淅政辦〔２０１０〕１５３號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：
    為全面貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔２００４〕１０號）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔２００８〕１７號）及省市有關(guān)規(guī)定，加快法治政府建設(shè)進程，縣政府決定將依法行政工作納入縣政府目標考核體系?，F(xiàn)將《依法行政工作責(zé)任目標考核方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　
　　二○一○年十月二十七日
　　

依法行政工作責(zé)任目標考核方案

　　為切實做好我縣依法行政責(zé)任目標的考核工作，根據(jù)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標考核方案的通知》（宛政辦〔２０１０〕１２８號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，通過公開、公平、公正地考核，切實發(fā)揮目標管理在規(guī)范行政行為，加強行政層級監(jiān)督，　加快法治政府建設(shè)，提高依法行政水平方面的重要作用，　促進國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔２００４〕１０號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔２００８〕１７號）以及省、市政府的有關(guān)要求的落實，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供堅強法治保障。
　　二、考核的范圍和實施機關(guān)
　　本方案適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各行政執(zhí)法部門，法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱縣直行政執(zhí)法部門）。
　　依法行政工作責(zé)任目標考核在縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣政府法制辦）具體組織實施。
　　三、考核內(nèi)容和評分標準
　　依法行政工作責(zé)任目標考核以行政行為的結(jié)果為導(dǎo)向，總分１００分，分解確定各項分值，實行倒扣分辦法。考核的內(nèi)容和標準為五個方面
　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策和規(guī)范性文件情況（２０分）。重大行政決策規(guī)則和程序完善并得到貫徹執(zhí)行。規(guī)范性文件制定程序合法、規(guī)范，依法公布。作出重大行政決策和公布規(guī)范性文件之前由本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。規(guī)范性文件依照有關(guān)規(guī)定及時備案到縣政府法制辦，按時率、備案率、合法率達１００％，及時糾正違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
　　未達到以上要求的，依法并根據(jù)嚴重程度扣分。重大行政決策、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)，在全市范圍內(nèi)乃至全省、全國造成負面影響的，導(dǎo)致國家和人民生命財產(chǎn)受到嚴重損害的，有關(guān)人員以不正當(dāng)理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的，在本項分值內(nèi)從重扣分。
　?。ǘ┮婪▽嵤┬姓芾砬闆r（３５分）。行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員合法率達１００％，行政執(zhí)法人員按規(guī)定進行法律培訓(xùn)、通過考試。依法公開行政執(zhí)法信息。各種具體行政行為合法、公正，按時辦結(jié)率達１００％；依法處理矛盾糾紛和行政執(zhí)法投訴，按時受理率、辦結(jié)率達１００％；公共服務(wù)權(quán)責(zé)明確、流程清楚。行政執(zhí)法責(zé)任制落實，依法及時追究行政執(zhí)法責(zé)任。未達到以上要求的，依法并根據(jù)嚴重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門發(fā)生一起因執(zhí)法違法或者不作為、亂作為造成重大影響案件的，發(fā)生一起嚴重侵害行政管理相對人合法權(quán)益案件的，未依法及時追究行政執(zhí)法責(zé)任的，在本項分值內(nèi)從重扣分。
　　（三）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作情況（２０分）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣直各行政執(zhí)法部門行政首長履行領(lǐng)導(dǎo)和支持本機關(guān)法制機構(gòu)，依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償、行政訴訟或協(xié)助應(yīng)訴、協(xié)助行政復(fù)議調(diào)解等義務(wù)，行政復(fù)議參加率、行政訴訟出庭應(yīng)訴率達１００％，行政復(fù)議、行政訴訟勝訴率要不斷提高。行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書得到有效落實。
　　未達到以上要求的，依法并根據(jù)嚴重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門發(fā)生不依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償義務(wù)或者不執(zhí)行行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的，依法應(yīng)當(dāng)撤銷、變更的具體行政行為不撤銷、變更的，在本項分值內(nèi)從重扣分。
　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓ぷ髂芰ㄔO(shè)情況（１５分）。建立推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制；行政首長落實本地、本部門推進依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任；推進依法行政部署得當(dāng)、措施有力。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律每季度至少１次，并做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要設(shè)立專職或兼職法制人員，縣直各執(zhí)法部門的法制機構(gòu)要獨立設(shè)置，職責(zé)明確界定，人員要專職，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作環(huán)境與工作任務(wù)相適應(yīng)。法制機構(gòu)在依法行政工作中發(fā)揮參謀、助手和顧問作用，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)。推進依法行政工作和相應(yīng)的宣傳工作做到年度有安排、年底有報告。
