duì)象填寫農(nóng)村低收入農(nóng)戶登記表。五保戶和低保對(duì)象也要填寫農(nóng)村低收入農(nóng)戶登記表。村委會(huì)填寫扶貧對(duì)象村級(jí)匯總表、村基本情況表，然后由村委會(huì)將扶貧對(duì)象申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)證明材料、低收入農(nóng)戶登記表、扶貧對(duì)象村級(jí)匯總表、村基本情況表報(bào)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府初審。

3.鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府自受理申請(qǐng)材料之日起 10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并將認(rèn)定后的扶貧對(duì)象名單及有關(guān)內(nèi)容張榜公示 3天，無(wú)異議后鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府填寫鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )低收入農(nóng)戶匯總表、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )基本情況表，并將扶貧對(duì)象申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)證明材料、低收入農(nóng)戶登記表、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )低收入農(nóng)戶匯總表、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )基本情況表報(bào)送縣扶貧辦。

4.縣扶貧辦自接到鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)之日起 10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，對(duì)不符合扶貧對(duì)象條件的申請(qǐng)人，書(shū)面進(jìn)行通知并說(shuō)明理由。

5.對(duì)群眾舉報(bào)的不符合條件的扶貧對(duì)象，縣扶貧辦自接到舉報(bào)之日起 7天內(nèi)核查完畢，對(duì)情況屬實(shí)的，及時(shí)予以糾正。

第三階段：信息錄入和落實(shí)幫扶政策 (7月 21日至 8月 31日 )

1.對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡，錄入微機(jī)。以鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )為單位，將扶貧對(duì)象的農(nóng)村低收入農(nóng)戶登記表的數(shù)據(jù)集中錄入、審核、檢查。

2.落實(shí)扶持措施。對(duì)扶貧對(duì)象要結(jié)合各戶實(shí)際實(shí)行具體的扶持措施。一是對(duì)經(jīng)規(guī)范程序產(chǎn)生的扶貧對(duì)象，在符合信貸條件的情況下，可享受國(guó)家到戶的扶貧貼息貸款；二是到村的扶貧項(xiàng)目要向扶貧對(duì)象傾斜，加大扶持力度；三是“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)扶貧對(duì)象要優(yōu)先安排，并在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助上給予傾斜；四是對(duì)確定的扶貧重點(diǎn)村、鎮(zhèn)優(yōu)先免費(fèi)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對(duì)于既是低保對(duì)象又是扶貧對(duì)象的農(nóng)村低收入人口，要同時(shí)落實(shí)相應(yīng)的扶持政策。

第四階段：總結(jié) ( 12 月1日至 12 月31日)

根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。整理有關(guān)檔案、文件，檢查幫扶措施效果，實(shí)事求是地向上級(jí)匯報(bào)。

五、保障措施

(一 )成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、主抓農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣扶貧辦，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。同時(shí)，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

(二 )分工合作，提高效率。在對(duì)象認(rèn)定上，扶貧與民政兩單位參加，分別識(shí)別扶貧對(duì)象和低保對(duì)象。對(duì)確定的兩類對(duì)象，扶貧與民政部門分別登記造冊(cè)，建檔立卡。對(duì)有爭(zhēng)議的對(duì)象，扶貧與民政部門要相互結(jié)合，共同區(qū)分。

(三 )明確責(zé)任，分類扶持。以扶貧對(duì)象和低保對(duì)象的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策為依據(jù)，分清扶貧與低保的工作職責(zé)，明確扶貧與民政部門的工作責(zé)任。對(duì)低保對(duì)象通過(guò)社會(huì)救助解決溫飽，對(duì)扶貧對(duì)象通過(guò)扶持提高他們的自我發(fā)展能力，促進(jìn)其脫貧致富。