淅政辦〔 2010 〕 107號

淅川縣人民政府辦公室

關(guān)于開展淅川縣“十二五”規(guī)劃編制工作的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣直各單位：

“十二五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)小康社會的又一個五年規(guī)劃，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系建設(shè)生態(tài)淅川、富強淅川、和諧淅川，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重要工作。為切實做好全縣“十二五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”時期是淅川加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面

建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在這一時期，將是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、經(jīng)濟增長方式快速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，消費升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力將顯著增強，同時發(fā)展中的各類矛盾也相互交織。能否把這一階段各項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃好、引導(dǎo)好、組織好，不僅關(guān)系到近幾年加快發(fā)展良好態(tài)勢的進一步延續(xù)，也關(guān)系到重要戰(zhàn)略機遇期縣域經(jīng)濟綜合實力的進一步提升。因此，編制好“十二五”規(guī)劃具有十分重大的意義。編制“十二五”規(guī)劃是適應(yīng)宏觀形勢變化，為我縣提供發(fā)展思路和工作保障的需要；是解決發(fā)展中面臨的各類矛盾和問題，為全面實現(xiàn)我縣小康社會奮斗目標(biāo)尋找新的工作著力點和發(fā)展突破口的需要；是完善宏觀調(diào)控，加快政府職能轉(zhuǎn)變的需要；是順應(yīng)規(guī)劃體制改革要求，提高中長期規(guī)劃對經(jīng)濟工作指導(dǎo)作用的需要。

二、“十二五”規(guī)劃編制工作的任務(wù)和步驟

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作分三個階段進行：

第一階段： 從現(xiàn)在起到 2010年 7月 20日， 完成“十二五”規(guī)劃前期研究工作，提出“十二五”規(guī)劃的基本思路。各部門在以往各類研究成果的基礎(chǔ)上， 認(rèn)真總結(jié)我縣實施 “十一五” 規(guī)劃的成績及經(jīng)驗，深入查找存在的突出矛盾和主要問題，科學(xué)分析我縣 “十二五” 面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，努力破解經(jīng)濟社會中長期發(fā)展中存在的矛盾和問題，進一步明確新時期全縣經(jīng) 濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有針對性的提出我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)

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調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體措施，形成一批高質(zhì)量、高水平的調(diào)研成果，為科學(xué)謀劃未來發(fā)展，編制好 “十二五” 規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)?？h 發(fā)改委以前期研究成果為基礎(chǔ)，提出全縣“十二五”規(guī)劃的基本思路初稿報縣政府審定。

第二階段： 2010年 7月 21日至 8月 20日，由發(fā)改委牽頭，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的要求，按照建設(shè)生態(tài)淅川、富強淅川、和諧淅川的要求， 開展規(guī)劃綱要的研究起草工作，縣直相關(guān)部門研究提出納入縣“十二五”規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目、重大政策舉措等，形成規(guī)劃綱要的初稿。

第三階段： 2010 年 8月 21日至 2010年底前， 起草完成規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門、專家，以及縣人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，報縣委、縣政府審定。 2011年初由縣政府提請縣人民代表大會審議批準(zhǔn)。

（一）縣“十二五”規(guī)劃綱要編制具體安排是：

“十二五”規(guī)劃綱要的編制大致分五步走，即基本思路形成階段 --《綱要》框架形成階段 --《綱要》形成階段 --《綱要》審議階段 --《綱要》發(fā)布與宣傳階段。

1 、基本思路形成階段（ 2010年 7月），在吸收“十二五”前期研究成果的基礎(chǔ)上，形成“十二五”基本思路上報縣政府審定。

2 、《綱要》框架形成階段（ 2010年 7月 21日 --2010年 8月

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20 日），起草形成《綱要》框架初稿，征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。

3 、《綱要》形成階段（ 2010年 8月 21日 --2010年 11月底）

2010 年 9月中旬，銜接專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，形成《綱要》初稿。

2010 年 10月上旬，形成《綱要》征求意見稿，廣泛征求部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會各界意見。