　　未達到以上要求的，按照《綱要》、《決定》的規(guī)定扣分。提供的情況經(jīng)核查不實的，在本項分值內(nèi)從重扣分。
　?。ㄎ澹┕?、法人和其他組織評議情況（１０分）。評議內(nèi)容為重大行政決策、規(guī)范性文件和行政執(zhí)法對公民、法人、其他組織合法權(quán)益的影響。評議結(jié)果為不合格的單位，當(dāng)年依法行政工作責(zé)任目標年終考核不能確定為良好以上等次。
　　四、考核的方式和方法
　?。ㄒ唬┩ㄟ^日常備案審查，受理公民、國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民提出的審查建議，了解被考核單位規(guī)范性文件按時備案率、備案率和合法率；檢查被考核單位的規(guī)范性文件，核查新聞媒體的報道，了解重大行政決策、規(guī)范性文件法律審核情況、備案情況及清理糾錯情況等；查看有關(guān)材料，了解被考核單位重大行政決策和規(guī)范性文件征求人民群眾意見、依法聽證情況。
　?。ǘ┤炕蛘卟糠殖槿”豢己藛挝坏男姓?zhí)法案卷，組織有關(guān)人員進行評查，實地調(diào)查相關(guān)行政執(zhí)法事項，了解行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；核查行政執(zhí)法依據(jù)、行政處罰裁量標準的制定和修訂情況；檢查行政執(zhí)法責(zé)任追究是否合法、到位，審查（調(diào)查）新聞單位披露的有關(guān)事項，了解被考核單位是否存在不作為、亂作為的情況；向檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)了解失職瀆職情況，探索網(wǎng)絡(luò)輔助考核辦法。
　?。ㄈ┩ㄟ^現(xiàn)場檢查、備案審查、專項檢查和調(diào)查等方式檢查行政復(fù)議決定履行和應(yīng)訴及行政賠償工作情況，抽查評議上述執(zhí)行案卷，要求被考核單位提交有關(guān)文件材料等，從人民法院、檢察機關(guān)、信訪機關(guān)、有關(guān)監(jiān)督機關(guān)和新聞單位收集相關(guān)材料。通過抽查被考核單位辦理的行政復(fù)議和應(yīng)訴、行政賠償案件了解情況等。
　?。ㄋ模┎殚單募Y料，實地調(diào)查，了解依法行政能力建設(shè)情況。
　　（五）委托社會有關(guān)機構(gòu)發(fā)放問卷或者進行電話訪問，征詢公民、法人和其他組織的評議意見。
　?。┩ㄟ^收集匯總市以上政府法制網(wǎng)站及新聞媒體采用稿件情況，了解政府法制信息宣傳工作情況。
　　五、考核結(jié)果的認定和運用
　　依法行政工作責(zé)任目標考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本完成、未完成４個等次，等次的分值劃分由考核機關(guān)確定。
　　具有下列情形之一的，予以加分：本地區(qū)、本部門行政首長在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的；當(dāng)年度被確定為依法行政示范單位的；依法行政工作經(jīng)驗被縣級以上（含縣級）行政機關(guān)在有關(guān)會議上介紹推廣，或被市級以上工作簡報、報刊、電視、廣播、法制網(wǎng)站予以宣傳報道的；超額完成當(dāng)年信息采用任務(wù)的。加分事項為同一事項的，不累計加分。對各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報縣政府，并予以公布、通報，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核機關(guān)應(yīng)書面要求被考核單位予以整改。
　　具有下列情形之一的，不得認定為基本完成以上等次，被評為依法行政示范單位的取消其依法行政示范單位稱號，并由考核機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策、縣政府規(guī)定，引發(fā)嚴重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策、縣政府規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者在全縣造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害或者引發(fā)惡性事件的；對矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時，導(dǎo)致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴重損害的其他情形。
　　對各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報縣政府，并采取適當(dāng)形式公布、通報。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核機關(guān)書面要求被考核單位整改，被考核單位應(yīng)當(dāng)書面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴重違法行政行為的，考核機關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對連續(xù)３年考核不合格的，將具體情況報縣政府。依法行政考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎勵懲處、干部任免掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣政府所屬行政執(zhí)法部門不履行對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件（事件），造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）縣政府所屬行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人的責(zé)任。
　　六、考核工作的要求
　　縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市政府的要求和縣委、縣政府的中心工作及全縣依法行政工作的開展情況，適時提出調(diào)整考核內(nèi)容和年度各項考核工作的量化指標。
　　被考核單位要建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機制，認真落實好各項工作，按照要求提供規(guī)范性文件、案卷和反映工作開展情況的材料，為考核工作提供依據(jù)和條件。
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照本方案的規(guī)定，根據(jù)本地依法行政工作的實際情況，合理確定責(zé)任目標并制定考核方案?？h直行政執(zhí)法部門要將依法行政責(zé)任目標分解到所屬二級機構(gòu)或科室，并制定內(nèi)部考核評議辦法，以促進依法行政責(zé)任目標責(zé)任制的全面落實。
　　附件：
　　1、２０１０年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法行政工作責(zé)任目標
　　2、２０１０年度縣直行政執(zhí)法部門依法行政工作責(zé)　　任目標
　　3、納入縣政府依法行政工作責(zé)任目標考核范圍的單位
　　附件１：

