淅政辦〔２０１０〕１４７號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《淅川縣礦產(chǎn)資源整合實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　             二○一○年十月十九日
　　

淅川縣礦產(chǎn)資源整合實施方案

　　根據(jù)河南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作意見》（豫政辦〔２０１０〕２５號）和《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市重點礦種開發(fā)整合總體方案的通知》（宛政辦〔２０１０〕１４４號）文件精神，為進一步調(diào)整我縣礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進礦產(chǎn)資源科學合理開發(fā)利用，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)實際，特制定本方案。
　　一、指導思想及原則
　?。ㄒ唬┲笇枷肴尕瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，堅持礦產(chǎn)資源科學開發(fā)和資源保護并重的方針，以資源整合、優(yōu)化布局為導向，以礦山布局不合理狀況得到改善、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化和集約化程度提高、礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象減少為目標，強化礦產(chǎn)資源國有意識，依法加強和完善礦產(chǎn)管理，強化政府調(diào)控職能，保證我縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　（二）遵循原則、堅持科學規(guī)劃、有序開展、依法開采、安全生產(chǎn)的原則。根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源實際情況和礦山布局及開發(fā)現(xiàn)狀，按照縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家礦業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置。整合主體要按照建設(shè)項目履行相關(guān)核準（審批）和安全設(shè)施“三同時”的要求，在完成環(huán)保評價、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估后方可進行生產(chǎn)。
　　1、堅持集約利用、以大并小、以優(yōu)并劣的原則。以生產(chǎn)規(guī)模大、資源儲量保證程度高、技術(shù)、管理、裝備能力強的礦山為主體，整合其它礦山，鼓勵采取兼并、收購、合作等方式整合相鄰礦山。
　　2、堅持突出重點、分類指導的原則。整合優(yōu)勢礦種，針對不同礦區(qū)、不同規(guī)模礦山，并統(tǒng)籌考慮當前需要和長遠發(fā)展，因地制宜實施礦產(chǎn)資源整合。
　　3、堅持政府引導、市場運作、統(tǒng)籌兼顧、公開透明的原則。充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)設(shè)置為紐帶，同時兼顧各方利益，依法保護采礦人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。公開礦產(chǎn)資源整合過程和標準，廣泛接受社會監(jiān)督。
　　二、整合范圍與目標
　　我縣礦產(chǎn)資源整合依照省、市要求，以石灰?guī)r、大理石為重點礦種，根據(jù)省市文件精神及資源儲量和開發(fā)狀況，確定以上集鎮(zhèn)封子山石灰?guī)r礦區(qū)、寺灣鎮(zhèn)清涼寺大理巖礦區(qū)、馬蹬鎮(zhèn)楊營黃色大理巖礦區(qū)、大石橋鄉(xiāng)石燕嶺及石燕河大理巖礦區(qū)、金河鎮(zhèn)后營及蓮花石灰?guī)r礦區(qū)、香花鎮(zhèn)南山石灰?guī)r礦區(qū)、滔河鄉(xiāng)銀洞門及周家溝方解石礦區(qū)為整合重點區(qū)域。通過整合，實現(xiàn)以下目標：
　　1、通過政府引導，采取聯(lián)合、兼并、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、控股參股等市場化運作手段進行整合，實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)利用。
　　2、減少礦山數(shù)量。以全縣５８家非煤礦山企業(yè)為基數(shù)，整合后采礦權(quán)為４６家，確?？h級辦證采礦權(quán)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少２１％。
　　3、淘汰生產(chǎn)能力落后的礦山。全縣石灰?guī)r礦山最低開采規(guī)模必須在２０萬噸／年以上，大理巖年最低開采規(guī)模必須在１千立方米／年，對零星小礦暫不能整合、實際生產(chǎn)規(guī)模達不到設(shè)計要求的，必須按開采設(shè)計改造達到設(shè)計開采規(guī)模。
　　4、采礦權(quán)管理得到進一步加強。礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立，進一步嚴格采礦權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)設(shè)置，必須符合市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格大礦小開，充分發(fā)揮共同責任機制作用，形成部門協(xié)作，上下聯(lián)動，共同推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的長效機制，為礦業(yè)開發(fā)秩序的長治久安，提供強有力的保障。