2010 年 10月中下旬，根據(jù)縣委出臺的《建議》，進一步修改《綱要》。

2010 年 11月上旬，形成《綱要》送審稿，組織專家評審。

4 、《綱要》審議階段（ 2010年 12月 --2011年 1月）

2010 年 12月上旬，《綱要》送縣委、縣政府審議。 2011年 1至 2月，《綱要》提交縣人代會審議批準(zhǔn)。

5 、《綱要》發(fā)布與宣傳階段和規(guī)劃匯編階段（ 2011年 3月 --12月）

（二）專項規(guī)劃：

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。專項規(guī)劃分重點專項和一般專項兩類。重點專項規(guī)劃主要集中在交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保生態(tài)、經(jīng)濟體制改革、公共事業(yè)和公共服務(wù)等需要政

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府主導(dǎo)的重點領(lǐng)域，以及涉及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)。編制時要與上級主管部門的專項規(guī)劃相銜接，特別要篩選一批“十二五”重大發(fā)展建設(shè)項目進入上一級的規(guī)劃，同時要廣泛征求意見，組織專家評審，真正做到科學(xué)規(guī)劃，切實可行?？h重點專項規(guī)劃由縣有關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)單位共同編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與，報縣政府審定。編制工作分步進行：一是 2010年 7月 20日前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案和規(guī)劃草案的寫作提綱。二是2010年 8月 20日前，各重點專項規(guī)劃完成初稿，并報送縣發(fā)改委?？h發(fā)改委就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十二五”規(guī)劃綱要中。三是2010年 10月底前，各重點專項規(guī)劃牽頭部門將規(guī)劃廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門、專家等方面意見后，形成送審稿，并與縣“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，會同縣發(fā)改委聯(lián)合上報縣政府審定。

　縣一般專項規(guī)劃（含部門規(guī)劃）由縣相關(guān)部門根據(jù)國家、省、市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和印發(fā)，報縣發(fā)改委備案。

　（三）區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是編制區(qū)域內(nèi)縣級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

我縣的區(qū)域規(guī)劃包括《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)

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展規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃》 (修編 )、《河南丹江國家級濕地自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及縣直有關(guān)部門要積極配合以上規(guī)劃編制工作。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃要突出本地特色，側(cè)重于研究解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)最為迫切、與本地人民群眾生活密切相關(guān)的問題，具體編制的工作方法和步驟，可參照縣級的做法，結(jié)合實際自行安排，并及時將規(guī)劃方案報縣發(fā)改委。

三、“十二五”規(guī)劃編制工作的具體要求

“十二五”規(guī)劃是一個重大的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，事關(guān)全面建設(shè)小康社會進程的大局。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。編制過程中要把握好六點：一是要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，堅持以人為本和“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟發(fā)展與社會進步有機結(jié)合起來。二是要按照全面建設(shè)小康社會總體要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)、基本途徑、發(fā)展布局和戰(zhàn)略舉措，研究規(guī)劃期內(nèi)的階段性目標(biāo)、任務(wù)和措施，抓住主要矛盾，體現(xiàn)本階段的任務(wù)特點。三是要開展調(diào)查研究，全面分析“十二五”面臨的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，重點研究影響本地區(qū)、本行業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題和難點問題，在此基礎(chǔ)上理清發(fā)展思路。四是各級各部門要加強協(xié)作、緊密配合，及時提供

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階段性規(guī)劃成果。五是要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，保障社會公眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利，采取多種形式，廣泛聽取社會各方面的意見。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)得力人員，成立規(guī)劃工作班子，落實規(guī)劃編制經(jīng)費，確?！笆濉币?guī)劃編制工作順利進行。