2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法行政工作責(zé)任目標

　　一、重大行政決策和規(guī)范性文件制定情況（３０分）
　?。ㄒ唬┮婪Q策程序制度健全，政府重大具體行政行為法制審核率達１００％。（１０分）（二）規(guī)范性文件制定程序制度健全，法制審核率達１００％，向縣政府備案率、按時率、合法率均達１００％。（１５分）（三）對本級政府所屬部門制定的規(guī)范性文件進行備案審查，及時糾正所屬部門違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。（５分）
　　二、依法實施行政管理情況（３０分）
　?。ㄒ唬┓e極組織所屬部門具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，按規(guī)定全部進行法律培訓(xùn)，并組織行政執(zhí)法人員到縣政府法制辦完成執(zhí)法證件換發(fā)工作。（１５分）（二）落實行政執(zhí)法責(zé)任制，所屬部門全部實施行政執(zhí)法內(nèi)部考核評議制度，依法及時追究行政執(zhí)法違法責(zé)任。（５分）（三）對所屬行政執(zhí)法部門開展案卷評查活動，按要求參加全縣案卷評查活動。（５分）（四）對所屬部門協(xié)助辦理的各種具體行政行為符合法定要求（以案卷評查結(jié)果為準）。（５分）
　　三、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作情況（２０分）
　?。ㄒ唬┛h政府受理的行政復(fù)議案件維持 率不低于８０％。本級政府行政訴訟案件勝訴率不低于８０％（以法院統(tǒng)計為準）。（１０分）（二）依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償，協(xié)助應(yīng)訴、協(xié)助行政復(fù)議調(diào)解等義務(wù)，行政訴訟應(yīng)訴率１００％（５分）。（三）倡導(dǎo)行政機關(guān)首長在行政訴訟中積極出庭應(yīng)訴（５分）。
　　四、依法行政能力建設(shè)（１０分）
　?。ㄒ唬┙⒁孕姓组L為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，年度內(nèi)至少召開４次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究依法行政工作。（２分）（二）依法行政工作年度有規(guī)劃、年底有報告，召開專門會議進行安排部署。（２分）（三）將依法行政工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，并對政府所屬部門上年度依法行政目標進行了考評和獎懲。（２分）（四）制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，政府班子會議學(xué)習(xí)法律每季度至少１次，副科級以上干部每年專題法制講座不少于２次。（２分）（五）設(shè)有專職或兼職法制工作人員。（２分）
　　五、公民、法人和其他組織評議情況（１０分）
　　附件２：