　　三、整合時間安排
　　第一階段：治理整頓、宣傳發(fā)動階段（２０１０年１０月３１日至２０１０年１２月３１日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，會同有關(guān)單位，對其轄區(qū)內(nèi)無證礦山依法進行整頓取締。國土資源局依法嚴厲打擊非法采礦行為，同時對所納入本次整合范圍的礦山企業(yè)作好宣傳、發(fā)動工作，為資源整合工作奠定良好的基礎(chǔ)。
　　第二階段：資源整合階段（２０１１年１月１日至９月３０日）對納入整合范圍內(nèi)的礦山進行兼并、重組，確定整合后的主體，擬定礦區(qū)范圍，依法完善辦證有關(guān)資料，重新辦理采礦許可證及相關(guān)證照，并按整合后的開發(fā)利用方案或開采設(shè)計進行改造，取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
　　第三階段：檢查驗收階段（２０１１年１０月１日至１０月３１日）縣政府將組織有關(guān)部門對縣內(nèi)非煤礦山整合情況進行檢查，凡檢查驗收不合格的，停止審批該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的礦業(yè)權(quán)及土地審批。
　　四、整合方式
　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策，我縣礦產(chǎn)資源整合分為關(guān)閉和兼并、重組兩種方式：
　?。ㄒ唬╆P(guān)閉零散礦山、生產(chǎn)能力落后且開采量低、不符合國家規(guī)定的礦山。年生產(chǎn)能力２萬噸以下的露天采石場和年開采能力在４００立方米／年的大理石礦山到期予以關(guān)閉。
　　1、資源枯竭型礦山。對已批準占用保有資源儲量不足其１年開采規(guī)模的礦山，其采礦許可證到期后，不予延續(xù)，當年予以關(guān)閉。
　　2、不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護要求，經(jīng)安全、環(huán)保部門認定不達標的礦山。
　　3、違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和整改后仍有越界開采等行為的礦山。
　　縣人民政府組織國土資源、安監(jiān)、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)等部門對符合上述關(guān)閉的對象予以關(guān)閉，并依法注銷相關(guān)證照。
　?。ǘ┘娌?、重組合法礦山、開采同一礦體、礦山與礦山之間無不可逾越的地質(zhì)構(gòu)造相隔，經(jīng)確認資源由賦存條件適宜一個礦山開采的礦山。
　　1、對符合《淅川縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》且實際生產(chǎn)能力在１０萬噸以下的建材類礦山。
　　2、兩礦山安全距離不足２００米的。
　　五、保障措施
　　1、加強領(lǐng)導，認真實施。礦產(chǎn)資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，為確保整合工作的順利開展，縣政府成立礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導小組，分管副縣長任組長，縣國土資源、發(fā)展改革、工業(yè)、商務、工商、環(huán)保、安監(jiān)、公安、林業(yè)、監(jiān)察等部門負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局?？h礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導小組負責對全縣資源整合工作統(tǒng)一領(lǐng)導，各成員單位要按照職能分工各負其責，有關(guān)部門要加強協(xié)作，確保整合工作取得實效。
　　2、明確分工，落實責任。在縣礦產(chǎn)資源整合工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣國土資源局負責對整合礦區(qū)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進行調(diào)查摸底，結(jié)合本地實際，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置的科學性、合理性提出意見，對整合重組的礦山劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，依法注銷關(guān)閉礦山的采礦許可證；縣工商局負責對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記；縣環(huán)保局負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法予以關(guān)閉，對整合后的礦山環(huán)境影響評估報告進行審批；縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉，對整合后的礦山安全生產(chǎn)條件進行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證；縣林業(yè)局對涉及占用林地的礦山是否依法辦理占用林地手續(xù)進行審核；縣公安局負責整合礦山的爆炸物品管理工作，及時依法收繳關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后的礦山爆炸物品用量；縣電業(yè)局負責停止關(guān)閉礦山的電力供應，拆除供電設(shè)施，依法查處關(guān)閉礦山企業(yè)的供電行為，對整合后的采礦權(quán)人供電；縣監(jiān)察局負責對參與礦產(chǎn)資源整合工作的有關(guān)部門履行職責情況實施監(jiān)督監(jiān)察，對制止非法開采不力的縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人以及相關(guān)責任人依法查處。