附：淅川縣“十二五”重點專項規(guī)劃責(zé)任表

二○一○年六月三十日

主題詞： 計劃    規(guī)劃   “十二五”規(guī)劃編制   通知

( 共印 150份 )

淅川縣“十二五”重點專項規(guī)劃責(zé)任表

名           稱	主管領(lǐng)導(dǎo)	承擔(dān)單位	責(zé)任人
一、淅川縣重點建設(shè)項目發(fā)展規(guī)劃	趙   鵬	發(fā)改委	鄭建綱
二、淅川縣綜合交通運輸體系（含航運）發(fā)展規(guī)劃	王培理	交通局	王定乾
三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃 1 、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃 2 、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3 、水利發(fā)展規(guī)劃 4 、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 5 、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃 5 、扶貧開發(fā)規(guī)劃 6 、水產(chǎn)業(yè)規(guī)劃	趙紅亮	農(nóng)   辦 農(nóng)業(yè)局 林業(yè)局 水利局 畜牧局 農(nóng)機總站 扶貧辦 水產(chǎn)局	袁宏偉 羅建敏 李三成 侯玉杰 楊俊保 辛仕偉 劉雙偉 張國占
四、淅川縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃	袁克政	工信局	張淅強
五、淅川縣信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)規(guī)劃	袁克政	工信局	張淅強
六、淅川縣中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃	杜   勇	規(guī)劃局	張保柱
七、淅川縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃	杜   勇	住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	趙有法
八、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃	李廷偉	責(zé)任單位：商務(wù)局 配合單位：商業(yè)總公司 供銷社 外貿(mào) 物資總公司   楚都飯店   福森藥業(yè)	董   釗
九、淅川縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃	李曉蘭	旅游局	張道文
十、淅川縣科學(xué)技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃	李曉蘭	科技局	李顯祿
十一、經(jīng)濟社會發(fā)展財源建設(shè)和財力保障規(guī)劃	趙   鵬	財政局	黨秀奇
十二、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃	趙金秀	質(zhì)監(jiān)局	周格平
十三、金融改革發(fā)展規(guī)劃	趙   鵬	人   行	范金定
十四、電力發(fā)展規(guī)劃	袁克政	電業(yè)局	嚴(yán)君國
十五、通訊發(fā)展規(guī)劃	袁克政	移動公司、聯(lián)通公司	侯矢淅、溫立
十六、移民安置和后續(xù)發(fā)展規(guī)劃	王培理	移民局	石成寶
十七、住宅建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃	杜   勇	房產(chǎn)管理中心	賈惠敏
十八、教育、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	李曉蘭	教體局	鄧文清
十九、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	趙金秀	衛(wèi)生局	肖國明
二十、人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃	趙金秀	計生委	周天應(yīng)
二十一、社會保障規(guī)劃	趙   鵬	人力資源和社會保障局	徐國范
二十二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)規(guī)劃	趙   鵬	人力資源和社會保障局	徐國范
二十三、人才培養(yǎng)與人才資源開發(fā)規(guī)劃	趙   鵬	人力資源和社會保障局	徐國范
二十四、民政福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	李廷偉	民政局	梁明貴
二十五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃	袁克政	產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦、縣城區(qū)民營企業(yè) 服務(wù)中心	劉建立、孔春霞
二十六、文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃	李曉蘭	文化廣電新聞出版局	凌   飛
二十七、廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	李曉蘭	廣播電視管理中心	楊豐亭
二十八、精神文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃	杜   勇	文明辦	杜明光
二十九、土地開發(fā)利用與礦產(chǎn)資源開發(fā)保護規(guī)劃	杜   勇	國土資源局	彭   碩
三十、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃	袁克政	環(huán)保局	丁秀峰
三十一、丹江濕地自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃	閆天華	濕地保護處	周建三
三十二、南水北調(diào)淹沒復(fù)建工程建設(shè)規(guī)劃	王培理	中線辦	方惠欽
三十三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域規(guī)劃	趙   鵬	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任