2010年度縣直行政執(zhí)法部門依法行政工作責(zé)任目標

　　一、部門行政決策及規(guī)范性文件制定情況（２０分）
　　（一）部門內(nèi)部行政決策程序制度健全，具體行政行為法制審核率達１００％。（５分）（二）為履行公共管理職能下發(fā)的規(guī)范本部門行政執(zhí)法行為或者對管理相對人權(quán)利和義務(wù)有影響的規(guī)范性文件制定程序制度健全，法制審核率達１００％，向縣政府備案率、按時率、合法率均達１００％。（１５分）
　　二、依法實施行政管理情況（３５分）
　?。ㄒ唬⒁婪ㄐ姓?zé)任目標分解到二級機構(gòu)或者有關(guān)科室。機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位職能、權(quán)限、責(zé)任、執(zhí)法標準、監(jiān)督辦法明確。行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考核、評議制度健全并落到實處。（５分）（二）落實行政處罰自由裁量、重大行政處罰行為備案審查制度。（５分）（三）對群眾舉報投訴的、媒體曝光的、上級交辦的行政執(zhí)法違法案件查處及時、責(zé)任追究到位。（５分）（四）認真組織本部門（系統(tǒng)）行政執(zhí)法案卷評查，積極參加全縣案卷評查。（２分）（五）具體行政行為合法規(guī)范（以案卷評查和平時檢查結(jié)果為準）。（１０分）?。┘皶r上報依法行政工作信息，經(jīng)縣政府法制辦推薦，全年被市級以上政府法制刊物或媒體采用量不少于６篇。（５分）（七）完成全縣統(tǒng)一部署的階段性政府法制工作任務(wù)。（３分）
　　全年無發(fā)生因行政不作為或亂作為被媒體曝光或被上級交辦督辦，并查證屬實的重大案事件（事故）。如果發(fā)生則此項不得分。
　　三、行政復(fù)議、應(yīng)訴工作情況（２０分）
　?。ㄒ唬h政府受理的行政復(fù)議案件法定期間內(nèi)書面答復(fù)及有關(guān)材料提交率達１００％，經(jīng)縣政府復(fù)議的案件維持率不低于８０％，生效復(fù)議決定履行率達１００％。（１０分）（二）本部門行政應(yīng)訴案件、協(xié)助應(yīng)訴案件和經(jīng)縣政府或上級業(yè)務(wù)管理部門復(fù)議后提起行政訴訟案件勝訴率不低于８０％。（５分）倡導(dǎo)行政機關(guān)首長在行政訴訟中積極出庭應(yīng)訴。（５分）
　　四、依法行政工作能力建設(shè)情況（１５分）
　?。ㄒ唬┙⒁孕姓组L為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度研究依法行政工作不少于１次。年度依法行政工作有計劃、有部署，年底有報告。（６分）（二）制定年度學(xué)法計劃，領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)法律每季度至少１次，科級以下工作人員全年學(xué)法活動不少于２次。（４分）（三）法制機構(gòu)獨立設(shè)置，人員配備、工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。（５分五、公民、法人和其他組織評議情況（１０分）
　　附件３：

納入縣政府依法行政工作責(zé)任目標考核范圍的單位

　　一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（１７個）
　　二、縣直各行政執(zhí)法部門（５３個）
　　縣發(fā)展改革委、教 體局、科技局、民宗局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理局、房產(chǎn)管理中心（房管局）、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、文廣新局、廣播電視管理中心（廣電局）、衛(wèi)生局、計生委、審計局、環(huán)保局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、糧食局、安監(jiān)局、物價辦（物價局）、人防辦、鹽業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、國稅局、煙草專賣局、郵政管理局、氣象局、檔案局、殘聯(lián)、丹江風(fēng)景名勝管理局、水產(chǎn)局、電灌局、丹江濕地保護處、灌河景區(qū)管理局、航運中心（航運局）、人行、銀監(jiān)局