　　3、規(guī)范操作，依法推進。要注重運用法律、行政、經(jīng)濟手段，推進資源整合工作。整合期間，暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)管理和審批。整合礦山可按照整合方案要求合理劃定礦區(qū)范圍，對已進行有償化處置的資源部分，不再進行有償化處置；對新占用的儲量部分，采用協(xié)議方式按現(xiàn)行規(guī)定有償出讓；整合前未通過有償取得采礦權(quán)的礦山，整合時要按照現(xiàn)行政策規(guī)定進行礦業(yè)權(quán)有償化處置。對整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、城建、林業(yè)、工商等部門在辦理有關(guān)證照時要提高效率、簡化程序，盡快審批。
　　通過礦產(chǎn)資源整合，進一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)督，鞏固礦產(chǎn)整合成果，促進我縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
　　附：淅川縣重點礦種開發(fā)整合礦區(qū)及整合主體企業(yè)一覽表

整合礦區(qū)編號	礦權(quán)名稱	礦權(quán)證號	企業(yè)主體	整合礦區(qū)范圍 （拐點坐標）
ZH1	淅川澤文理石礦	4113260610026	淅川林玉大理石礦	3665944.00，19518743.00；3665944.00，19519822.00；3665021.00，19518743.00；3665061.00，19519822.00；
	淅川林玉大理石礦	4113260710005
	淅川桑美理石礦	4113260610030
ZH2	淅川春華理石礦	4113260830004	淅川春華理石礦	3667668.00，19527668.00；3667668.00，19528185.00；3667238.00，19527766.00；3667238.00，19528185.00；
	淅川縣建智理石礦	4113260830018
ZH3	淅川縣恒安礦業(yè)有限公司灰?guī)r礦	4113260710007	淅川縣恒安礦業(yè)有限公司灰?guī)r礦	3666212.00，19540958.00；3666212.00，19541608.00；3665209.00，19540958.00；3665209.00，19541608.00；
	淅川柏慧預制構(gòu)件有限公司灰?guī)r礦	4113260830017
ZH4	淅川水泥有限公司封子山灰?guī)r礦	4113260630020	淅川水泥有限公司封子山灰?guī)r礦	3664152.00，19540153.00；3664152.00，19546877.00；3662669.00，19545103.00；3662669.00，19546877.00；
	淅川宏達石料廠灰?guī)r礦	4113260610017
	淅川縣水泥有限公司灰?guī)r礦	4113260710006
ZH5	淅川金泰源實業(yè)有限公司方解石礦	4113260710014	淅川金泰源實業(yè)有限公司方解石礦	3642842.00，19522995.00；3643895.00，19524299.00；3641107.00，19524325.00；3642084.00，19525567.00；
	河南省淅川縣金泰源實業(yè)有限公司白石礦	4113260830008
ZH6	淅川縣北塘大理石廠大柿坡黃白石礦	4113260830015	淅川縣華奇理石礦	3651538.00，19552022.00；3651887.00，19552516.00；365247.00，19552240.00；3651532.00，19552746.00；
	淅川縣華奇理石礦	4113260410003
ZH7	愛爾卡（南陽）石材有限公司大理石礦	4113260710001	愛爾卡（南陽）石材有限公司大理石礦	3652208.00，19552678.00；3652208.00，19553244.00；3651908.00，19552678.00；3651908.00，19553244.00；
	淅川縣星勝一星建筑材料有限公司黃石礦	4113260710008
ZH8	淅川蜂桶溝黃石礦	4113260830013	淅川蜂桶溝黃石礦	3652351.00，19553374.00；3652351.00，19553987.00；3651926.00，19553374.00；3651926.00，19553987.00；
	淅川縣遠洋理石礦	4113260830007
ZH9	河南省淅川縣金泰源實業(yè)有限公司灰?guī)r礦	4113260830009	淅川縣丁家溝灰?guī)r礦	3614489.00，19560482.00；3613510.00，19562549.00；3612273.00，19558981.00；3612201.00，19561369.00；
	淅川縣象淅石材有限公司灰?guī)r礦	4113260830010
	淅川縣丁家溝灰?guī)r礦	4113260510007